新時(shí)期樂(lè)山市干部教育培訓(xùn)工作芻議

李明趙舒

(中共樂(lè)山市委黨校 四川 樂(lè)山 614000樂(lè)山市沙灣區(qū)龔嘴鎮(zhèn)政府 四川 樂(lè)山 614000)

黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步展開(kāi)和深化了黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的新的目標(biāo)任務(wù)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)指出:“注重多崗位鍛煉干部，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。”這對(duì)當(dāng)前干部教育工作提出了新的要求。中共中央辦公廳2010年8月下發(fā)了《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》結(jié)合干部培訓(xùn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平，扎實(shí)推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，為更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和干部成長(zhǎng)提出了許多新的改革措施?！稕Q定》和《綱要》的頒發(fā)和實(shí)施為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，提高質(zhì)量和績(jī)效指明了前進(jìn)的方向，并提供了有效的制度性保障和精神動(dòng)力支持。

面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，樂(lè)山市應(yīng)充分發(fā)揮黨校的陣地、熔爐作用，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)理念，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高培訓(xùn)質(zhì)量。

有鑒于此，筆者走訪了樂(lè)山市沙灣區(qū)、夾江縣以及峨眉山市等區(qū)縣，對(duì)全市干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了較為深入的調(diào)研，得出了以下認(rèn)識(shí):

一、樂(lè)山市干部培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，樂(lè)山市以市委黨校和區(qū)縣黨校為主陣地，規(guī)范管理，努力創(chuàng)新培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量;堅(jiān)持把馬克思主義中國(guó)化的最新成果作為培訓(xùn)的中心內(nèi)容，以提高干部的素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，工作成效顯著。

但與此同時(shí)，樂(lè)山市干部教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題也不少，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)學(xué)員重視不夠，學(xué)習(xí)積極性不高

經(jīng)調(diào)研，筆者了解到參訓(xùn)學(xué)員存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部分干部重實(shí)踐鍛煉、輕教育培訓(xùn)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是有些部門(mén)抓干部培訓(xùn)工作的積極性、主動(dòng)性沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，有的部門(mén)認(rèn)為干部培訓(xùn)工作是組織人事部門(mén)或黨校、行政學(xué)院的事情，與自己無(wú)關(guān)，對(duì)如何組織本系統(tǒng)、本部門(mén)的干部培訓(xùn)工作沒(méi)有明確的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。二是有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把干部培訓(xùn)當(dāng)軟任務(wù)，“說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。一些單位借口經(jīng)費(fèi)緊張、工作忙，不按要求參加培訓(xùn)，沒(méi)有把干部培訓(xùn)工作提到應(yīng)有的高度去認(rèn)識(shí)，認(rèn)為干部素質(zhì)是在實(shí)踐中培養(yǎng)出來(lái)的，常以工作走不開(kāi)為由，不支持所在單位的一些骨干同志參加系統(tǒng)的政治理論學(xué)習(xí)或讓其他同志代替，難以體現(xiàn)優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)的原則。三是有些干部缺乏學(xué)習(xí)自覺(jué)性，不能把參加教育培訓(xùn)真正擺到應(yīng)有的位置，認(rèn)為抓具體業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是硬任務(wù)，因而參加培訓(xùn)不積極、不主動(dòng)，甚至出現(xiàn)了替訓(xùn)、代訓(xùn)或缺訓(xùn)的現(xiàn)象。

同時(shí)，一些地方也存在著單位和干部思想認(rèn)識(shí)不到位、學(xué)習(xí)積極性不高的情況。有些單位以工作忙為借口，不積極選送干部參訓(xùn)，或者選一些非受訓(xùn)對(duì)象來(lái)敷衍塞責(zé)，骨干干部不來(lái)參訓(xùn)。同時(shí)有些干部學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性還不夠，對(duì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不珍惜，把到黨校學(xué)習(xí)當(dāng)作是休息、交友，甚至有些干部就是沖著外出考察而來(lái)的。

(二)培訓(xùn)基地建設(shè)滯后，師資力量不足

有的縣級(jí)黨校由于受地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的制約，干部培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，師資匱乏。有的縣級(jí)黨校存在硬件配套設(shè)施不夠完善，師資力量不足、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、中青年骨干教師匱乏的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)預(yù)算十年都未變。這在相當(dāng)程度上影響了干部培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

(三)培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

目前，部分區(qū)縣存在干部培訓(xùn)的方式較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在:一是教學(xué)手段陳舊，授課方式古板，學(xué)員聽(tīng)起來(lái)單調(diào)乏味，缺乏電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和手段。二是培訓(xùn)內(nèi)容不夠新，理論聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析得少且不透徹，一些適應(yīng)時(shí)代要求的、干部隊(duì)伍急需的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)跟不上發(fā)展，難以做到學(xué)以致用，影響了干部參加培訓(xùn)的積極性。三是培訓(xùn)資源太分散，各部門(mén)采取分開(kāi)培訓(xùn)的方式，公務(wù)員、教師、工商系統(tǒng)人員以及鄉(xiāng)村干部等都由不同的機(jī)構(gòu)分別培訓(xùn)。如此雖有較強(qiáng)的針對(duì)性，但培訓(xùn)資源太分散，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

