健全民意表達機制推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

張玲，凌保東，何昆蓉

(川北醫(yī)學(xué)院，四川 南充 637007)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，民意表達機制是其中重要的一環(huán)。2011年上半年，課題組在四川省內(nèi)外12所高等院校進行了關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀背景下的高校教職工民意表達機制的問卷調(diào)查。問卷共設(shè)計26個問題，涵蓋教職工民意表達意識、意愿、能力、現(xiàn)狀、途徑、評價、意義等多個方面。問卷采取匿名調(diào)查的方式，調(diào)查對象共計1200名，其中35歲以下占55%，35歲至45歲占25%。本文根據(jù)調(diào)查資料，結(jié)合相關(guān)理論，對健全教職工民意表達機制與提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的有關(guān)問題作一初步探討。

一、健全教職工民意表達機制是促進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

中華人民共和國憲法規(guī)定，我國是人民當家作主的國家，一切權(quán)力屬于人民。國家機關(guān)及其工作人員是人民的公仆，必須經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。提高民主管理水平，依法管理是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的必由之路。健全教職工民意表達機制，維護教職工的知情權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督，可以更好地保證教職工當家作主的基本權(quán)利，可以防止領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，可以減少或杜絕官僚主義、主觀主義，及其所滋生的貪污腐敗、職務(wù)犯罪等現(xiàn)象和行為的產(chǎn)生。［1］

高校相對其它社會環(huán)境，是一個特殊的地方，它匯聚著高學(xué)歷、高層次的知識分子，是社會文明的引領(lǐng)者、示范者。高校教職工思想相對活躍，對民主需求更強烈、追求程度更高。在新的形勢下，高校各群體成員的思想觀念、價值取向、行為準則等都發(fā)生了深刻的變化。高校教職工的民主意識日益高漲，利益訴求日益多維，表達日益多樣，這些狀況對高校管理體制與政治參與機制提出了新的更高要求。［2］因此，健全教職工民意表達機制，滿足教職工對民主政治的急迫訴求成為建設(shè)廉潔校園的客觀需要。調(diào)查數(shù)據(jù)也證明了這一點。對于您認為教職工意愿表達機制的確定是否與自身關(guān)系密切，70.8%的人選擇關(guān)系密切(緊密);對于您認為制約自身表達意愿的主要因素，33.3%的人選擇參與權(quán)受限、29.2%的人選擇校園民主氛圍的匱乏。數(shù)據(jù)說明，高校教職工對于自身意愿表達有較強烈的需求，但他們將自身意愿表達不能實現(xiàn)的原因主要歸咎于客觀條件的制約。

近年來，高校職務(wù)犯罪頻發(fā)，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨更加嚴峻的形勢。設(shè)置權(quán)力時缺乏制約功能，權(quán)力的運行缺乏監(jiān)督，教職工無法正常行使其監(jiān)督權(quán)，是高校出現(xiàn)腐敗問題的深層次原因所在。［3］堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，健全教職工民意表達機制，讓廣大教職員工參事、答事、議事，形成有效的民主監(jiān)督機制，是從源頭上加大治理和預(yù)防腐敗的重要措施。新時期隨著我國民主和法制的不斷完善，高校逐漸形成了具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等各方面結(jié)合的監(jiān)督體系。而健全教職工民意表達機制，對促進各項監(jiān)督效能的更好發(fā)揮，推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)高校行政的科學(xué)化、民主化，都具有極為重要的意義。對于您認為科學(xué)發(fā)展觀背景下增強教職工表達意愿迫切需培養(yǎng)什么意識，50%的人選擇民主管理意識;對于您認為培養(yǎng)教職工民意表達意愿最主要的方式，49%的人選擇推動學(xué)校民主管理進程、健全民主管理制度;對于您認為科學(xué)發(fā)展觀背景下增強教職工表達意愿迫切需培養(yǎng)什么，50%的人選擇民主管理意識，26%的人選擇監(jiān)督意識。調(diào)查顯示，對于教職工民意表達與民主、黨風(fēng)廉政建設(shè)的密切關(guān)系，大多數(shù)被調(diào)查者有著較明確的認識。

二、健全高校教職工民意表達機制的著力點

對于您對所在學(xué)校教職工民意表達機制的滿意度，35.4%的人選擇不滿意，23.3%的人選擇說不清楚，僅2%的人選擇很滿意。數(shù)據(jù)說明，當前高校教職工對民意表達機制的滿意度偏低。那么，如何著手推進健全教職工民意表達機制的工作呢?

