合作經濟組織在農產品流通中的作用研究

文/中國合作經濟學會 中華全國供銷合作總社合作指導部

近年來，我國農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，成為農村重要的經營主體。為探索發(fā)揮合作經濟組織在促進農產品流通中的作用，中國合作經濟學會和中華全國供銷合作總社合作指導部組成聯合調研組，先后深入河南、山東、北京、遼寧等地，考察了農產品批發(fā)市場、流通企業(yè)、連鎖門店和農民專業(yè)合作社，與地方政府、供銷合作社、流通企業(yè)、農民專業(yè)合作社負責人、農產品經紀人、農民大戶座談，通過分析研究，提出對策建議。

合作經濟組織在農產品流通中的作用

隨著合作經濟組織的發(fā)展，在農業(yè)生產經營活動尤其是組織農民進入市場方面，為促進農產品產銷對接，創(chuàng)新農產品流通體制機制，破解農產品流通難題提供了經驗，正在發(fā)揮越來越重要的作用。

一是提高了農民生產經營的組織化程度和市場地位。

截至2012年3月底，全國在工商部門登記的農民專業(yè)合作社55.2萬家，實有入社農戶4300萬戶，約占全國農戶總數的17.2%。供銷合作社系統按照中央要求，發(fā)揮自身組織和流通優(yōu)勢，在農民專業(yè)合作上發(fā)揮帶動作用，已發(fā)展農民專業(yè)合作社6.7萬家，農民專業(yè)合作社聯合社500多家，入社農戶1004.36萬戶，約占全社會入社農戶的25%，平均社員規(guī)模約是社會水平的2倍；建立農產品生產基地21225個，聯結農戶1016.53萬戶；通過有機、綠色、無公害等認證和擁有產品注冊商標的專業(yè)合作社比例分別達到22%和16%，高于社會平均水平。

農民專業(yè)合作社促進了農業(yè)生產經營的規(guī)?；藴驶?、品牌化，產品質量不斷提高，市場談判能力得到提升。目前，全國有4萬多家合作社實施了農產品生產質量安全標準，2.4萬多家合作社通過了農產品質量認證，2.56萬家合作社擁有了注冊商標。江蘇等地還通過發(fā)展聯合社 （會）、興辦加工營銷實體促進橫向聯合和縱向聯結，實現資源共享、優(yōu)勢互補，合作社組織功能逐步完善，市場競爭力、產業(yè)帶動力和農戶帶動力不斷增強。

二是促進了農產品流通基礎設施建設。

農民專業(yè)合作社等合作經濟組織，為了提升經營服務能力，適應市場競爭，以生產基地為依托，開展農業(yè)生產經營配套設施建設。調研時看到，發(fā)展較好的專業(yè)合作社，多數建有灌溉、倉儲、冷藏、分揀、包裝、交易等配套設施，一些實力較強的合作社還建有農產品加工設施。硬件設施的改善進一步提升了合作社應對市場波動的能力，增強了市場競爭能力。如河南偃師市緱氏葡萄專業(yè)合作社由當地基層供銷合作社和村委共同領辦，充分發(fā)揮供銷合作社人才、資產和經營優(yōu)勢，發(fā)展葡萄種植基地，配套建設冷藏庫、分揀包裝廠、交易市場等配套設施，打造了偃師葡萄品牌，帶動了當地葡萄產業(yè)發(fā)展，成為區(qū)域性的葡萄交易中心。

三是成為黨委政府做好農產品流通工作的重要抓手。

各級政府日益重視發(fā)揮合作社在農業(yè)生產經營活動中組織農民、降低成本、帶動產業(yè)、助農增收等作用，通過各種優(yōu)惠政策和示范項目建設扶持合作社發(fā)展。2007年以來根據國務院要求，中央財政專門設立了供銷合作社 “新網工程”項目，6年來共安排了47.5億元資金，重點支持供銷合作社農資、農副產品、日用消費品和再生資源等四大網絡的4842個項目。國家農業(yè)綜合開發(fā)新型合作項目 （供銷合作社部門項目），2009—2011年共投入18.8億元資金，扶持農民專業(yè)合作社項目353個，在促進農業(yè)產業(yè)化經營和保障農產品供給方面發(fā)揮了示范作用。另外，有18個省級供銷合作社與總社簽訂了戰(zhàn)略合作協議，共同推進 “新網工程”建設，促進農業(yè)和農村流通業(yè)發(fā)展。此外，近年來，各地黨委政府還相繼出臺文件支持供銷合作社發(fā)展，供銷合作社在農村流通中地位和作用得到高度重視和肯定。

