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    不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保狀況探析
    ——以山東、山西、內(nèi)蒙古各一村為例

    2012-11-16 02:48:46周志文呂世辰
    中共山西省委黨校學(xué)報 2012年1期
    關(guān)鍵詞:檔次新農(nóng)年齡段

    周志文,呂世辰

    (山西師范大學(xué),山西臨汾041004)

    不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保狀況探析
    ——以山東、山西、內(nèi)蒙古各一村為例

    周志文,呂世辰

    (山西師范大學(xué),山西臨汾041004)

    不同年齡段下的農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的狀況是不同的,調(diào)查資料顯示,年齡與農(nóng)民是否選擇參保和參保選擇哪個繳費檔次有直接關(guān)系。不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素是多方面的,現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)堅持執(zhí)行新農(nóng)保中的捆綁式政策;進一步做好新農(nóng)保的宣傳工作,解除農(nóng)民對新農(nóng)保的疑慮;做好困難農(nóng)民的參保工作;鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等相應(yīng)的對策與建議。

    年齡段;新農(nóng)保;影響因素

    研究不同年齡段農(nóng)民新農(nóng)保參保狀況對做好新農(nóng)保工作有著重要的意義,首先,有利于了解各年齡段農(nóng)民的參保訴求,找到農(nóng)民是否愿意參保和參保所選檔次的內(nèi)在聯(lián)系,以便有針對性地開展工作。其次,根據(jù)農(nóng)民的參保訴求調(diào)整國家的新農(nóng)保方案,以使更多的農(nóng)民參加新農(nóng)保,提高新農(nóng)保的參保率,實現(xiàn)社會保障的大數(shù)法則。第三,根據(jù)不同年齡段農(nóng)民參保情況,做好農(nóng)民新農(nóng)保參保預(yù)案,特別是必要的財政補貼預(yù)算,平衡政府的社保財政計劃,使我國的社會保障能可持續(xù)發(fā)展。為了更好地發(fā)揮新農(nóng)保對廣大農(nóng)民的保障作用,“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障研究”課題組于2011年6月至9月對山東、山西、內(nèi)蒙古三省新農(nóng)保試點農(nóng)村進行了問卷調(diào)查和訪談,共回收600份有效問卷,有效率95.2%,問卷以戶為單位。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),課題組對不同年齡段農(nóng)民參保情況作了一些分析。

    一、不同年齡段農(nóng)民新農(nóng)保參保率和所選檔次情況

    我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不同年齡段農(nóng)民的參保率和參保檔次是不同的,山東、山西、內(nèi)蒙古三地參保率分別為84.12%、68.67%、59.47%,從具體情況看:45周歲~59周歲農(nóng)民參保率最高,在這方面三個省區(qū)的情況一致,16周歲~44周歲的年輕農(nóng)民參保率較低,60周歲以上的農(nóng)民參保率在越是富裕的地區(qū)越高。通過訪談得知,富裕地區(qū)農(nóng)民的年長子女參保率高,富裕地區(qū)60周歲以上農(nóng)民繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的情況也較多。

    從參保農(nóng)民所選繳費檔次看:16周歲~44周歲和45周歲~59周歲的農(nóng)民選擇了各種檔次的新農(nóng)保,其中,在第一檔次的選擇方面,三個年齡段的參保農(nóng)民人數(shù)占相當(dāng)大的比重,共有969人,占參保人數(shù)的91.07%,60周歲以上參保農(nóng)民選擇檔次較單一,一般以第一檔次為主。富裕和比較富裕地區(qū)的農(nóng)民參保所選的檔次較高,西部比較貧困地區(qū)所選的檔次較低;在富裕和比較富裕的地區(qū)中,家庭經(jīng)濟情況好的農(nóng)民所選參保繳費檔次較高;在參保家庭中,一般年輕人選擇較高的檔次(詳見表1)。