(一)暢通民意表達渠道是健全民意表達機制的加速器

從實踐來看，目前高校教職工民意表達的主要渠道有紀委或監(jiān)察處、信訪科、各黨總支、黨委或行政辦公室、組織部、人事處、工會、各民主黨派組織、教職工所在具體部門等。民意采集的方式主要有兩種:第一，以民主測評、建議征集、民意調(diào)查、與各民主黨派溝通(或協(xié)商)、設(shè)立院長接待日、建立教職工意見箱等方式主動采集;第二，各部門常規(guī)性的收集。對于您所在的學(xué)校健全民意表達機制最急需開展的工作，39.6的人選擇暢通教職工意愿表達的渠道;對于您的訴求一般最愿意向以下哪個部門表達，61.5%的人選擇自身所在部門;對于您最希望將訴求向以下哪類人員表達，43.8%的人選擇所在部門行政領(lǐng)導(dǎo)，33.3%的人選擇學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)。從調(diào)查的資料來看，民意表達渠道的不暢是被調(diào)查者普通認同的問題，而信訪、工會、人事處、組織部、各黨總支等渠道的民意表達功能體現(xiàn)得還很不充分。除傳統(tǒng)的民意表達方式外，高校還需加強對網(wǎng)絡(luò)這一新興民意表達渠道的研究和利用。對于您所在的學(xué)校是否有專門的校務(wù)、黨務(wù)及教職工意愿表達電子網(wǎng)絡(luò)平臺，40.6%的人選擇“有，但基本沒有什么作用”，38.5%選擇沒有。數(shù)據(jù)說明，當前高校網(wǎng)絡(luò)的民意表達作用發(fā)揮得還非常不夠。網(wǎng)絡(luò)輿情信息雖然不代表真正的民意，但反映了一定的社情民意，對腐敗者有一定的警誡和威懾作用。［4］要認真研究網(wǎng)絡(luò)作為民意表達渠道的特殊性和規(guī)律性，發(fā)掘其在構(gòu)建廉潔、穩(wěn)定、和諧校園上的積極作用。因此，當前要加速健全高校教職工民意表達機制，急需暢通民意表達的渠道。

(二)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視是健全民意表達機制的關(guān)鍵

民意是執(zhí)政黨最可寶貴的政治資源，對民意的尊重是現(xiàn)代政治文明的核心。教職工民意表達機制的健全是實踐全員統(tǒng)戰(zhàn)觀念的重要步驟，對于防止腐敗、懲處腐敗，爭取更廣泛的力量構(gòu)建和諧校園具有重要意義。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認識，充分重視教職工民意表達對集中民智、反映民意、推動民主的重要作用。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)對民意表達機制的重視程度直接決定了此項工作開展的優(yōu)劣狀況。除專職黨風(fēng)廉政建設(shè)機關(guān)外，像工會、人事處、黨委或行政辦公室、教職工所在具體部門等都承擔(dān)有具體的業(yè)務(wù)工作，教職工民意的收集、傳達、處理在其日常工作中并不占據(jù)重要地位。因此，如果學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)不強調(diào)、不重視，則這些部門往往很難主動意識到自己作為民意表達渠道的重要地位，不會將教職工的民意表達、傳達、處理作為一項日常的重要工作來抓。事實上，從當前各高校民意機制建設(shè)與發(fā)展的實踐來看，也證明了這一點。凡是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)比較重視教職工民意表達工作，則該校此項工作就開展得比較好。