合作經濟組織參與農產品流通的主要模式

近年來，在國家有關政策推動下，各類合作經濟組織特別是全國供銷合作社發(fā)揮組織規(guī)模優(yōu)勢，在農產品產銷對接模式上進行了探索和創(chuàng)新， “農批對接”、 “農超對接”、 “農企對接” 等新型對接模式，在降低成本、提高效率、保障民生方面取得了顯著成效。

“農批對接”。目前，各級批發(fā)市場承擔著70%以上的農產品、90%以上鮮活農產品、95%以上的蔬菜供應，是我國農產品流通的主要渠道。近年來，各地探索以農產品批發(fā)市場為樞紐，上連專業(yè)合作社農產品生產基地，下接農貿市場、連鎖超市、社區(qū)直銷店以及機關、學校、飯店等消費大戶，省去了經紀人等中間環(huán)節(jié)，提高了農民收益。特別是各地供銷合作社，發(fā)揮自身既擁有農產品交易市場又領辦了專業(yè)合作社的優(yōu)勢，一手連市場開辟綠色通道，一手連專業(yè)合作社引導其進場交易，對接效果十分明顯。

“農超對接”。由超市企業(yè)直接與專業(yè)合作社或農戶基地對接。目前，全國已有1.4萬家合作社與超市建立了長期穩(wěn)定的產銷關系。供銷合作社系統有50%的超市企業(yè)設立了鮮活農產品采購配送中心，1/3的超市網點開設了鮮活農產品專柜，與1萬多家農民專業(yè)合作社開展了農產品 “產銷對接”業(yè)務，累計銷售農產品300多億元。供銷合作總社新合作超市、江蘇蘇果超市等供銷合作社系統118家大型連鎖超市企業(yè)、供應商、生產廠家成立了采購聯盟，年聯合采購專業(yè)合作社產品近30億元。2008年以來，山東省供銷合作社發(fā)揮組織、規(guī)模優(yōu)勢，將區(qū)域內的大宗鮮活農產品專業(yè)合作社組織起來，依托在北京、上海的網絡與物美、家樂福、沃爾瑪、華聯等大型連鎖超市實現了對接，解決了農民專業(yè)合作社規(guī)模小、供應鏈短、質量無保障等問題。

“農企對接”。以農產品加工配送能力強的企業(yè)為龍頭，一頭對接專業(yè)合作社簽訂訂單，另一頭對接超市、機關、學校等消費大戶，按照客戶訂單從專業(yè)合作社生產基地采購農產品，經清洗、分揀、加工、包裝后在約定時間內配送到各消費單位，有效縮減了流通環(huán)節(jié)，并保障了食品安全的可追溯。近年，供銷合作社系統依托下屬1123家農產品加工企業(yè)，積極推進農產品產銷對接。如河南省供銷合作社成立全省名優(yōu)特產銷售公司，與18個市、縣農民專業(yè)合作社建立農產品生產基地10萬多畝，注冊了商標，將初加工后的專業(yè)合作社農產品配送到鄭州各大超市，并把業(yè)務延伸到北京、天津等地。遼寧省沈陽市供銷合作社下屬的沈陽玫瑰農副產品物流配送有限公司，在市區(qū)建設3000平米直營龍頭店，在農村區(qū)縣發(fā)展示范基地8個，直采基地10個，直采面積達到3萬畝，與30余個專業(yè)合作社達成長期供貨協議，發(fā)展機關、社區(qū)、企業(yè)、院校等終端配送客戶120個， 年配送額5000余萬元。

聯合社組織銷售。主要是各級供銷合作社聯合社及其牽頭成立的農村合作經濟組織聯合會、農產品類行業(yè)協會，專業(yè)合作社聯合社等，發(fā)揮聯結市場和成員的紐帶作用，積極組織有關專業(yè)合作社產品抱團樹品牌、闖市場。山東省供銷合作社直接組織省內青州市、臨沂市、招遠市等多地供銷合作社，大力推進果蔬標準化生產基地建設，與大型連鎖經營企業(yè)對接， 搭建聯接兩者之間的橋梁。

專業(yè)合作社直銷。這一模式是通過專業(yè)合作社組織農戶直接向城市的各種銷售渠道供貨，縮短流通鏈條，減少流通環(huán)節(jié)，降低成本和提升效率。

