充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用

徐永模

當(dāng)前，在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)中，或者說(shuō)在創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)中，居然尚無(wú)居于政府和企業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)的明確定位。這一現(xiàn)象或許可以理解為，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展歷史比較短，作為政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，或者更確切地說(shuō)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會(huì)還未能在國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展中做出什么貢獻(xiàn)，未能引起社會(huì)的重視。然而，問(wèn)題并不局限于此。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們究竟應(yīng)該如何從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化、從市場(chǎng)機(jī)制下創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、從創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)協(xié)同等方面來(lái)看待今后的行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)新發(fā)展中的社會(huì)定位、功能和可能發(fā)揮的作用。

一、找準(zhǔn)定位，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展中的作用與使命

什么是行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，這是首先需要明確的問(wèn)題。行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)在企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，因此可以說(shuō)，行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是以企業(yè)為創(chuàng)新主體所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新，是從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)首先要明確自己在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的定位，了解自己所擁有的和可以開(kāi)拓的創(chuàng)新服務(wù)資源。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一切生產(chǎn)關(guān)系的建立都是在資源關(guān)聯(lián)和行為主體關(guān)聯(lián)方之間建立的。國(guó)家創(chuàng)新體系是由各行各業(yè)的創(chuàng)新體系、各地區(qū)的創(chuàng)新體系組成的矩陣結(jié)構(gòu)體系。我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)外先進(jìn)國(guó)家 （例如日本）的實(shí)踐表明，各級(jí)政府擁有創(chuàng)新發(fā)展所不可缺少的行政、財(cái)政、稅收、土地、立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等各種資源，因此，產(chǎn)學(xué)研的連接并不是創(chuàng)新體系的全部，必須有政府的參與。因此，國(guó)內(nèi)許多先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中都有“官產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融對(duì)創(chuàng)新發(fā)展，特別對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化、中小型創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出重要作用。各種政府投資、“天使投資”，風(fēng)險(xiǎn)投資以及創(chuàng)業(yè)板的出現(xiàn)，使得科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展裝上了加油器、倍增器，并在與市場(chǎng)金融資本的對(duì)接中不斷獲得動(dòng)力，安全渡過(guò)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“死亡谷”。按照資源與利益鏈的關(guān)聯(lián)，先后發(fā)展了“官產(chǎn)學(xué)研金”、將用戶納入體系的“官產(chǎn)學(xué)研金用”，將中介機(jī)構(gòu)納入體系的“官產(chǎn)學(xué)研金介用”等創(chuàng)新發(fā)展的體系。在這些創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中，還沒(méi)有見(jiàn)到作為政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中行業(yè)協(xié)會(huì)的怎樣發(fā)揮作用的先例。到底行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)新發(fā)展中是否有其獨(dú)特的定位和作用？或者說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)怎樣才能發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的作用這一命題，需要給予明確的解答。

改革開(kāi)放不久，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始產(chǎn)生和發(fā)展，在有政府主管部門(mén)存在的行業(yè)，一般都是“強(qiáng)勢(shì)政府，弱勢(shì)協(xié)會(huì)”的現(xiàn)狀。原因很簡(jiǎn)單，擁有各種資源的政府在“經(jīng)營(yíng)管理”行業(yè)的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)的不斷改革，這一現(xiàn)象出現(xiàn)變化。2000年鋼鐵、有色、煤炭、建材、輕工、石化、紡織、機(jī)械、內(nèi)貿(mào)等9個(gè)工業(yè)主管部門(mén)被撤銷，這些領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用立刻顯現(xiàn)。瘦身后的政府逐漸從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，雖然并沒(méi)有向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移政府過(guò)去的管理職能，但行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性管理作用越來(lái)越重要。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定和修訂、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的管理、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、以及專業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際同業(yè)交流、反傾銷和解決貿(mào)易摩擦等方面，不得不依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，政府不可能直接面對(duì)成千上萬(wàn)的企業(yè)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)工業(yè)化國(guó)家的調(diào)研和我在行業(yè)協(xié)會(huì)近10年的工作實(shí)踐，我以為在自主創(chuàng)新發(fā)展方面，在創(chuàng)新型社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)有自己的定位，有自己不可或缺的功能和作用，只是這些定位、功能、作用并不是被社會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到、或被認(rèn)可，因?yàn)榇嬖谡鞴懿块T(mén)的那些行業(yè)、例如建設(shè)、交通、水利、鐵路等，依然是“強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)協(xié)會(huì)”的局面、依然是政府從事微觀管理的局面，其“屬下”的行業(yè)協(xié)會(huì)基本上還是處于依附于政府部門(mén)的狀態(tài)（行業(yè)協(xié)會(huì)目前是注冊(cè)管理部門(mén)和業(yè)務(wù)歸口部門(mén)的雙重管理體制）。

因此，分析和總結(jié)只能從那些非常市場(chǎng)化的政府管理方式中去分析，因?yàn)檫@種管理代表中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)化的發(fā)展方向。毫無(wú)疑問(wèn)，已經(jīng)撤銷政府主管部門(mén)的制造業(yè)部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程是值得重視的。中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)就是其中之一。分析總結(jié)撤銷政府部門(mén)之后行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程，特別是在服務(wù)行業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的工作，可以對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位和作用歸納為以下幾個(gè)重點(diǎn)方面：

（1）作為行業(yè)和企業(yè)的代表機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該準(zhǔn)確地向政府主管部門(mén)表達(dá)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展的重大需求；

（2）作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的助手，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該協(xié)助政府制定引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；

