推進“三化”建設提高農(nóng)村黨建科學化水平

龍秀雄

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

推進“三化”建設提高農(nóng)村黨建科學化水平

龍秀雄

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

農(nóng)村基層黨組織在推進社會主義新農(nóng)村建設、加快構建和諧社會等方面發(fā)揮著非常重要的作用?，F(xiàn)階段，加強農(nóng)村基層黨組織建設，應在不斷提高科學化水平上下工夫，在實踐中具體表現(xiàn)為：科學設置農(nóng)村黨建核心指標，推進農(nóng)村黨建標準化；借鑒經(jīng)濟方法開展黨建工作，推進農(nóng)村黨建效益化；建立農(nóng)村黨建激勵關愛機制，推進農(nóng)村黨建人文化。

農(nóng)村基層黨組織建設；科學化水平；標準化；效益化；人文化

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)營方式、組織形式呈現(xiàn)出多樣化趨勢，利益關系不斷調(diào)整分化，農(nóng)民思想觀念隨之出現(xiàn)了新一輪的激蕩與沖撞。在這一新形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，全國各地在農(nóng)村基層黨建方面做了大量工作，并取得了顯著的成效，同時也存在著一些難以解決的現(xiàn)實問題，如一些地方對農(nóng)村基層黨建規(guī)律的把握還不夠，黨建工作缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性；一些地方黨建工作與中心工作結合不緊密，黨建工作的效率不高；一些地方黨組織考評機制不健全，不能有效激發(fā)黨員干部工作的積極性和主動性；等等。這些問題的存在，嚴重影響了黨在農(nóng)村的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，嚴重影響了基層黨組織的先進性建設，與中央提出的黨建科學化要求還有較大差距。因此，加強新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設，應圍繞“三化”來進行，即農(nóng)村黨建的標準化、效益化和人文化，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設的科學化水平。

一、建立農(nóng)村黨建工作體系，積極推進農(nóng)村基層黨組織建設標準化

所謂黨建工作標準化，就是將現(xiàn)代企業(yè)中的標準化、精細化管理方法引入黨建工作，對現(xiàn)有制度進行提煉和升華，并針對新形勢、新情況，新建一些黨建工作制度，從現(xiàn)代管理學的視角認識、解構、設計、再造、評價黨建工作，使黨建工作由過去單純的組織、動員、完成上級安排任務的被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥牧鞒淌焦芾?，從而達到“優(yōu)化傳統(tǒng)、固化創(chuàng)新、序化流程、量化評估”的標準化管理目的。

當前，農(nóng)村基層黨建工作雖然形成了許多成熟和成型的工作方式、流程和規(guī)則，但不少地方依然停留在較為粗放的管理方式上，沒有形成相應的管理標準，與黨建工作現(xiàn)代化要求不相適應。如一些地方的基層黨組織對黨建內(nèi)容把握不準，沒有真正理清具體抓什么；一些地方基層黨建落實責任體系不明確，黨建工作誰來抓、怎么抓，主要黨員干部具體要承擔哪些職能，界定不夠準確；一些地方存在著就黨建抓黨建、“自我空轉(zhuǎn)”和與業(yè)務工作結合不緊的情況，導致黨的工作與經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；一些地方對黨建工作的考核流于形式，未能實現(xiàn)對基層組織的有效激勵。推進黨建工作標準化，就是要使黨組織圍繞中心開展工作，實現(xiàn)黨建工作從“虛”到“實”的轉(zhuǎn)變；使黨組織工作與中心工作融合，實現(xiàn)黨建工作由“淺”到“深”的轉(zhuǎn)變；增強黨組織工作的科學性、針對性、主動性，實現(xiàn)黨建工作由“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變。這就要求我們必須進一步建立健全農(nóng)村基層黨建工作體系，通過完善制度，使基層黨建工作走上標準化軌道。

（一）加強標準化體系的系統(tǒng)化建設

要通過編寫“黨建工作標準化體系資料匯編”對基層黨建涉及到的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉五大板塊，明確工作內(nèi)容、標準要求和方式方法。同時，上級組織部門要科學制定好年度基層黨建工作配檔表，明確工作任務，對基層黨組織進行科學、實時指導，讓基層黨組織對什么時候做什么工作，如何合理運用各種制度，具有清晰、明確的思路。

