黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的理念、實(shí)踐及啟示

侯萬(wàn)鋒

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院，甘肅蘭州730070）

黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的理念、實(shí)踐及啟示

侯萬(wàn)鋒

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院，甘肅蘭州730070）

民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政過程中，本著民主執(zhí)政的理念，進(jìn)行了包括推行直接民主選舉、建立抗日民主政權(quán)、實(shí)行民主執(zhí)政方式、完善民主監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容在內(nèi)的廣泛而深刻的實(shí)踐。在新時(shí)期新階段新形勢(shì)下，黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政時(shí)期積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化民主執(zhí)政理念、優(yōu)化民主執(zhí)政體制、完善黨內(nèi)民主制度、健全民主監(jiān)督機(jī)制，無(wú)疑具有十分重要的啟示。

中國(guó)共產(chǎn)黨；陜甘寧邊區(qū)；民主執(zhí)政

中國(guó)革命走的是一條農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)政權(quán)的獨(dú)特道路，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政也經(jīng)歷了從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的特殊歷史過程。黨在延安時(shí)期的局部執(zhí)政，作為中國(guó)民主政治建設(shè)的“試驗(yàn)田”，既為最終取得革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也為黨在全國(guó)范圍的執(zhí)政積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的今天，回顧黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的理念和實(shí)踐，探索其對(duì)當(dāng)代的啟示，既是時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展變化的客觀要求，也是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切要求，其對(duì)于新時(shí)期改進(jìn)民主執(zhí)政方式，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，無(wú)疑具有重要的理論現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的理念

理念是行為與方式的先導(dǎo)，執(zhí)政理念是執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅直接決定著執(zhí)政的目標(biāo)，而且決定著執(zhí)政的過程。執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨關(guān)于為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、如何執(zhí)政的理性認(rèn)識(shí)，它從根本上決定著執(zhí)政黨的性質(zhì)、價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，是一切執(zhí)政理念的本質(zhì)與核心，它貫穿于執(zhí)政思想與執(zhí)政實(shí)踐的方方面面。把民主理念運(yùn)用于執(zhí)政實(shí)踐，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的執(zhí)政目標(biāo)。在延安時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民抗戰(zhàn)和建立抗日民主政權(quán)過程中，把滿足人民需要、代表人民利益、依靠人民群眾等作為民主執(zhí)政的理念，不僅夯實(shí)了民主執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，也為黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的實(shí)踐起著重大的指導(dǎo)作用。

（一）滿足人民需要

在延安時(shí)期，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的毛澤東特別注意提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，不斷滿足人民需要。早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就指出，“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題”〔1〕138，要使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到我們是滿足他們需要的，是和他們呼吸相通的。他多次告誡共產(chǎn)黨人“我們的第一方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西”〔2〕467，舊社會(huì)留給陜甘寧邊區(qū)的遺產(chǎn)之一就是貧窮，共產(chǎn)黨人要給人民以看得見的物質(zhì)利益，滿足他們的物質(zhì)需要。“多年以來全體人民在政府領(lǐng)導(dǎo)下，與貧窮現(xiàn)象斗爭(zhēng)，這種現(xiàn)象或者已經(jīng)消滅，或者已經(jīng)減輕，人民的生活已有很大改善，豐衣足食的新現(xiàn)象已日漸推廣。但是還沒有普遍，更因抗戰(zhàn)與備荒的需要，必須增加生產(chǎn)”〔2〕180。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨人以及邊區(qū)政府做出更大努力，使“豐衣足食”普遍推廣。

（二）代表人民利益

共產(chǎn)黨人為工人階級(jí)的最近目的和利益而斗爭(zhēng)，黨的根本性質(zhì)和唯一宗旨都在于為整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)根本利益、為最廣大人民群眾根本利益而斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，他們“緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)”〔3〕1039。這個(gè)軍隊(duì)是為著解放人民的，是徹底地為人民利益工作。我們共產(chǎn)黨人是“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”〔3〕1094-1095。中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”，就要堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠先嗣窭娴?，同時(shí)要修正錯(cuò)誤，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合人民利益的?！芭c人民利益適合的東西，我們要堅(jiān)持下去，與人民利益矛盾的東西，我們要努力改掉，這樣我們就能無(wú)敵于天下”〔2〕210。