    二、不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素分析

    (一)農(nóng)民參保和未參保的原因

    1.參保原因

    調(diào)查顯示,農(nóng)民參加新農(nóng)保最主要的原因是為減輕子女負(fù)擔(dān),這一選項人數(shù)占到了被調(diào)查者的64.75%,其中45周歲~59周歲這一年齡段的人所占的比例最高。其次,是對政府的制度安排比較放心,占總數(shù)的11.29%。排在第三位的是從眾,占總數(shù)的10.89%。排在第四位的原因是為了長輩領(lǐng)取養(yǎng)老金,占總數(shù)的10.20%。從表2可以看出,為了子女和老人而參保的人占總數(shù)的近75%,即使排除家中可能沒有老年人的家庭,為了家人而參保的比例依然很高,說明我國農(nóng)村家庭的親情關(guān)系很融洽(詳見表2)。

    2.未參保原因

    調(diào)查資料顯示,山東、山西、內(nèi)蒙古適齡參保農(nóng)民未參保的人數(shù)分別為87人、162人、340人,占適齡參保農(nóng)民人數(shù)的比例分別為15.88%、31.33%、57.82%。在未參保的原因中,首先,所占比例最高的是來自其他方面的原因,占總?cè)藬?shù)的33.07%,根據(jù)訪談情況我們了解到,這部分人一般年齡較小,其長輩未到領(lǐng)取養(yǎng)老補貼的年齡,具有養(yǎng)老能力,因而對參保持觀望態(tài)度。其次,是對政策不了解,占總?cè)藬?shù)的27.90%,這部分農(nóng)民主要分布在富裕地區(qū),一方面他們在一定程度上不在乎養(yǎng)老保障收入,另一方面他們要觀察一段時間,待政策穩(wěn)定后再說。第三,家中有其他事亟需用錢,過幾年再說的人,占總?cè)藬?shù)的14.57%,這方面貧困地區(qū)所占比例較高,這是農(nóng)民權(quán)衡利弊后的選擇,這部分人中年紀(jì)比較小的人所占比例較高。第四,家中經(jīng)濟困難無法參保的人占總?cè)藬?shù)的10.85%,而60%的這類農(nóng)民分布在相對貧困的內(nèi)蒙古。這部分農(nóng)民不是農(nóng)村的五保戶、低保戶或特困戶,因為上述三部分農(nóng)民一般民政部門為其出資繳納了最低檔的新農(nóng)保參保費。因家庭困難沒參保的農(nóng)民屬于剛脫離貧困或臨界貧困的農(nóng)民。自己有積蓄,自己能養(yǎng)老和參加商業(yè)保險的農(nóng)民分別占9.56%和4.14%,這是政府推行富民政策的結(jié)果(詳見表3)。

    表2 各年齡段農(nóng)民參保原因單位:人

    (二)不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素

    1.16周歲~44周歲年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的緊迫性小

    調(diào)查資料顯示,這一年齡段農(nóng)民戶主及其家人在參保問題上主要有以下四種考慮:

    首先,疑慮當(dāng)前政策。農(nóng)民對政策的解讀程度影響到其是否參保,因農(nóng)民考慮到如要參加新農(nóng)保,繳費期限為15年,時間比較長,擔(dān)心將來政策有所變動,先期投入的保費會蒙受損失。此外,由于農(nóng)村人口眾多,有些村民先冷靜觀察社保政策執(zhí)行情況,如果政策執(zhí)行使農(nóng)民得到實惠,再繼續(xù)辦理新農(nóng)保,認(rèn)為那時國家終將會考慮這部分人的利益。

    其次,受限于子女教育。由于適齡子女讀書的原因,戶主希望孩子通過教育轉(zhuǎn)變其農(nóng)民身份,如成為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員或企業(yè)員工,那樣就不必過早地參加新農(nóng)保了。同時考慮到孩子異地讀書問題,認(rèn)為孩子在近期不需要參加新農(nóng)保,今后要參加也還有年齡余地。

    再次,當(dāng)前家庭經(jīng)濟條件較差。從表3得知16周歲~44周歲年齡段的農(nóng)民中,因經(jīng)濟困難而未參保的人占到了10.85%,針對當(dāng)前家庭經(jīng)濟狀況,戶主會權(quán)衡當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益,認(rèn)為在青壯年時通過勞動改善經(jīng)濟狀況或者將有限的金錢用到亟需的地方更合適。不過也有戶主認(rèn)為目前家庭經(jīng)濟狀況可以滿足未來養(yǎng)老要求。