（二）加強責任體系的明晰化建設

要堅持“書記抓，抓書記”的基本要求，強化縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村級黨組織的責任意識，明確規(guī)定縣（市、區(qū)）級領導、基層黨委書記、農(nóng)村黨組織書記的相關責任，明確規(guī)定農(nóng)村各級黨組織的工作任務、職責和具體要求等，并建立科學、嚴格的考評和追責機制，真正形成齊抓共管的黨建責任體系。

（三）加強創(chuàng)新體系的實效化建設

要抓住基層部門最需要支招的問題、最需要合力解決的問題，找準黨建創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳契合點，加強黨建實踐和課題創(chuàng)新，突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強考核體系的科學化建設

要探索完善黨建工作考核機制，細化考核項目，注重考核的多樣性、全面性和考核結果運用的科學性。要強化對基層黨委的日?？己?、實地考核和述職評議?？己诉^程要采取“聽、看、查、談、訪、議”有機結合的方式，廣泛吸收基層黨員群眾、人大代表、黨代表、政協(xié)委員、業(yè)務主管部門、服務對象參與民主評議，確?？己丝陀^全面反映工作情況?？己撕笠皶r整理匯總考核結果，建立問題整改臺賬，明確限期整改要求。

二、借鑒經(jīng)濟方法開展黨建工作，積極推進農(nóng)村基層黨組織建設效益化

黨建工作和其他經(jīng)濟社會工作一樣也要講效益，要用投入和產(chǎn)出的效益比去衡量黨建工作的得與失。農(nóng)村基層黨組織建設要發(fā)揮好推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，必須樹立“效益黨建”的理念，努力實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益和預期效益的最大化。

（一）加強基層領導班子建設，加強和擴大黨在農(nóng)村執(zhí)政的政治基礎

農(nóng)村基層黨組織建設的政治效益主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會發(fā)展中具有強大的領導力、執(zhí)行力，農(nóng)村黨員干部對農(nóng)民群眾具有強大的號召力、凝聚力和影響力等方面。這就要求相關部門要按照“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的原則，把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強的農(nóng)村能人選拔到村黨支部和村委會班子中來，加強農(nóng)村后備干部的選拔、培養(yǎng)和教育工作，加強農(nóng)村基層組織領導班子建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建政治效益的最大化。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展和壯大黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎

農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)為黨員干部具有較強的先進性，能夠在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中起模范帶頭作用；村兩委成員具有較強的經(jīng)濟發(fā)展和駕馭能力，能夠正確把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有效推動本地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；等等。這就要求村干部在農(nóng)村基層黨組織建設過程中，必須緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展這個中心，把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”意識，積極帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大膽探索適合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建經(jīng)濟效益的最大化。

（三）切實提高群眾滿意度，加強和擴大黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎

農(nóng)村基層黨建的社會效益主要表現(xiàn)為黨員干部具有優(yōu)良的作風，能夠充分發(fā)揮黨風帶民風的效應，干群關系融洽；農(nóng)村基層黨組織能夠切實轉(zhuǎn)換職能，服務保障到位；農(nóng)村基層黨組織能夠有效推動和諧社會的構建，維護農(nóng)村社會的團結和穩(wěn)定；等等。這就要求相關部門在農(nóng)村基層黨組織建設中要著力推進村級黨組織作風的轉(zhuǎn)變，想群眾之所想，急群眾之所急，切實做到心中裝著群眾，遇事想著群眾，真誠服務群眾，不斷提高服務群眾的質(zhì)量和水平，以實際行動贏得群眾的信任和擁護，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建社會效益的最大化。

（四）切實加強農(nóng)村文化建設，加強和發(fā)展黨在農(nóng)村執(zhí)政的思想和文化基礎

農(nóng)村基層黨組織的預期效益主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會發(fā)展中能夠?qū)彆r度勢、高屋建瓴，從現(xiàn)實工作中看到預期長遠的影響，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有可持續(xù)發(fā)展的思想和理念等。這就要求基層組織必須把文化建設擺在突出位置，努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建預期效益的最大化。在實踐中，要切實加強農(nóng)村公共文化設施建設，努力滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求；要不斷創(chuàng)新活動形式，積極開展文化創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民群眾積極學習和踐行社會主義核心價值體系；要積極扶持鼓勵農(nóng)民自辦文化實體，科學發(fā)掘農(nóng)村文化資源，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；要堅持用制度約束黨員干部的從政行為和各項管理工作，建立農(nóng)村基層黨組織黨風廉政建設的長效機制，逐步建立健全農(nóng)村基層黨組織黨風廉政建設的制度體系。