一是建直銷中心。由供銷合作社下屬企業(yè)在城區(qū)建立農產品展示展銷中心，為農民專業(yè)合作社提供銷售攤位或專柜。企業(yè)負責產品宣傳和市場開發(fā)，產品售出后雙方按比例分成。在供銷合作總社支持下， “新合作”連鎖商貿集團有限公司建立了 “全國農民專業(yè)合作社直銷中心”，吸引了2000多家農民專業(yè)合作社和企業(yè)入駐，銷售2萬多種名優(yōu)特農產品，為農民專業(yè)合作社進入首都市場提供了合作經營的交易展示平臺。河北、江蘇、浙江、安徽、河南、云南等省供銷合作社也在省會城市建立了展示展銷中心，運營效果良好。

二是合作社自建銷售網絡。由專業(yè)合作社聯合社或規(guī)模較大的專業(yè)合作社在城市地區(qū)開設農產品直銷店。山東省供銷合作社在全省系統內，引導和支持省內注冊的專業(yè)合作社聯合社在縣級以上城市市區(qū)開設銷售糧、油、肉、菜、禽、蛋等農產品及加工品的農產品直銷店，取得良好效果。河南省供銷合作社依托省豫豐農產品有限公司，在鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽等地建立了70多處農副土特產展示展銷廣場，在全省108個高速公路服務區(qū)建立了農副土特產品便利店，構建起覆蓋全省的農產品連鎖經營網絡。

農產品直通車。由各級政府出面協調，供銷合作社企業(yè)或領辦的專業(yè)合作社組織城郊生產的蔬菜裝車后，直接開進社區(qū)，利用社區(qū)空地或閑置停車場，直接銷售給市民。這種方式既解決了社區(qū)農產品零售網點不足的問題，又保證了蔬菜新鮮、安全、價廉。目前，遼寧沈陽、江蘇南京和天津寶坻等地供銷合作社已經實施的 “汽車蔬菜超市”、 “流動式農產品大篷車”、 “產地蔬菜供銷直通車”等便民項目，助農惠民效果顯著，受到社會廣泛好評。

城市社區(qū)連鎖經營。各級地方政府注重發(fā)揮供銷合作社基層組織體系完整和流通網絡遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，支持城市社區(qū)連鎖經營網點直接從專業(yè)合作社采購生鮮產品或組織專業(yè)合作社在社區(qū)店平價直銷。社區(qū)店以平價生鮮產品聚集人氣，以自采商品經營彌補利潤，政府對店面建設或租金給予一定補貼，保證社區(qū)店的可持續(xù)經營。如廣東省、江蘇省、重慶市政府支持供銷合作社建設“平價商店”、 “農產品平價店”、 “社區(qū)店”，在暢通農產品銷售、控制城市物價、保障城市供給方面取得了顯著成效。

合作經濟組織參與農產品流通存在的問題

隨著我國經濟體制改革的深化，政府主導的計劃流通體制轉變?yōu)槭袌鲋鲗У淖杂闪魍w制。但由于農民合作經濟組織發(fā)展時間較短，農產品流通體制與農業(yè)生產經營體制改革不配套，農產品流通領域市場化改革與政府調控的關系未理順等原因，農產品流通仍然存在一些需要解決的問題。

一是合作社規(guī)模小、產品市場化程度低。目前，全國農民專業(yè)合作社的平均規(guī)模只有80戶，即使供銷合作社系統帶動領辦的平均規(guī)模也只有170戶左右。大多數合作社生產規(guī)模小，產品生產標準不統一、不規(guī)范，產品數量不穩(wěn)定，使產品規(guī)格、質量不統一，質量安全源頭控制難，不能適應消費市場對農產品規(guī)模、品質、安全等方面的要求，難以直接與市場對接。

二是流通環(huán)節(jié)多、成本高。當前，農民通過農民專業(yè)合作社等組織直接進入市場交易的比例還較低，農產品流通主體主要依靠中間商和經紀人。據商務部統計， “農超對接”、 “農校對接”等農產品直采直銷的比例僅為15%左右，農產品特別是鮮活農產品80%左右是通過600多萬個各自為營的經紀人，經過地頭交易、產地批發(fā)市場交易、集散地交易市場、銷地批發(fā)市場等多個交易環(huán)節(jié)，進入集貿市場、超市、社區(qū)店等終端。經紀人等中間商大部分是由地緣或血緣關系組成的經營個體，成員不穩(wěn)定，規(guī)模小，很容易造成流通環(huán)節(jié)增多、管理混亂、流通效率低、成本高等問題。