（三）依靠人民群眾

中國(guó)共產(chǎn)黨來源于人民，認(rèn)識(shí)到“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”〔4〕690，因而“信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒”〔3〕1096。共產(chǎn)黨應(yīng)從群眾中獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。因?yàn)椤爸豢抗伯a(chǎn)黨員的雙手來建立共產(chǎn)主義社會(huì)，這是幼稚的、十分幼稚的想法。共產(chǎn)黨員不過是滄海一粟，不過是人民大海中的一粟而已”〔5〕。共產(chǎn)黨人“每時(shí)每刻地總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)”〔2〕45。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨之所以從小到大、從弱到強(qiáng)，取得新民主主義革命的決定性勝利，沒有人民群眾的支持是不可想象的。

二、黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的實(shí)踐

在延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主政治建設(shè)的“試驗(yàn)田”，黨的民主執(zhí)政理念在陜甘寧邊區(qū)得到了廣泛而深刻的實(shí)踐。

（一）推行直接民主選舉

在延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)建立并真正實(shí)行了普遍、直接、平等、不記名的民主選舉制度。“應(yīng)從改變國(guó)民大會(huì)的選舉和召集上違反民主的做法，實(shí)行民主的選舉和保證大會(huì)的自由開會(huì)做起，直到制定真正的民主憲法，召集真正的民主國(guó)會(huì)，選舉真正的民主政府，執(zhí)行真正的民主政策為止”〔1〕257。為此，黨還制定頒布了邊區(qū)各級(jí)政府和參議會(huì)的選舉條例、施行細(xì)則、組織法等各項(xiàng)具體法規(guī)，對(duì)選舉資格、選舉方法等作出了明確規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿18歲，不分階級(jí)、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”〔6〕；在選舉辦法上，邊區(qū)政府創(chuàng)造了許多適合群眾行使民主權(quán)利、切實(shí)可行、操作簡(jiǎn)便的方法?！扒О偃f(wàn)中國(guó)人民用投豆入碗的辦法來進(jìn)行政治上的選擇。這些人如果是在歐美制度下，他們就根本不能參加選舉”〔7〕，“也許這是中國(guó)第一個(gè)地方，一個(gè)政府由普選產(chǎn)生。這次選舉變成其后數(shù)百次戰(zhàn)時(shí)選舉的樣板”〔8〕。陜甘寧邊區(qū)的選舉，從1937年到1946年先后進(jìn)行了三次，都實(shí)現(xiàn)了真正的民主。通過民主選舉，建立了作為權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)的邊區(qū)政府和各級(jí)參議會(huì)，從而保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，為鞏固和發(fā)展邊區(qū)抗日民主政權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）建立抗日民主政權(quán)

在延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)采取“三三制”原則組成抗日民主政權(quán)。1940年3月6日，中共中央發(fā)表了毛澤東起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文，明確提出政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則，即政權(quán)中，在人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧雇農(nóng)；非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，代表中農(nóng)、城鎮(zhèn)小資產(chǎn)者、自由職業(yè)者；中間派占三分之一，代表開明士紳、富農(nóng)和民族資產(chǎn)階級(jí)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則?！薄?〕750-751邊區(qū)選舉委員會(huì)第三屆參議會(huì)參議員選舉完成后，“鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)代表與參議員全部選出，本屆邊區(qū)級(jí)參議員共選出170人，其中正式議員135人，候補(bǔ)議員35人，新選出的議員113人”〔9〕。“人民普選的參議會(huì)與‘三三制’的民主政權(quán)，是團(tuán)結(jié)各個(gè)階級(jí)共同抗日的最好的政治形式。戰(zhàn)后更需要貫徹這種精神，團(tuán)結(jié)各個(gè)階級(jí)的人民，共同建設(shè)民主共和的新中國(guó)”〔10〕。“三三制”民主政權(quán)的建立得到了廣大人民包括中間派的衷心擁護(hù)，推動(dòng)了抗日根據(jù)地民主政治發(fā)展進(jìn)程，成為中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政史上一座重要的里程碑。

（三）實(shí)行民主執(zhí)政方式

在延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，如何處理黨政關(guān)系，直接關(guān)系到能否實(shí)行正確的執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨既堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，又不干涉政府的工作，實(shí)行黨政分開，使政府具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性?！包h對(duì)參議會(huì)及政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能經(jīng)過自己的黨員和黨團(tuán)，黨委及黨的機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)直接命令參議會(huì)及政府機(jī)關(guān)”〔11〕。各級(jí)部門不能“誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級(jí)政府法令”〔12〕。顯然，在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)只是路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是“以黨代政”。在處理黨與政府的關(guān)系上，由于中國(guó)共產(chǎn)黨正確處理了黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主政權(quán)施政的關(guān)系，這種民主的執(zhí)政方式充分保證了邊區(qū)政府的民主行政。