三、建立農(nóng)村黨建激勵關愛機制，積極推進農(nóng)村基層黨組織建設人文化

黨的十七大報告提出了“注重人文關懷和心理疏導”及“建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制”等新要求。這一系列要求，為創(chuàng)新黨員管理服務的工作理念和工作方法指明了方向。基層組織要樹立“人文黨建”新理念，按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞尊重人、關心人、服務人、發(fā)展人，樹立凝心聚力的整合理念，在黨內(nèi)逐步建立完善人文關懷機制，大力推進農(nóng)村基層黨建工作人文化。

所謂“人文黨建”，是指黨建工作要體現(xiàn)以人為本，關注黨員干部群眾的生存與發(fā)展，關注黨員干部群眾的思想與情感，關注黨員干部群眾正當?shù)臋嘁婧托枰谧龊媒M織管理工作的同時，強化服務、強化關懷，在基層黨的建設中充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)。推進農(nóng)村基層黨建工作人文化的目的，就是要通過對黨員干部的人文關懷和人文管理，充分激發(fā)和調(diào)動廣大黨員干部工作的積極性、創(chuàng)造性，增強廣大黨員干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的自覺性和堅定性，保持黨員干部和各級黨組織的先進性。

當前，有不少基層黨組織在黨員享有政治權利、接受政治關懷方面做得不夠完善，黨組織對黨員干部的政治關懷不夠全面；一些地方的基層黨組織對黨員干部的激勵方式單一，激勵效果欠佳；一些地方的黨員干部為黨組織工作卻得不到起碼的利益保障。這些問題的存在在一定程度上影響了農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性，影響了基層黨組織的內(nèi)部和諧。為此，要加大基層黨員干部激勵、關愛、幫扶的方式方法方面的創(chuàng)新力度，通過建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，加強對黨員的人文關懷、人文服務和人文管理。

（一）注重政治激勵，做到政治上多關懷

一是重視精神鼓勵，使黨員干部在榮譽上有追求。對優(yōu)秀黨員干部，在物質(zhì)上給予鼓勵的同時，也要注重給予精神鼓勵。在輿論、宣傳方面要積極宣傳其先進事跡，報道其成功經(jīng)驗，使優(yōu)秀黨員干部始終覺得頭上有光環(huán)，臉上有光彩。媒體系統(tǒng)也要重視對村黨組織班子建設先進事跡的宣傳報道，向廣大群眾傳播先進經(jīng)驗、典型做法，催生點、面效益。通過對黨員干部工作成績的肯定和認可，也可對其形成無形的精神動力。電視臺、電臺、報社等媒體要開設相應的黨建宣傳欄目，設置諸如“黨員風采錄”、“新農(nóng)村建設標兵”、“我為黨旗增光彩”等欄目，把攝像機、錄音機對準那些奮戰(zhàn)在基層建設第一線的廣大黨員干部，請他們走上熒屏，樹起他們的形象，亮出他們的風采。通過這些舉措，激發(fā)黨員干部的榮譽感，形成強大的精神感召力。

二是適當選拔錄用，使黨員干部在事業(yè)上有奔頭。對于在基層位置上工作多年，理想信念堅定，工作政績突出，工作能力較強，個人作風正派，群眾評議較好的村黨組織書記、村委會主任，上級組織要考慮給予相應的干部待遇。通過這些措施，有效激發(fā)廣大基層黨員干部的榮譽感和事業(yè)心。

三是鼓勵參政議政，使黨員干部在政治上有成就。對于比較優(yōu)秀的黨員干部，可以考慮推選其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表，特別優(yōu)秀的可以推選為市黨代表、人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮他們參政議政的能力，重視他們的政治見解，讓他們講出自己的建設思路和經(jīng)濟發(fā)展方略，提出自己的看法，反映出民心民意，激勵他們按照民主、法制、正規(guī)的渠道陳述政見，切實讓他們感到自己在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。

（二）強化思想引導，做到組織上常激勵

一是實施目標考核，重視物質(zhì)激勵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要堅持以增加財政收入、增加固定資產(chǎn)投資、增加農(nóng)民收入和確保社會穩(wěn)定為目標，積極開展目標責任激勵活動。通過下達目標細則，確定考核標準，設立考核獎項，明確考核結果，結合日?？己?、年度考核、綜合考核等程序，把黨員干部的工作成績明明白白地放在組織桌面上，評出優(yōu)劣，比出高低，使優(yōu)有所獎，劣有所罰，達到獎先鞭后、激勵鼓舞的效果。同時，要建立村級干部激勵保障機制，激發(fā)村級黨員干部的責任心和事業(yè)心。