    最后,普遍存在參保從眾心理。戶主中存在著無所謂和從眾的心理,此類戶主對新農(nóng)保政策并不感興趣,采取觀望的態(tài)度,視其他農(nóng)戶是否參保進而決定自己是否參保。即便參加也不會全家人都參保,而是少數(shù)家庭成員先行參保,其他家庭成員視情形的發(fā)展,再決定是否參保。

    2.45周歲~59周歲年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保趨于務(wù)實

    這一年齡段農(nóng)民扮演著多重社會角色,擔(dān)負(fù)多項人生任務(wù),加之經(jīng)濟水平較其他年齡段的人群要好,所以有能力和意愿參加新農(nóng)保。

    首先,為減輕子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。這一年齡段的戶主逐漸有了年老的危機感,同時逐漸擺脫了在子女教育方面的繁重經(jīng)濟壓力,開始考慮現(xiàn)階段以夫妻二人為主的核心家庭今后在贍養(yǎng)老人、醫(yī)療等方面的問題;從另一方面來講,農(nóng)民在其他事項的經(jīng)濟投入也影響到了農(nóng)民的養(yǎng)老能力,所以一定程度上具有參加新農(nóng)保的愿望。還有一些戶主認(rèn)為將來子女外出工作、生活的可能性很大,自己辛勞賺些錢可用于養(yǎng)老,也不用看著子女臉色生活。同時,這一年齡段的農(nóng)民的長輩也面臨著養(yǎng)老問題,為了能讓老人享受到新農(nóng)保政策的待遇,所以積極參保。

    其次,對政策的理解和從眾心態(tài)并存。對政策透徹的把握以及對政策執(zhí)行持久性的信任使得處于這一年齡段的農(nóng)民積極參加新農(nóng)保。但調(diào)查中了解到也有部分農(nóng)民參加新農(nóng)保是本著從眾的心理,會看其他農(nóng)民是否參保,進而決定自己是否參保,這種從眾心理也影響到農(nóng)民參加新農(nóng)保的檔次的選擇。

    表3 沒參加新農(nóng)保原因單位:人

    3.60周歲以上老人參加新農(nóng)保的心態(tài)迫切

    60周歲以上(包括將近60周歲)的老人對新農(nóng)保充滿期望,希望能夠享受到國家的保障待遇。同時,這一年齡段的一些老人礙于經(jīng)濟方面的困難很少參保,但由于一些原因能領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險金。

    首先,受惠于“捆綁”照顧政策。凡符合國家新農(nóng)保規(guī)定的“捆綁”政策要求的老年人,可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,所以沒有參加新農(nóng)保的老人希望同村兒女們參保,這在一定程度上保障了老年人的權(quán)益,提高了新農(nóng)保的參保率,但另一方面該政策也有一些消極作用,調(diào)查中的一些情況顯示,有的老人兒女眾多,且在參保問題上達(dá)不成一致的參保意見,老人享受不到國家政策帶來的好處。

    其次,土地流轉(zhuǎn)增加養(yǎng)老收入。多數(shù)農(nóng)民由于自身勞動能力的下降和從土地流轉(zhuǎn)中可以獲得收入,愿意將土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)接收對象主要來自兒女、同村居民、開發(fā)公司等。由于經(jīng)濟條件不同,土地流轉(zhuǎn)情況也不同,其中山東省有些農(nóng)戶每畝土地流轉(zhuǎn)收入為1 500元左右,主要將土地流轉(zhuǎn)到蔬菜種植開發(fā)公司。土地流轉(zhuǎn)費除了繳納新農(nóng)保等社保費用外,還有余額補貼生活。有些村的老人愿意將土地交給子女耕種,而子女出于養(yǎng)老的義務(wù)和減輕自身經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的目的也愿意為老人領(lǐng)取養(yǎng)老金而參加新農(nóng)保。

    最后,國家征地帶來的養(yǎng)老保障。在調(diào)查和訪談中了解到,對土地被征用的農(nóng)民,國家除了在經(jīng)濟上給予補償外,還為老人繳納參加新農(nóng)保的費用,規(guī)定在60周歲后可領(lǐng)取養(yǎng)老金,這一措施降低了老人因繳納參保費帶來的經(jīng)濟壓力,提高了老人的參保率。