（四）完善民主監(jiān)督機(jī)制

在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民民主政權(quán)、推進(jìn)民主執(zhí)政過程中，形成了較為完善的民主監(jiān)督機(jī)制。1938年9月，黨的六屆六中全會(huì)通過了三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文件：一是要求所有黨員必須按照黨章的規(guī)定，參加組織生活，黨內(nèi)“無(wú)特殊人物、無(wú)特殊組織”；二是黨的七大通過的黨章把民主和集中有機(jī)地結(jié)合起來，第一次明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)；三是鼓勵(lì)人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。邊區(qū)政府號(hào)召“放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查政府工作和人員”，以“發(fā)現(xiàn)問題，給以適當(dāng)解決，并求得經(jīng)驗(yàn)，使工作能更好地向前推進(jìn)”〔13〕。參議會(huì)是抗日根據(jù)地的代議機(jī)構(gòu)，是人民群眾實(shí)行民主監(jiān)督的重要渠道?！蛾兏蕦庍厖^(qū)參議會(huì)組織條例》賦予各級(jí)參議會(huì)廣泛的監(jiān)督權(quán)。參議會(huì)開會(huì)期間，設(shè)立各種審查委員會(huì)，全面審查政府的工作；參議會(huì)閉會(huì)期間，其常設(shè)委員會(huì)擔(dān)負(fù)監(jiān)督政府工作的職責(zé)，對(duì)政府工作、政府工作人員有監(jiān)督、彈劾權(quán)。1945年黨的七大通過的新黨章，總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全了黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善了黨的紀(jì)律檢查制度，為實(shí)施民主監(jiān)督提供了組織保障?？梢姡七M(jìn)民主執(zhí)政，發(fā)展黨內(nèi)民主，通過制度化的渠道自覺接受人民群眾的監(jiān)督，是延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨具有深遠(yuǎn)歷史意義的民主執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

三、黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的當(dāng)代啟示

民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。民主執(zhí)政既是一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要解決一系列的問題，如樹立民主執(zhí)政意識(shí)、優(yōu)化執(zhí)政主體、發(fā)展黨內(nèi)民主、完善執(zhí)政方式等。中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的基本特征，就是樹立民主執(zhí)政理念，建立抗日民主政權(quán)，推進(jìn)民主執(zhí)政實(shí)踐。其在強(qiáng)化民主執(zhí)政理念、優(yōu)化民主執(zhí)政主體、優(yōu)化民主執(zhí)政體制、完善黨內(nèi)民主制度、創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制方面的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)期新階段新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政無(wú)疑具有十分重要的啟示。

（一）強(qiáng)化民主執(zhí)政理念是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求

陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心理念之一就是執(zhí)政為民，要堅(jiān)持民主執(zhí)政必須進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)。在延安時(shí)期，邊區(qū)政府正是本著執(zhí)政為民的理念，才鞏固和擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和全國(guó)革命的勝利。在改革開放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民走向繁榮富強(qiáng)，必須始終強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在現(xiàn)階段，要強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，就必須弄清楚黨來自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切工作都要以符合最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化民主執(zhí)政體制是黨保持先進(jìn)性的可靠保障

執(zhí)政體制是執(zhí)政活動(dòng)正常進(jìn)行的體制和組織保障，它直接關(guān)系到黨的整體執(zhí)政效能。執(zhí)政體制既包括執(zhí)政黨全面參與和有效運(yùn)作國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的制度安排，也包括執(zhí)政黨全面參與社會(huì)和有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的制度安排。在延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府采用“三三制”政權(quán)構(gòu)成模式，推動(dòng)了抗日根據(jù)地民主政治發(fā)展進(jìn)程，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展的現(xiàn)階段，不斷優(yōu)化民主執(zhí)政體制，推動(dòng)我國(guó)民主政治的進(jìn)一步深化，其意義更為重大。要優(yōu)化民主執(zhí)政體制，必須理順黨與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的權(quán)力關(guān)系，最為核心的是要探索黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、各方監(jiān)督的體制模式，通過政黨、政府與人民代表大會(huì)之間的關(guān)系程序化、規(guī)范化，理順黨與人大的關(guān)系和黨與政府的關(guān)系，健全執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。具體而言，就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制制度，處理好執(zhí)政黨與人大的關(guān)系；就是要通過憲法和法律來規(guī)定黨對(duì)政府實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式和程序，使黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變到實(shí)行黨政職能分開的軌道上來，處理好執(zhí)政黨與政府的關(guān)系；就是要堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，處理好執(zhí)政黨與政協(xié)的關(guān)系；就是要發(fā)展社會(huì)民主、基層民主，建立和完善民主參與機(jī)制、社會(huì)協(xié)調(diào)和有效整合機(jī)制、權(quán)力有效監(jiān)督機(jī)制，處理好執(zhí)政黨與各人民團(tuán)體的關(guān)系。

