論創(chuàng)新社會管理能力的提高

李光炎

（廣西省委黨校，廣西 南寧 530023）

2011年2月19日，在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記強調(diào)社會管理的“總目標”、激發(fā)“社會活力”，提出了社會管理的“總要求”、“突破口”、提高“科學化水平”等問題，這是我們黨第一次就社會管理及其創(chuàng)新作出全面系統(tǒng)的理論闡述和工作部署。他特別指出：當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。成就歸成就，問題歸問題，一就是一，二就是二，不必遮遮掩掩。敢于正視問題、直面現(xiàn)實，這才是我們共產(chǎn)黨人、我們中國人民有信心、有勇氣、有力量的表現(xiàn)。

一、深刻認識黨中央提出加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義

黨中央向全黨全國提出加強和創(chuàng)新社會管理的目標、任務和要求，這標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。我們應該如何認識其重大意義和深刻意義呢？

（一）體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征面臨的形勢和任務之后作出的重大戰(zhàn)略部署

當前，我國確實處于發(fā)展的重要機遇期和社會矛盾的凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)；流動人口和特殊人群給社會管理帶來新的課題；公共安全事故頻繁發(fā)生；信息網(wǎng)絡建設的管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)；境外非政府組織非法活動加劇。科學發(fā)展觀是我們黨治國理政的總方針，貫徹落實科學發(fā)展觀的同時，必須搞好社會管理；只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展。同樣道理，加強和創(chuàng)新社會管理，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)在要求，也是如期實現(xiàn)全面建成小康社會的迫切要求，還是吸取和借鑒了國外一些國家和地區(qū)的教訓的“補牢”之舉，也是解決目前的社會管理中尚存在的自身薄弱環(huán)節(jié)的完善之舉措。黨中央正是站在戰(zhàn)略的高度和全局的視覺，準確把握國內(nèi)外形勢任務的新變化新特點，從黨的崇高事業(yè)、國家的長治久安出發(fā)，確定加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略任務。

（二）體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的坦誠、信心和勇氣及提出解決社會問題的措施和辦法的有力有序有效

黨中央的每一個戰(zhàn)略部署都是建立在充分調(diào)查研究、科學論證的基礎之上的。對目前社會問題的認識和了解絕不是空穴來風、若明若暗。在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，社會問題必然隨之不斷積累、矛盾不斷加深，這是客觀規(guī)律，也是實踐的證明。黨中央審時度勢、準確判斷，舉行了省部級主要領導干部的專題研討班，目的就是向全黨發(fā)出警號：社會問題的解決刻不容緩，社會管理的加強和創(chuàng)新勢在必行。這是在復雜形勢面前、在關鍵時刻，向全黨最關鍵的領導干部提出了新的戰(zhàn)斗任務，有的放矢地下達了新的指令；緊接著，各省市自治區(qū)、各市縣層層貫徹落實。近一年的實踐證明，黨中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署是非常必要的，非常及時的，也是十分有效的，這也就是明顯地提高了全黨構建社會主義和諧社會的能力。

（三）體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人善于及時、準確掌握國外動向的洞察力和他國覆轍的前因后果的判斷力

在國外，特別是以美國為代表的發(fā)達國家，自金融危機、經(jīng)濟危機之后，社會問題、社會矛盾表現(xiàn)更加尖銳、更加突出，以致出現(xiàn)了中東“革命”、北非亂局，總統(tǒng)“出走”、總統(tǒng)“交權”，許多國家發(fā)生了動蕩。歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，希臘、西班牙以及英國、德國、法國的政要都不得不向中國提出“請求”，希望作為“世界經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家拉一把”。拉美國家長期以來也積累了不少突出的社會問題，如治安惡化、產(chǎn)毒販毒猖獗、沖突頻生、下層民眾貧困化加劇等等。暴力沖突驚現(xiàn)在意大利的羅馬街頭，“反資本主義”運動震動全世界。至于今日的美國，狀態(tài)更糟糕，金融危機引發(fā)經(jīng)濟危機對美國造成了空前沖擊，從“占領華爾街”到“占領華盛頓”，并擴散到芝加哥、洛杉機等許多地區(qū)以至“全美開花”。其“病灶”是什么？是貧富懸殊，是絕大多數(shù)人對社會不公平的憤怒。國外的深層矛盾的攪動就是前車之鑒，這不能不讓很多人、特別我們的領導人用國外的這些場景來對照中國現(xiàn)實和困局。近一年實踐證明，黨中央對待這一系列社會問題半點也沒有掉以輕心，而是把弦繃得很緊；并沒有以取得一定的社會管理成效而得到自我安慰的理由，而是對社會凸顯問題一抓到底、毫不松勁。

（四）體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“我們的責任，是向人民負責”的精神和科學發(fā)展觀的核心“以人為本”的精神

早在延安時代毛澤東就提出：我們的責任，是向人民負責。胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上發(fā)出警告，中共正在面臨“四大危險”，其中一、二就是“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險，這些危險當前更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。為了避免“四大危險”，中共最需要什么？這個問題并不難回答：最需要的是人民。實話說，任何政黨要執(zhí)政，就必須得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要長期執(zhí)政、長盛不衰，當然更需要人民。而今反復強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理，就是切中時弊的重大決策，實質(zhì)就是“對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民”，“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，這對于促進經(jīng)濟社會全面科學發(fā)展具有重大意義。

二、提高新形勢下領導創(chuàng)新社會管理能力

胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上告誡全黨面臨著四大危險，其中就有“能力不足”的危險。這種能力不足，包括如何領導好創(chuàng)新社會管理的問題。當前，各級領導者是否應該從以下方面去考慮。