    三、促進不同年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的思考

    此次對三省進行的問卷和實地訪談?wù){(diào)查顯示,新農(nóng)保參保情況在年齡分布和地域分布方面存在差異,具體表現(xiàn)在,在參保適齡群體中,16周歲~44周歲和60周歲以上這兩個年齡段農(nóng)民參保率較45周歲~59周歲年齡段農(nóng)民參保率要低。在參保檔次的選擇上,16周歲~44周歲和45周歲~59周歲這兩個年齡段的農(nóng)民在各檔次的選擇上均有所涉及,選擇較高繳費檔次的16周歲~44周歲的農(nóng)民比45周歲~59周歲的農(nóng)民多。從地區(qū)參保情況看,東部地區(qū)和中部地區(qū)的參保率要好于西部地區(qū)。針對這些特點,我們認(rèn)為應(yīng)針對各年齡段農(nóng)民參加新農(nóng)保的狀況做好以下幾項工作,以提高各年齡段農(nóng)民的參保率和繳費檔次。

    (一)繼續(xù)堅持執(zhí)行新農(nóng)保中的捆綁式政策

    捆綁式政策雖然帶有一定強制性,但這種強制性是必要的,一方面有利于實現(xiàn)社會保險的大數(shù)法則,另一方面對農(nóng)村60周歲以上農(nóng)民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金起到了推動作用。盡管我們的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實質(zhì)是社會福利,但畢竟還有一定社會保險的性質(zhì),社會保險享受者應(yīng)盡一定的繳費義務(wù),而捆綁式繳費政策是一人或幾人繳費,兩人或多人加一人享受權(quán)利,砝碼向享受權(quán)利一方傾斜,該政策在實施中效果很好,應(yīng)該堅持。

    (二)進一步做好新農(nóng)保的宣傳工作,解除農(nóng)民對新農(nóng)保的所有疑慮

    要針對農(nóng)民的疑慮開展宣傳工作,對未參保農(nóng)民要逐個地做工作,特別要做好年齡在45周歲~59周歲這一年齡段農(nóng)民的參保工作,要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式,耐心細(xì)致的方法做好宣傳。要把好事辦好,爭取讓更多存在養(yǎng)老問題的農(nóng)民參保,一方面解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂,另一方面實現(xiàn)適齡參保農(nóng)民的全覆蓋,以實現(xiàn)社會保險的大數(shù)法則。

    (三)做好困難農(nóng)民的參保工作

    落實好有關(guān)民政部門為五保戶、低保戶和重度殘疾人繳付最低檔次參保費的政策。對于確實無力參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)給予一定的幫助。要進行深入細(xì)致的調(diào)查,了解參保者的經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況,對生產(chǎn)經(jīng)營不成功,參加新農(nóng)保確實有困難的適齡農(nóng)民,特別是45周歲以上農(nóng)民,村集體或社會視情況應(yīng)給予一定的幫助,幫助其繳納一定的參保費用,待其經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)后再停止。

    (四)鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地

    流轉(zhuǎn)承包地不僅可以使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得一筆可觀的流轉(zhuǎn)費,也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,使土地真正發(fā)揮其作為稀缺生產(chǎn)要素的作用。特別是那些年近60周歲的老年農(nóng)民,土地流轉(zhuǎn)費不僅可以用于繳納參加新農(nóng)保的費用,而且結(jié)余的錢還可用于日常生活中的養(yǎng)老之用。那些子女沒參保,自己生活困難的老年農(nóng)民,村集體在征得老人和其子女同意的情況下可幫助其流轉(zhuǎn)承包地。當(dāng)然,承包地的流轉(zhuǎn)要堅持自愿、依法和有償原則,規(guī)范有序地進行。

    F127

    A

    1009-1203(2012)01-0056-04

    2011-12-11

    國家社會科學(xué)基金“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障研究”(09BSH035)。

    周志文(1984-),男,內(nèi)蒙古呼和浩特人,山西師范大學(xué)政法學(xué)院在讀社會學(xué)碩士研究生。 呂世辰(1956-),男,山西大同人,山西師范大學(xué)教授,社會學(xué)研究所所長,碩士生導(dǎo)師,享受國務(wù)院特殊津貼。

    表1 不同年齡段農(nóng)民參保和所選檔次情況單位:人

    注:參保年齡段中60周歲以上參保人員包括符合國家規(guī)定的親屬參保而直接領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的人員。

    責(zé)任編輯 劉寧

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