(三)校務(wù)公開是健全民意表達機制的切入點

對于促使您有表達意愿最直接原因，56.3%的人選擇關(guān)系自身利益;對于您提高意愿表達能力的目的，50%的人選擇維護自身利益;對于您認為教職工意愿表達最集中在以下哪幾個方面，59.4%的人選擇福利待遇的提高，54.2%的人選擇職稱評定，43.8%的人選擇國家、省、學(xué)校改革政策的公開與解讀，39.6%的人選擇干部任免與考核。數(shù)據(jù)說明，對于自身利益和與自身利益密切相關(guān)的事項的關(guān)注是促使教職工參與民意表達的重要動力。對于您認為健全教職工意愿表達機制最重要的條件，63.5%的人選擇涉及教職工利益的決策事項廣泛征求意見，對于您認為教職工意愿表達機制實現(xiàn)的最主要途徑，65.6%的人選擇透明的、完善的程序公開公正。數(shù)據(jù)說明，教職工對于知情權(quán)和參與權(quán)具有較明確的認識，并且抱有較高的期望。教職工享有知情權(quán)是其有效行使表達權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和前提。校務(wù)公開，尤其是關(guān)系到教職工切身利益的事務(wù)公開，保證教職工知情權(quán)和參與權(quán)的實現(xiàn)，能提升教職工參與意愿表達的興趣。［5］而教職工利益所在也正是腐敗容易滋生的環(huán)節(jié)。因此，校務(wù)公開也是從源頭上加大治理和預(yù)防腐敗的一項重要民主政治建設(shè)舉措。對于您所在的學(xué)校校務(wù)公開狀況，32.3%的人選擇缺乏校務(wù)公開系列制度，16.7%的人選擇缺乏校務(wù)公開指南。調(diào)查說明，當前高校的校務(wù)公開工作還需要大力加強。高校要采取切實有力的措施，將校務(wù)公開作為健全教職工民意表達機制的切入點，積極有效地推進校務(wù)公開工作的規(guī)范化、程序化、制度化。

(四)提高民意利用效能是健全民意表達機制的重要保障

民意利用是民意采集的出發(fā)點和目的所在，是健全民意表達機制的重要環(huán)節(jié)。教職工的意見、建議表達后，期望能夠得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，使自已、部門或?qū)W校的利益能夠得到維護，或者他人、小集團獲得的不正當利益能夠得到糾正。高效能的民意利用，能對教職工意愿表達形成積極的正反饋，促使教職工產(chǎn)生意愿表達的持續(xù)動力，對民意表達長效機制建設(shè)至關(guān)重要。但民意的高效利用，要以教職工意愿的科學(xué)性、真實性、有效性為前提。［6］因此，教職工意愿的收集、整理、分析是民意利用的基礎(chǔ)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要找出龐雜意愿中蘊含的真正民意，掌握民意利用的主動性。教職工意愿被采納，使教職工的尊重、參政需要得到一定程度的滿足，對教職工會產(chǎn)生不可估量的精神激勵作用，有利于教職工集體榮譽感、主人翁意識的形成，對腐敗、不正之風(fēng)等影響學(xué)校發(fā)展的消極因素具有抑制作用。

對于您認為高校教職工意愿表達意識與能力培養(yǎng)對高?？沙掷m(xù)發(fā)展是否具有積極性，69.8%的人選擇有積極性。數(shù)據(jù)說明，對教職工意愿表達與高?？沙掷m(xù)發(fā)展的積極相關(guān)性，被調(diào)查者大多持肯定的態(tài)度。而對于您是否清楚高校領(lǐng)導(dǎo)機制和辦學(xué)制度中“民主管理”的具體內(nèi)涵，63.5%不太清楚;對于您是否對2007年4月公布的《中華人民共和國信息公開條例》有所了解，48%的人選擇知道但不清楚具體內(nèi)容，45.8%的人選擇不了解。調(diào)查說明，當前高校教職工參政、議政等民主建設(shè)的任務(wù)還相當艱巨。對于您對在比較短的時間內(nèi)建立教職工意愿表達暢通機制的信心如何的問題，35.4%的人選擇不太有信心，16.7%的人選擇沒有信心或說不清楚。因此，對于健全教職工民意表達機制，推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)這一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作，還需要大家認真研究，勇于探索，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進。相信逐步建立起完善的教職工民意表達機制，就一定能開創(chuàng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新局面。

［1］許青云.加強高校廉政文化建設(shè)的思考［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2009(10).

［2］游俊，徐柱，李天林.當前加強高等學(xué)校廉政文化建設(shè)的思考［J］.中國高等教育，2009(18).

［3］李茜.對推進高校反腐倡廉制度建設(shè)的思考［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2009(35).

［4］劉長發(fā).試論網(wǎng)絡(luò)黨建的民主功能［J］.求實，2010(1).

［5］林國志.論高校民主管理與和諧發(fā)展［J］.遼寧教育研究，2006(7).

［6］胡東，李雪灃.關(guān)于民意的民主性思考［J］.政治學(xué)研究，2006(4).