（3）作為行業(yè)自律性管理的組織，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、質(zhì)量管理規(guī)程等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；

（4）作為目前國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在引導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，正確引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、相關(guān)創(chuàng)新資源相結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；

（5）在目前高等教育改革后專業(yè)教育弱化，高等職業(yè)教育發(fā)展落后的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與大學(xué)和骨干企業(yè)合作建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系、操作技能和執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)工作，確保行業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新型人才保障。

以上這些工作定位，比較充分反映了行業(yè)協(xié)會(huì)目前作為處在政府和企業(yè)之間的社團(tuán)組織的結(jié)構(gòu)定位和社會(huì)功能。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)目前法律上沒(méi)有授予行業(yè)協(xié)會(huì)任何行業(yè)管理職能。行業(yè)協(xié)會(huì)能否發(fā)揮作用，得到政府和企業(yè)的認(rèn)可，成為行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不可缺少的支撐，要取決于行業(yè)協(xié)會(huì)自己的創(chuàng)新發(fā)展，即有為才能有位。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，建立和發(fā)展行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系

在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)階段，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府是管理的主體，行業(yè)協(xié)會(huì)要想成為政府靠得住，企業(yè)離不開(kāi)，社會(huì)有影響的國(guó)家創(chuàng)新體系中不可或缺的一環(huán)，最大的挑戰(zhàn)是自身服務(wù)能力建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)只有在提供有效服務(wù)的工作中才能發(fā)展自己。由于“先天不足”，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏各種服務(wù)資源，對(duì)政府和企業(yè)的服務(wù)能力較弱。但是，基于前述的分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)有自己不可替代的定位。在政府管理部門(mén)撤銷后行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的10年歷程中，行業(yè)協(xié)會(huì)不是沒(méi)有發(fā)展、成長(zhǎng)、大有作為的空間，而是自身的創(chuàng)新發(fā)展能力、開(kāi)拓服務(wù)資源能力、提高服務(wù)水平的能力的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。我認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力，打造行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，在推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

（1）打造行業(yè)科技創(chuàng)新智庫(kù)。與政府和企業(yè)不同，行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)，能夠充分占有相關(guān)信息，能夠集聚各方面的專家學(xué)者，針對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的方向、戰(zhàn)略、途徑和目標(biāo)進(jìn)行深入的、前瞻性的研究，因此，能夠?yàn)檎推髽I(yè)提供權(quán)威的、全面的、前瞻的、深入的、戰(zhàn)略性的政策和可操作的策略建議，能對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步現(xiàn)狀，行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)提供及時(shí)和翔實(shí)的分析等，正確引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（2）樹(shù)立行業(yè)科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威。在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家政策可自主開(kāi)展科技成果評(píng)審鑒定，定期發(fā)布行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告。例如，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)從2006年開(kāi)始針對(duì)企業(yè)一線職工設(shè)計(jì)了促進(jìn)群眾性技術(shù)革新活動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的“建材行業(yè)技術(shù)革新獎(jiǎng)”。這些科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)工作充分體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于科技創(chuàng)新的中立、客觀和權(quán)威的服務(wù)和促進(jìn)作用。

（3）建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作體系。對(duì)于企業(yè)而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)必須遵循的法規(guī)，也是產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門(mén)檻。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的水準(zhǔn)，任何企業(yè)都不敢把標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)兒戲。因此，抓住技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，就等于抓住了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新發(fā)展的牛鼻子。在現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制性下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極與主管部門(mén)配合，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和成熟度的標(biāo)志之一是相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否融入了創(chuàng)新成果。

（4）建立行業(yè)科技交流的國(guó)際合作平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的融合程度不斷加深，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度管段提高，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)仍然是我們技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一條重要捷徑。同時(shí)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新30多年的發(fā)展，我國(guó)在一些領(lǐng)域已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行業(yè)，例如建材行業(yè)的新型干法水泥技術(shù)和裝備，浮法玻璃技術(shù)與裝備，陶瓷壓磚機(jī)等，這些技術(shù)與裝備的出口正在帶動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際技術(shù)交流對(duì)于我們的技術(shù)創(chuàng)新非常重要。行業(yè)協(xié)會(huì)在組織國(guó)際技術(shù)交流活動(dòng)中，由于信譽(yù)所在，在推薦和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)方面可以發(fā)揮非常重要的中介作用。

（5）建立專業(yè)技術(shù)和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)體系。這項(xiàng)工作在發(fā)達(dá)國(guó)家都是由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的。我國(guó)目前雖然仍然由政府部門(mén)主管，但從將來(lái)的發(fā)展來(lái)看，從目前的需求來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該主動(dòng)地與政府部門(mén)配合，自主地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，技能培訓(xùn)，執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)等工作，解決行業(yè)發(fā)展所需人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的問(wèn)題。

（6）促進(jìn)大學(xué)建立專業(yè)教育體系。教育是創(chuàng)新之本。行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必須要有大學(xué)的專業(yè)教育。遺憾的是，我國(guó)多年前的教育體制改革，將理工科的許多專業(yè)設(shè)置都撤消了，建材行業(yè)的所有材料專業(yè)都并入到材料學(xué)院。這么多年的“有行無(wú)業(yè)”（指行業(yè)存在但大學(xué)專業(yè)沒(méi)有的現(xiàn)象），嚴(yán)重影響了行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該高度重視人才培養(yǎng)。

上述六個(gè)方面構(gòu)成了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的工作體系，在工作中不斷地完善和發(fā)展這個(gè)體系，將會(huì)有力地推進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。