此外，部分縣級(jí)黨校教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平以及教學(xué)方式也較落后。具體表現(xiàn)在:一是多以灌輸式教學(xué)方式為主，沒(méi)有發(fā)揮學(xué)員的主體作用，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高;二是教學(xué)內(nèi)容仍以闡釋基本理論和中央大政方針為主，內(nèi)容單調(diào)，針對(duì)性不強(qiáng)，不能完全滿足干部學(xué)習(xí)多樣化的需求。

干部培訓(xùn)的實(shí)用性不強(qiáng)也較突出。比較欠缺如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、如何處理信訪以及如文秘、寫(xiě)作、信調(diào)等實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)科目。培訓(xùn)教材也不規(guī)范，隨意性較大。

(四)激勵(lì)和約束機(jī)制不足，訓(xùn)用結(jié)合不夠

干部培訓(xùn)工作的考核與激勵(lì)措施落實(shí)均不夠好，對(duì)干部培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，存在培訓(xùn)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致干部學(xué)習(xí)既沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有壓力，造成學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的狀況。

干部培訓(xùn)工作的激勵(lì)和約束機(jī)制的缺失使現(xiàn)有的干部訓(xùn)用結(jié)合制度缺乏剛性，干部培訓(xùn)與使用之間存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，這客觀上造成了干部輕視教育培訓(xùn)，缺乏參訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性的問(wèn)題。

二、對(duì)搞好樂(lè)山市干部培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議

(一)堅(jiān)持依法培訓(xùn)，注重規(guī)范化

近年來(lái)，為推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，國(guó)家就干部教育培訓(xùn)工作制定了很多法律法規(guī)。2006年3月29日，中央組織部依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例 (試行)》。為培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推動(dòng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《干部教育培訓(xùn)工作條例 (試行)》，結(jié)合干部教育培訓(xùn)工作實(shí)際，制定了《2006—2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。自2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第10章對(duì)干部培訓(xùn)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》和《干部教育培訓(xùn)工作條例 (試行)》的要求，2007年6月30日人事部、教育部、科技部、財(cái)政部制定了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》。2010年8月 ，結(jié)合干部培訓(xùn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，中共中央辦公廳下發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，為進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，扎實(shí)推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和干部成長(zhǎng)提出了許多新的改革措施。

有鑒于此，樂(lè)山市應(yīng)認(rèn)真堅(jiān)持上述法律法規(guī)，開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作，使樂(lè)山市干部培訓(xùn)工作逐步走向法制化、規(guī)范化。

(二)樹(shù)立與大規(guī)模培訓(xùn)干部相適應(yīng)的培訓(xùn)新理念

干部培訓(xùn)工作應(yīng)樹(shù)立“三個(gè)觀念”。一是樹(shù)立干部培訓(xùn)工作是基礎(chǔ)性建設(shè)的觀念。要把干部培訓(xùn)作為一種資源開(kāi)發(fā)，作為一項(xiàng)成本低、見(jiàn)效快的基礎(chǔ)性建設(shè)工程納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。二是樹(shù)立大培訓(xùn)和高素質(zhì)教育的觀念。要善于把干部培訓(xùn)工作放到社會(huì)發(fā)展的大背景中去認(rèn)識(shí)，積極尋找解決問(wèn)題、破解難題的思路和措施;要強(qiáng)化提升綜合素質(zhì)培訓(xùn)，著力使廣大干部的思想水平、知識(shí)素養(yǎng)和教學(xué)水平能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。三是引導(dǎo)廣大干部自覺(jué)樹(shù)立“學(xué)習(xí)型干部”的新觀念，切實(shí)從思想上解決“學(xué)什么、怎么學(xué)”的問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫性、主動(dòng)性。

區(qū)縣應(yīng)注重實(shí)踐運(yùn)用。應(yīng)堅(jiān)持以提高培訓(xùn)質(zhì)量為核心，以打造“精品班”為標(biāo)桿，突出抓縣委黨校 (縣行政學(xué)校)的教學(xué)改革和創(chuàng)新，努力構(gòu)建開(kāi)放的干部教育培訓(xùn)體系。應(yīng)樹(shù)立“按需施訓(xùn)、訓(xùn)用結(jié)合”的培訓(xùn)理念，針對(duì)不同培訓(xùn)主體的不同層次、不同類型、不同特點(diǎn)來(lái)設(shè)置相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)更有針對(duì)性。重點(diǎn)圍繞教學(xué)改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持開(kāi)展訓(xùn)前調(diào)研，按需求和實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)重點(diǎn)，并力求在培訓(xùn)內(nèi)容上有創(chuàng)新、有突破。

