章丘市發(fā)展模式蘊(yùn)涵的兩大經(jīng)驗(yàn)

中華合作時(shí)報(bào) 中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)雜志

山東省章丘市供銷(xiāo)合作社在全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)大潮中，客觀認(rèn)真審視自身，量身打造全局規(guī)劃，科學(xué)謀劃事業(yè)發(fā)展，形成了獨(dú)特的發(fā)展模式，拓寬了全系統(tǒng)縣級(jí)社開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思路。其經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為兩個(gè)方面。

●理順了關(guān)乎發(fā)展方向的兩大主要關(guān)系

第一，經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。供銷(xiāo)合作社是合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)屬性是其本質(zhì)屬性，但它又具有區(qū)別于一般經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，自誕生以來(lái)就承擔(dān)著特定的社會(huì)責(zé)任，服務(wù) “三農(nóng)”是政府賦予供銷(xiāo)合作社的基本職責(zé)，也是多年來(lái)全國(guó)供銷(xiāo)合作社生存和發(fā)展的根基。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身特殊性，漠視自身的經(jīng)濟(jì)屬性，供銷(xiāo)合作社沒(méi)有出路；但一味強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)屬性，淡化社會(huì)責(zé)任，供銷(xiāo)合作社又會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。如何平衡經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)責(zé)任二者之間的關(guān)系，是一個(gè)讓不少供銷(xiāo)合作社頭疼的問(wèn)題。

章丘市供銷(xiāo)合作社在處理二者關(guān)系時(shí)首先樹(shù)立了 “大三農(nóng)”服務(wù)觀念。他們背靠廣大農(nóng)村，面向城市終端，全方位、跨領(lǐng)域開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)思路上從“三農(nóng)”服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)?“大三農(nóng)”、大生產(chǎn)、大經(jīng)營(yíng)、大流通服務(wù)，從傳統(tǒng)單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向多元綜合經(jīng)營(yíng)，從立足當(dāng)?shù)匦∈袌?chǎng)轉(zhuǎn)向立足當(dāng)?shù)?、面向市?nèi)外大市場(chǎng)，構(gòu)建起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)新格局。如此一來(lái)，即搭建起了自身發(fā)展的平臺(tái)，又利用發(fā)展平臺(tái)履行了社會(huì)責(zé)任。

第二，聯(lián)合發(fā)展與利益協(xié)調(diào)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，各地供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)多多少少都存在著各下級(jí)社、各社有企業(yè) “合作社不合作、聯(lián)合社不聯(lián)合”的問(wèn)題，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的業(yè)務(wù)聯(lián)合關(guān)系。這也正是導(dǎo)致供銷(xiāo)合作社整體體積大，但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。整合系統(tǒng)資源，實(shí)施聯(lián)合發(fā)展，是供銷(xiāo)合作社適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的現(xiàn)實(shí)選擇和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。但發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變不可避免會(huì)沖擊到舊有思維、傳統(tǒng)慣性和固有利益，這就決定了推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展工作不可能是一帆風(fēng)順的。 其中，最關(guān)鍵的是要處理好系統(tǒng)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，而這對(duì)一些供銷(xiāo)合作社來(lái)說(shuō)，確實(shí)是非常棘手的問(wèn)題。

章丘市供銷(xiāo)合作社在處理這組關(guān)系時(shí)并沒(méi)有采取 “拉郎配”的行政命令式做法，而是首先著力培育了系統(tǒng)龍頭企業(yè)——章丘市供銷(xiāo)集團(tuán)，依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，整合系統(tǒng)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，由此才開(kāi)啟了聯(lián)合發(fā)展，自上而下的推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)的序幕。隨后，章丘采取市社規(guī)劃、供銷(xiāo)集團(tuán)推動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)、社有企業(yè)和基層供銷(xiāo)社合作共建的方式，把全市系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展規(guī)劃上形成了一個(gè)整體。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行了按勞取酬的分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)起了全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

●多元化合作形成有力支撐

章丘市供銷(xiāo)合作社與系統(tǒng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體開(kāi)展的多元化合作項(xiàng)目，是構(gòu)成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要元素。這些項(xiàng)目在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用直接決定了社會(huì)化服務(wù)體系的廣度、深度及存在價(jià)值。章丘市供銷(xiāo)合作社多元化合作主要包括三大類(lèi)：

第一，與社會(huì)資本的合作。章丘市供銷(xiāo)合作社發(fā)展初期與社會(huì)資本的合作最為成功的案例是與市明水大化集團(tuán)開(kāi)展的貿(mào)工農(nóng)一體化合作。貿(mào)農(nóng)工合作戰(zhàn)略在服務(wù) “三農(nóng)”過(guò)程中，政府當(dāng)紅娘，促聯(lián)姻，整合服務(wù)資源，集聚服務(wù)合力，引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)工貿(mào)戰(zhàn)略合作。農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé) “土地診斷”，測(cè)土看病出配方；農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)明水大化等加盟企業(yè)發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢(shì)，按方生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資；供銷(xiāo)集團(tuán)則發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，直供直銷(xiāo)，直達(dá)消費(fèi)終端，在惠農(nóng)中實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)與民共享。供銷(xiāo)合作社由此開(kāi)始了對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)資直供，隨后形成了遍布全市的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

第二，與政府部門(mén)的合作。章丘市供銷(xiāo)合作社與政府部門(mén)的合作，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重要的組成部分，也是更大程度上具備公益性質(zhì)的一種合作，這其中廣受政府和農(nóng)民好評(píng)的是 “黨建帶社建、 支部 ‘1+3’” 模式。 以 “支部+供銷(xiāo)超市、支部+生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)、支部+專(zhuān)業(yè)合作社”為主要內(nèi)容的 “1+3”模式，是以無(wú)資源資產(chǎn)、無(wú)優(yōu)越區(qū)位、無(wú)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的 “三無(wú)”經(jīng)濟(jì) “空殼村”為重點(diǎn)，以供銷(xiāo)合作社農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系為依托，堅(jiān)持一手抓黨支部功能強(qiáng)化，一手抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化拓展。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)資日用品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等多層次合作，著力構(gòu)建供銷(xiāo)合作社延伸經(jīng)營(yíng)拓網(wǎng)絡(luò)、黨支部引領(lǐng)示范強(qiáng)服務(wù)、農(nóng)戶(hù)合作互助抓生產(chǎn)的工作格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、集體增收入、群眾得實(shí)惠 “三方共贏”。

第三，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的合作。章丘市供銷(xiāo)合作社在打造經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系過(guò)程中，不斷遭遇著各種實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們有山東商業(yè)老大哥魯商集團(tuán)在章丘開(kāi)設(shè)的農(nóng)資店，也有物流老大中國(guó)郵政開(kāi)設(shè)的零售、農(nóng)資店。章丘市供銷(xiāo)合作社在積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，更加希望雙方能在磨合過(guò)程中逐步尋找到雙贏的合作模式，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)，更好地服務(wù)農(nóng)村。

章丘市供銷(xiāo)合作社開(kāi)展多元化合作的過(guò)程其實(shí)是一個(gè)整合社會(huì)各方涉農(nóng)資源和力量的過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化水平不斷提高，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了新的更高要求。供銷(xiāo)合作社開(kāi)展多元化合作，可以把生產(chǎn)、加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)起來(lái)，甚至把區(qū)域市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多層次、綜合性的社會(huì)化服務(wù)。章丘市供銷(xiāo)合作社的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，供銷(xiāo)合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)，完全可以依托自身經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)將各種為農(nóng)服務(wù)資源聚集起來(lái)，將服務(wù)領(lǐng)域延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。