二是搞好教育培訓，加強思想激勵。要根據(jù)實際情況，有計劃地組織優(yōu)秀黨員干部到全國新農(nóng)村示范點去參觀學習，到相關高校和培訓機構進行集中培訓。同時，要充分利用黨校教育系統(tǒng)資源進行綜合性培訓，以遠程教育系統(tǒng)為手段搞好普及性培訓，不斷提高黨員干部的素質(zhì)。要加強黨員常規(guī)教育，基層黨組織每年要組織全體黨員參加短期集中培訓或輪訓，學習黨的有關理論知識、業(yè)務知識和科技致富知識。要切實加強對黨員干部的思想激勵，通過組織上的關愛激勵，使廣大黨員干部深切感受到組織的關懷，自覺增強與其職務相稱的思想素養(yǎng)和能力素質(zhì)，把個人的思想定位在履行好組織賦予的職責上。

三是加強責任追究，強化責任激勵。主要做到三個明確：首先要明確責任，讓基層黨員干部知道自己究竟是干什么的，需要干什么，干不好怎么辦以及應承擔什么責任；其次要明確追究機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確定一名主管領導主抓基層干部管理，民政基層政權部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合抓好工作的落實；第三要明確追究程序，發(fā)現(xiàn)有“三無”現(xiàn)象的，違背村民條款規(guī)定的，嚴重違反紀律的，工作效績不合格的，綜合評定不稱職的，一經(jīng)查實，一律依法罷免其相應職務。要通過責任激勵，把組織職責與個人利益掛起鉤來，讓廣大黨員干部充分認識到自己在得到組織關愛的同時也應擔起自身肩負的責任。

（三）注重切身利益，做到生活上多關心

一是定期慰問老黨員和困難黨員。要注重人文關懷，把組織溫暖送到基層黨員的心坎上。每逢重大節(jié)日，上級黨委要親自走訪慰問老黨員和困難黨員，對困難黨員要給予適當?shù)睦щy補助。同時，各級黨組織也要從本級組織角度出發(fā)走訪慰問老黨員和困難黨員，并形成制度堅持下來。

二是為黨員過政治生日。每年“七一”節(jié)，要組織老黨員重溫入黨誓詞，召開座談會，參觀農(nóng)村建設及經(jīng)濟發(fā)展新貌，感悟黨的豐功偉績。每年要為基層黨員寄送一張政治生日賀卡，由黨員所在黨支部負責填寫符合黨員實際的激勵、警示或祝福的語句。同時，要組織領導及黨務工作人員對黨員進行家訪，與黨員交心談心，引導黨員強化宗旨觀念，增強責任感和榮譽感，在工作、學習和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

三是開展組織幫扶活動。各地要根據(jù)實際情況積極開展各種形式的幫扶活動。通過組織幫扶積極推動基層組織建設，使基層黨員干部成為新農(nóng)村建設的主力軍。

〔1〕胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2007－10－24.

〔2〕李娟.加強農(nóng)村基層黨組織建設的思路〔J〕.中共山西省委黨校學報，2011（3）.

〔3〕朱佩明，孟永華.不斷提高黨的建設科學化水平〔J〕.理論探索，2010（4）.

〔4〕華金國.在創(chuàng)新實踐中提升農(nóng)村基層黨建科學化水平〔J〕.領導科學，2010（16）.

Ways of Promoting Scientization of Party Building Work in Villages

LONGXiu-xiong
(The CPC Hunan Provincial Committee Party School,Changsha 410006,China)

Primary Party organizations in villages play a vital role in promoting the building of a new socialist countryside and stepping up the building of a harmonious society.In advancing development of primary Party organizations in villages we should concentrate our efforts on promoting scientization of the Party building work.That is,we should set the core target for Party building in a scientific way,giving impetus to standardization of Party building,use economic means for reference in carrying forward Party building to make the work beneficial,and set up an incentive and solicitous mechanism to promote the development of human culture of Party building.

the building of primary Party organizations in villages;scientization;standardization;be beneficial;human culture

D26

A

1009-1203（2012）04-0030-04

2012-05-08

龍秀雄（1973－），男，湖南桂陽人，中共湖南省委黨校黨建教研部副教授、法學博士，碩士研究生導師。

責任編輯 馮耀明