(三)完善與大規(guī)模培訓(xùn)干部相適應(yīng)的教學(xué)新布局

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，拓寬干部教育培訓(xùn)的渠道。黨校目前確實(shí)存在難以滿足干部個(gè)性化、差別化的學(xué)習(xí)需求的問(wèn)題，因此迫切需要各級(jí)干部教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行宏觀指導(dǎo)職能，進(jìn)一步拓寬干部教育培訓(xùn)的渠道。具體建議如下:首先，建議通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)、統(tǒng)一考試的辦法，讓部分干部到其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，以更好地實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)目標(biāo)。其次，應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提倡“菜單式”培訓(xùn)?？蛇M(jìn)一步創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的方式方法，在教學(xué)上多采用研討交流、案例分析、情景模擬、考察調(diào)研等多種形式，提高教學(xué)效果。再次，對(duì)主體班教學(xué)時(shí)間也不宜做硬性規(guī)定。按現(xiàn)行規(guī)定，黨校每年要舉辦一期2個(gè)月以上的主體班，但現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，我們應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育模式建設(shè) (可借鑒井研經(jīng)驗(yàn))，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的自主和互動(dòng)。這既有利于解決教學(xué)資源的時(shí)空限制，又有利于解決工學(xué)矛盾。

突出特色、創(chuàng)新內(nèi)容，完善與大規(guī)模培訓(xùn)干部相適應(yīng)的教學(xué)新布局。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，注重對(duì)干部進(jìn)行新理論、新觀念、新知識(shí)、新技能的教育培訓(xùn)，著力構(gòu)建以理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務(wù)能力、黨性修養(yǎng)為內(nèi)容的教育培訓(xùn)框架體系。要善于結(jié)合不同崗位、不同層次干部的培訓(xùn)需求，分級(jí)、分類、有針對(duì)性地抓好干部的教育培訓(xùn)。對(duì)黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)要以政治理論、政策法規(guī)、文化素養(yǎng)等為基本內(nèi)容，并以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)來(lái)組織培訓(xùn);對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)要圍繞提高政府行政效能，堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題，加強(qiáng)公共管理核心內(nèi)容來(lái)組織培訓(xùn)。對(duì)于專業(yè)技術(shù)干部與人才，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上要側(cè)重于實(shí)用技術(shù)、工作方法創(chuàng)新等方面的知識(shí)。還應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，采取多種形式來(lái)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。堅(jiān)持教育培訓(xùn)方式的多樣化與科學(xué)化并重，在增強(qiáng)教學(xué)的生動(dòng)性、調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的參與性和創(chuàng)造性的同時(shí)，著重突出教學(xué)方式創(chuàng)新的適應(yīng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。增加參觀學(xué)習(xí)、高校培訓(xùn)、區(qū)外研修、掛職鍛煉、社會(huì)調(diào)研等新方法，在培訓(xùn)手段上逐步采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高培訓(xùn)水平。

要注重創(chuàng)新方式、突出實(shí)效。應(yīng)著力推廣個(gè)性化、差別化、多樣化的培訓(xùn)，積極采用啟發(fā)式教學(xué)、案例分析、研討交流、情景模擬、雙向點(diǎn)評(píng)、考察調(diào)研等多種形式，增強(qiáng)教與學(xué)、學(xué)與學(xué)之間的交流和互動(dòng)，提高教學(xué)效果。此外，還應(yīng)規(guī)范辦班時(shí)間，分區(qū)域、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。

(四)加強(qiáng)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)

優(yōu)化隊(duì)伍、整合資源。緊緊圍繞降低培訓(xùn)成本和增強(qiáng)培訓(xùn)效果兩個(gè)目的，組織、人事、黨校應(yīng)有機(jī)合作。應(yīng)整合區(qū)縣黨校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校、教師進(jìn)修校等培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，以克服經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施等相對(duì)不足的情況。同時(shí)加快干部教育基地建設(shè)的步伐，重點(diǎn)抓好黨校 (行政學(xué)校)的建設(shè)，充分發(fā)揮黨校在干部培訓(xùn)工作中的主陣地和主渠道作用。

加大對(duì)黨校專業(yè)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度，通過(guò)選送培養(yǎng)、課題調(diào)研、教學(xué)觀摩等活動(dòng)，提升黨校教師的素質(zhì)。同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的方式方法，在教學(xué)上多采用研討交流、案例分析、情景模擬、考察調(diào)研等各種形式，提高教學(xué)效果。還可借鑒國(guó)民教育的模式和方法，加強(qiáng)部門(mén)、崗位以及教師之間的互動(dòng)和交流。