（一）提高領導發(fā)展經(jīng)濟的能力

中國一切問題的解決，包括社會管理問題的解決，都必須以發(fā)展經(jīng)濟為前提。發(fā)展才是硬道理。這是毫無疑問的。然而，在國際金融危機、經(jīng)濟危機的背景下，我們應該如何發(fā)展經(jīng)濟、如何取得新的突破？這就是一個新的課題、新的考驗。困難總是有的，但辦法總比困難多。各級領導干部應該善于不恥下問、求賢問計，充分發(fā)揮精明企業(yè)家隊伍的聰明才智，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人的聰明才智，也敢于借助國外境外腦庫的聰明才智；其次，要善于運用科技手段，比如通過微博溝通市場、上網(wǎng)了解市場銷路、借用媒體推銷產(chǎn)品等。上下同心協(xié)力，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，尋求開拓機遇，就一定能夠把經(jīng)濟發(fā)展推上一個新水平，也就能夠為創(chuàng)設更多就業(yè)機會提供保障。

（二）提高反腐倡廉的能力

反腐敗斗爭，直接推動社會公平正義，直接關系取信于民。腐敗不除，難得民心、難服民心，執(zhí)政的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率終歸會在某一天出現(xiàn)。實話實說，這些年為了反腐倡廉，辦法想了不少，措施訂了不少，條例出了不少，效果如何？應該說：取得顯著成效，腐敗現(xiàn)象受到有力遏制，然而反腐敗斗爭仍然任重道遠！除了明目張膽的貪污受賄腐敗之外，近些年還有什么 “隱性腐敗”、“非違紀性腐敗”、“集體性腐敗”、“期貨性腐敗”等等，黨和政府的形象確是受到了嚴重的玷污。創(chuàng)新社會管理必須與反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來，否則人心不服、社會不公，則所謂社會管理就是一句難以服眾的空話。反腐倡廉能力從何而來？說一千道一萬，首先從自己做起，還是孔子那句老話：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。

（三）提高實現(xiàn)社會和諧、實現(xiàn)公平正義的能力

只有公平正義，才有社會和諧的可能。據(jù)聞，目前有些地方正在熱烈爭論一個問題：“先把蛋糕做大、還是先把蛋糕切好（分配公平）?！笨芍^公說公有理，婆說婆有理。筆者認為，第一，爭論必須從實際出發(fā)。實際是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不夠大”，有些地方卻是“蛋糕切得不公平”，那么，從這種實際考慮就可以決定“先”和“后”，該“做大”的做大、該“切好”的切好；第二，就全國多數(shù)地方而言，應該是“做大”與“切好”同時進行，不應分先、分后；第三，即使是主張“做大”的省份，也應該反省一下，這種“公平公正”是否讓所有外省到來的務工人員都得到了呢？僅僅是對本省的人員都“公平公正”、外省人卻沒有得到應有的“公平公正”這又談何社會和諧呢？到頭來，貴省還會不時鬧個“用工荒”、“招工難”。作為領導者就應該有這種分析判斷能力，維護廣大人民群眾最根本的利益，真正維護社會的公平正義。

（四）提高防患未然、未雨綢繆的能力

社會問題尖銳化、復雜化就有可能發(fā)生矛盾沖突，就有可能產(chǎn)生突發(fā)事件、群體事件?？梢哉f，“事件”也不是那么可怕，作為領導者，重要的是掌握它的規(guī)律性、相關性和動態(tài)性，把過細工作做在“事件”突發(fā)之前；作為領導者，應該提高辯證思維能力、審時度勢能力、調(diào)查研究能力、分析判斷和掌握社會心理能力、統(tǒng)籌兼顧能力、與媒體溝通協(xié)調(diào)能力，尤其要提高未雨綢繆的能力，能夠超前思考、預后準備，而不要等到“羊亡”了才去“補牢”。特別是，要努力做好思想疏導工作，化解激昂情緒，傾聽各種訴求，耐心說服勸解，及時心理補償，使之心平氣消。極力避免有人鋌而走險這種危險事態(tài)的發(fā)生，極力避免民怨、民憤的“堰塞湖”突然缺口、“垮埧”。而這一切，領導者都應該、都必須在社會矛盾沖突發(fā)生之前遏制有力、控制有效地進行。

（五）提高判斷是非、分析論證的能力

社會問題、社會矛盾絕不是算術中的“一加一等于二”那么簡單，更何況，在物理、在化學、在社會科學中，“一加一就未必都等于二”，這就要求領導者必須時刻保持清醒、冷靜的頭腦，不要人云亦云，而要善于分析判斷；不要只看到表面現(xiàn)象，而要看透想透事物的本質(zhì)；不要只看到當前的情景就下結(jié)論，而要前因后果、過去現(xiàn)在和將來都想一遍；不要只聽到人多嘴雜的嚷嚷，而要判斷出其中的是非曲直；不要看到群情激昂的場面就發(fā)怵，而要看到幕后推手的動作；不要認為“群眾運動天然合理論”，而要善于“去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里”地分析論證問題。總之，高明的領導者應該站得高一點、看得遠一點、想得深一點；高明的領導者應該想得明白別人想不明白的事情、做得到別人做不到的事情；高明的領導者不但要理解狹義的社會管理，比如對待上訪群眾、社會治安或公共安全的管理，更應該正確地判斷形勢，真正做到以人為本，調(diào)整好政策，處理好人民內(nèi)部矛盾的問題。

胡錦濤總書記要求我們，必須“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。完善這個“格局”，關鍵還是領導。各級領導者應該在實踐中不斷提高能力、不斷提高水平，不辜負黨和人民的重托而承擔起這個責任。

[1]周瑞金．辛亥革命：從世界演變看中國改革路線圖[J]．炎黃春秋，2011，（9）．

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1994．