三是流通硬件設施落后。一方面，農戶缺乏資金，產后清洗、預冷、分揀、包裝等預處理設施建設滯后；另一方面，農產品交易市場設施、物流配送、冷鏈倉儲、加工包裝、檢驗檢測、電子結算和信息服務設施建設滯后，農產品運輸流通過程中腐損率高達25%—30%，遠遠高于發(fā)達國家的5%的水平，間接推高了產品價格。

四是政府缺乏調控抓手?，F行農產品流通體系下，絕大部分從事農業(yè)生產的農民并不直接參與農產品批發(fā)和零售。面對分散的流通主體和諸多交易環(huán)節(jié)，農產品流通渠道不暢、價格異常波動、城鄉(xiāng)居民利益受損等問題，政府在實施有關農產品價格等調控措施時缺乏有效抓手，以價格變化為基礎的供需調控往往失靈。

政策建議

在農產品流通主體多元化、流通渠道多樣化、流通業(yè)態(tài)現代化的背景下，充分發(fā)揮合作經濟組織在農產品流通中的作用，對于深化流通體制改革具有重要的意義。為此，提出以下建議：

一是引導農民合作經濟組織向規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。深入開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動計劃，是引導合作社健康發(fā)展的有效措施。通過開展示范社建設行動，不斷地總結經驗，鼓勵和扶持辦得好的合作社，促進合作社發(fā)展能力提升、生產功能提升、帶動作用提升，引導合作社規(guī)范經營和管理活動。建議盡快啟動農民專業(yè)合作社法修訂工作，提高專業(yè)合作社成立時的最低社員數量，給予專業(yè)合作社聯合社工商登記資格，鼓勵農民專業(yè)合作社擴大規(guī)模，引導同類專業(yè)合作社組建聯合社。通過這些措施來增強合作社的帶動能力，更好地組織農民參與農產品流通。

二是支持合作社直接參與市場競爭。繼續(xù)支持 “農批對接”、 “農超對接”、“農企對接”、 “農校對接”等農民專業(yè)合作社直供直銷模式的發(fā)展，加大政策扶持，幫助更多的專業(yè)合作社成為直接參與農產品交易的流通主體。加大設施建設投入，既要增加對公益性批發(fā)市場、集貿市場、社區(qū)店的投入，也要扶持專業(yè)合作社產后預處理設施和直營網點的建設；解決專業(yè)合作社的初級產品免征增值稅抵扣落實難的問題；加強人才培訓，支持有關部門和組織開展農民專業(yè)合作社成員培訓，幫助農民專業(yè)合作社掌握市場信息，熟悉超市營銷策略；加強信息化建設，鼓勵連鎖經營企業(yè)和農民專業(yè)合作社通過產銷對接服務系統實時發(fā)布供求信息，逐步開展網上簽約和交易試點，發(fā)展農產品電子商務。

三是優(yōu)化政策扶持方向。合作社是以人為本的經營主體，與企業(yè)以股為本的利益關系有顯著區(qū)別。建議財政涉農扶持資金在投向上逐步向專業(yè)合作社、供銷合作社等合作經濟組織傾斜，由重點支持龍頭企業(yè)向支持合作社辦企業(yè)的方向轉變，解決市場經濟環(huán)境下龍頭企業(yè)與農民爭利的問題。在補貼方式上，對合作社逐步減少直接補貼，加大對合作社在科技研發(fā)和應用、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)、公益事業(yè)等方面的支持，在建設用地、水電使用價格、貸款利率及所辦企業(yè)增值稅稅率等方面實行優(yōu)惠政策。

四是將供銷合作社作為農產品流通宏觀調控的重要抓手。供銷合作社系統是為農服務的合作經濟組織，經過多年改革發(fā)展，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級組織體系和村級網絡，具有較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的流通設施，建立了適應市場經濟的經營管理機制，能有效地幫助農民專業(yè)合作社和各類合作經濟組織的產品進入區(qū)域甚至全國市場，是小生產與大市場連接的最佳載體。各級供銷合作社聯合社機關基本上參照公務員管理，能夠堅定地貫徹和落實黨委政府的各項政策。以供銷合作社作為政府調控農產品流通市場的抓手，給予更多的政策支持，既有利于完善供銷合作社系統的功能，也有利于政府實施農產品流通宏觀調控政策的落實。

（課題調研組組長：王如珍 成員：黃 進、戎 軍、陳建華、鄭有貴、楊力明、葛書院、戎承法、程曉霖）