增加教學(xué)硬件設(shè)施，引進(jìn)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備和技術(shù)手段，以提高培訓(xùn)的生動(dòng)性。應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)專家到課堂做專題輔導(dǎo)或?qū)⒈镜貛熧Y送到干部培訓(xùn)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)。

(五)強(qiáng)化約束與激勵(lì)機(jī)制

完備的干部教育培訓(xùn)的約束與激勵(lì)機(jī)制，在整個(gè)干部教育培訓(xùn)工作中起著不可缺少的保障作用。干部教育培訓(xùn)僅僅憑自愿性而沒(méi)有一定的強(qiáng)制性，是難以達(dá)到預(yù)期效果的。當(dāng)前，建立一套完備的約束與激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，干部培訓(xùn)工作首先應(yīng)嚴(yán)格考核，堅(jiān)持“凡培必考、凡考必嚴(yán)”的原則。

強(qiáng)化干部培訓(xùn)約束與激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵是強(qiáng)化制度的剛性，避免成為可有可無(wú)的“軟指標(biāo)”。如干部任職資質(zhì)制度、干部培訓(xùn)考核制度、干部培訓(xùn)訓(xùn)用結(jié)合制度等，一定要明確規(guī)定，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部不能通過(guò)任職測(cè)試、學(xué)習(xí)考核以及沒(méi)有參訓(xùn)的，不得提拔任用，嚴(yán)格執(zhí)行，以增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力。夾江縣委制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)紀(jì)律的規(guī)定》，明確規(guī)定全縣領(lǐng)導(dǎo)干部輪(培)訓(xùn)工作由縣委組織部負(fù)責(zé)落實(shí)，凡被點(diǎn)訓(xùn)的干部未經(jīng)批準(zhǔn)不參訓(xùn)的，個(gè)人年度述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)為不合格，本年度工作考核為不稱職，并記入個(gè)人檔案;對(duì)不參加調(diào)訓(xùn)的中青年干部，不僅不提拔，還將取消其后備干部的資格;對(duì)單位不支持調(diào)訓(xùn)的，責(zé)令其做出檢討。

特別值得借鑒的是沙灣區(qū)委黨校推行的學(xué)時(shí)學(xué)分管理制度。該學(xué)時(shí)學(xué)分管理制度由學(xué)時(shí)和學(xué)分兩部分組成，明確規(guī)定了學(xué)時(shí)要求、學(xué)分構(gòu)成、計(jì)分原則、組織實(shí)施等要素，參加黨校培訓(xùn)學(xué)員必須完成一定的學(xué)時(shí)，修滿一定的學(xué)分，在實(shí)現(xiàn)學(xué)時(shí)學(xué)分“雙達(dá)標(biāo)”的前提下才能培訓(xùn)合格。同時(shí)，自學(xué)選學(xué)推行定

期考核制，即領(lǐng)導(dǎo)干部建立學(xué)習(xí)卡制度，每半年和年底由區(qū)委宣傳部進(jìn)行調(diào)閱和審核，并歸入干部個(gè)人檔案。其他干部由所在單位負(fù)責(zé)管理，定期對(duì)干部自學(xué)、選學(xué)筆記及資料進(jìn)行調(diào)閱、審核并簽章。在此基礎(chǔ)上，沙灣區(qū)還提出干部培訓(xùn)工作“三掛鉤”政策。首先是與干部考核掛鉤。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定，把干部年度考核和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)的干部，年度考核不能評(píng)為稱職及其以上等次。此外，沒(méi)達(dá)標(biāo)的干部建立“補(bǔ)課”制度，直至達(dá)標(biāo)為止。其次，與干部任用掛鉤。沙灣區(qū)把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入干部考察的重要內(nèi)容。建立并推行擬任科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治理論任職資格考試制度。凡是擬任科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和交流的干部，都要參加政治理論任職資格考試。任職資格考試每年年初或年底舉行一次，凡符合條件者均可參加?？荚嚭细耦C發(fā)合格證書(shū)，有效期為3年。有效期滿后需重新參考。沒(méi)有通過(guò)考試者，一般不得提拔任用。再次，與干部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。定期開(kāi)展“學(xué)習(xí)型個(gè)人”與“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的評(píng)選表彰活動(dòng)，將干部培訓(xùn)情況作為“四好班子”評(píng)選的重要依據(jù)之一;干部獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行“一票否決制”，干部培訓(xùn)未達(dá)標(biāo)的干部取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，未達(dá)標(biāo)的干部若超過(guò)一定比例，同時(shí)取消該單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。這樣，對(duì)參訓(xùn)的干部在學(xué)習(xí)上有很好的約束與激勵(lì)，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的壓力與動(dòng)力，有利于提高干部培訓(xùn)質(zhì)量。