（三）完善黨內(nèi)民主制度是提高黨的執(zhí)政能力的固本之策

黨內(nèi)民主是黨的生命，是政黨保持生機(jī)與活力的前提。發(fā)展黨內(nèi)民主既是堅(jiān)持民主執(zhí)政的應(yīng)有之義，又是堅(jiān)持民主執(zhí)政的時(shí)代要求。實(shí)行黨內(nèi)民主，意味著黨員是黨的主體、是黨的主人，是黨內(nèi)權(quán)力的來源。當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)政府出臺(tái)的一系列黨內(nèi)民主制度曾極大地調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部的工作積極性，促進(jìn)了邊區(qū)各項(xiàng)工作的開展。在大力推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的新時(shí)期，通過完善黨內(nèi)民主制度推動(dòng)民主執(zhí)政更是具有非常重要的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主既有利于解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍自身存在的問題，提高自我凈化和自我完善的能力，又能保證黨在選人用人問題上的正確性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。現(xiàn)階段，堅(jiān)持民主執(zhí)政，完善黨內(nèi)民主制度，提高黨的執(zhí)政能力，應(yīng)從以下幾方面入手：一是必須通過制度體系和運(yùn)作機(jī)制，確保黨員的各項(xiàng)權(quán)利得到真正落實(shí)，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利；二是完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，著力解決好民主決策和民主監(jiān)督的問題；三是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，健全選舉程序，有步驟地?cái)U(kuò)大直接選舉的范圍，并加強(qiáng)對(duì)選舉的監(jiān)督；四是建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策意見征求制度。

（四）健全民主監(jiān)督機(jī)制是確保權(quán)力正確運(yùn)行的有效途徑

民主監(jiān)督是民主執(zhí)政的必要條件和有力保障。早在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)民主執(zhí)政過程中就制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)文件，明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)，要求所有黨員必須按照黨章的規(guī)定參加組織生活，并鼓勵(lì)人民群眾對(duì)黨和政府進(jìn)行監(jiān)督。這些民主監(jiān)督措施，不僅得到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹孕膿碜o(hù)，而且得到了國(guó)內(nèi)進(jìn)步勢(shì)力乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，有力地促進(jìn)了邊區(qū)各項(xiàng)工作的開展。在大力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，我們黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)都較以往發(fā)生了巨大的變化，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所面臨的誘惑也更多，要求我們必須不斷健全民主監(jiān)督機(jī)制，確保黨的肌體不受侵蝕。在目前黨的監(jiān)督體系中，既包括法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨監(jiān)督等在內(nèi)的外部監(jiān)督，也包括黨本身的自我監(jiān)督機(jī)制，即內(nèi)部自體監(jiān)督。堅(jiān)持民主執(zhí)政的關(guān)鍵在于黨內(nèi)監(jiān)督，即通過黨自身的力量對(duì)黨的組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力進(jìn)行必要的限制，按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、組織、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和督促。優(yōu)化完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，有利于促使廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章和黨的其他規(guī)章制度辦事，維護(hù)黨的先進(jìn)性，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制主要應(yīng)通過健全黨內(nèi)民主集中制和民主生活制度化，對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展最直接的監(jiān)督，既要通過黨的全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、黨內(nèi)民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等方式進(jìn)行監(jiān)督，又要通過黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的評(píng)議、審查、調(diào)查、檢查、檢舉等方式對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，不斷拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道。

〔1〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991．

〔2〕毛澤東文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1996．

〔3〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991．

〔4〕毛澤東文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991．

〔5〕列寧選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：682．

〔6〕中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編：第1卷〔G〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981：204．

〔7〕〔美〕安娜·路易斯·斯特朗.中國(guó)人征服中國(guó)〔M〕.北京：北京出版社，1984：88．

〔8〕〔美〕馬克·賽爾登．革命的中國(guó)：延安道路〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：128．

〔9〕雷志華，李忠全．陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編〔G〕.西安：陜西人民出版社，1992：14．

〔10〕毛澤東年譜：中卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：609．

〔11〕李富春.陜甘寧邊區(qū)黨的工作〔R〕.解放（第90期），1941-01-15.

〔12〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：11．

〔13〕陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯：第1輯〔M〕.蘭州：甘肅人民出版社，1983：296．

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1009-1203（2012）01-0049-04

2011-12-20

侯萬(wàn)鋒（1977-），男，甘肅慶陽(yáng)人，甘肅省社會(huì)科學(xué)院政治研究所助理研究員，政治學(xué)碩士。

責(zé)任編輯 馮耀明