關(guān)于公務(wù)員報(bào)考熱背后的冷思考

王子君

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院江蘇南京210046)

關(guān)于公務(wù)員報(bào)考熱背后的冷思考

王子君

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院江蘇南京210046)

公務(wù)員“報(bào)考熱”現(xiàn)象一方面反映出我國(guó)人事制度改革取得初步成效，公平、公正、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制已得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，另一方面也應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待公務(wù)員“報(bào)考熱”現(xiàn)象，通過分析原因及利弊影響等，采取有效的對(duì)策促進(jìn)我國(guó)“公考之路”朝著正確、全面、有序的方向發(fā)展。

公務(wù)員報(bào)考熱就業(yè)難

隨著“公務(wù)員熱”的持續(xù)升溫，越來越多的人加入報(bào)考公務(wù)員的隊(duì)伍，各級(jí)公務(wù)員考試成了名副其實(shí)的“天下第一考”。以2012年國(guó)家公務(wù)員考試和江蘇省公務(wù)員考試為例:2012年國(guó)家公務(wù)員考試超146萬(wàn)人報(bào)名，最熱門崗位競(jìng)爭(zhēng)比例達(dá)到4224:1;2012年江蘇省公務(wù)員考試則吸引了超過23萬(wàn)考生報(bào)名，報(bào)名截止時(shí)間尚未到，最熱門崗位的競(jìng)爭(zhēng)比例已經(jīng)達(dá)到了717:1。這樣的受追捧熱度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他考試，考生們更是將成為公務(wù)員看作比“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”更高一層次的職業(yè)選擇，稱其為“紅領(lǐng)”。這種現(xiàn)象究竟是一種社會(huì)進(jìn)步，還是一種社會(huì)危機(jī)，值得我們深思。

一、當(dāng)前公務(wù)員報(bào)考現(xiàn)狀及其招考特點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人事制度改革也緊鑼密鼓地進(jìn)行著。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，鄧小平提出，要改革不合時(shí)宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，做出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。根據(jù)這一指示，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始探索公務(wù)員招考制度的出臺(tái)與實(shí)施。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，公務(wù)員制度經(jīng)過不斷試點(diǎn)逐漸健全起來，并朝著法制化、規(guī)范化、制度化的方向前進(jìn)。公務(wù)員制度實(shí)施以來，一年一度的國(guó)家公務(wù)員考試，吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的考生，報(bào)考總?cè)藬?shù)從2003年的8．7萬(wàn)上升到2009年的105萬(wàn)再上升到2012年的146萬(wàn)，在不到10年的時(shí)間里，報(bào)名人數(shù)增長(zhǎng)了10倍以上，足見公務(wù)員考試的火熱程度。

同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員考試的招考政策也在逐年發(fā)生改變，不斷呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，以2012年國(guó)家公務(wù)員考試的招考政策為例，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)和趨勢(shì):

1．除特殊職位外，全部崗位招錄有基層工作經(jīng)歷的人員。按照中央有關(guān)要求，2012年度中央機(jī)關(guān)和省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，全部從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。今年，中央機(jī)關(guān)繼續(xù)拿出不低于錄用計(jì)劃10%的職位，招收大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員，實(shí)際錄用人數(shù)將比去年有所增加。與此同時(shí)，繼續(xù)探索從工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員。市(地)級(jí)以下直屬機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)直屬機(jī)構(gòu)主要招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生，同時(shí)招錄一定數(shù)量具有基層工作經(jīng)歷的人員。

2．進(jìn)一步探索分級(jí)分類考試。將中央機(jī)關(guān)招錄職位區(qū)分為中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)、市地級(jí)以下直屬機(jī)構(gòu)、專業(yè)性較強(qiáng)的部門單位等類別，在考試內(nèi)容和招錄政策上有所區(qū)別。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的單位，如:中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和非通用語(yǔ)職位的招錄，探索實(shí)行“2+X”模式，即除進(jìn)行公共科目如行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論考試外，報(bào)考人員將統(tǒng)一參加專業(yè)科目考試或外語(yǔ)水平測(cè)試。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)錄用考試安全管理。完善公務(wù)員主管部門牽頭，公安、教育、無(wú)線電等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的考務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高考試的安全保障水平;會(huì)同工商、教育、公安等部門對(duì)各類公務(wù)員考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班進(jìn)行清理，嚴(yán)厲打擊破壞考錄工作的行為;完善公務(wù)員錄用違紀(jì)違規(guī)人員信息庫(kù)，建立公務(wù)員錄用報(bào)考者誠(chéng)信檔案庫(kù)等。

二、公務(wù)員考試熱的原因分析

盡管不同國(guó)家公民的就業(yè)觀念各不相同，但公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度大都不相上下。日本在第二次世界大戰(zhàn)后共舉行過500多次公務(wù)員錄用考試，報(bào)考者總計(jì)達(dá)790多萬(wàn)人，被錄取者只有30多萬(wàn)人，平均約在21個(gè)報(bào)考者中錄用1名，其中有些高級(jí)職位錄取率低到3‰。各國(guó)在公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)問題上的相似，反映出了公務(wù)員這個(gè)崗位本身的特性。

(一)社會(huì)地位高，能夠體現(xiàn)人生價(jià)值

對(duì)于報(bào)考公務(wù)員的原因，大部分考生會(huì)提及的理由之一便是公務(wù)員具有較好的職業(yè)聲望和社會(huì)地位。公務(wù)員擁有國(guó)家賦予的權(quán)力，在政府決策中發(fā)揮著重要作用，他們直接參與國(guó)家事務(wù)的管理，行使社會(huì)公共權(quán)力，具有一定的權(quán)威性。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快的關(guān)鍵時(shí)期，政府的決策作用至關(guān)重要，公務(wù)員也可以通過參與政府決策獲得較高的人生價(jià)值的體現(xiàn)，通過服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)最大限度地實(shí)現(xiàn)人生的抱負(fù)和理想。公務(wù)員因職業(yè)的特性而受到大眾的青睞，有相當(dāng)多的年輕人把考公務(wù)員作為擇業(yè)的第一選擇和人生追求的唯一目標(biāo)。

(二)工作穩(wěn)定，福利好，社會(huì)保障健全

造成公務(wù)員報(bào)考熱的第二個(gè)理由是在公務(wù)員系統(tǒng)，職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等都有著較為完備的保障。公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性優(yōu)于其他各行業(yè)，有“鐵飯碗”之稱，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，“流動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)基本消失，工作穩(wěn)定性好是公務(wù)員被追捧的原因之一。另外，目前我國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療采取的是由政府一手包辦的退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度，而不是由政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，公務(wù)員的退休金比其他參加社會(huì)保險(xiǎn)相同人員的養(yǎng)老金高很多，醫(yī)療保障也優(yōu)于其他人員。除了養(yǎng)老、醫(yī)療外，在工傷、生育、失業(yè)等方面，國(guó)家也為公務(wù)員建立了完善的保障制度，這使得公務(wù)員具有比其他行業(yè)更優(yōu)越的待遇。優(yōu)厚的福利保障使公務(wù)員這一職業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，成了許多年輕人夢(mèng)寐以求的職業(yè)。

(三)考試制度公平透明

公務(wù)員考試的核心就是公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。在公務(wù)員考試制度運(yùn)行的十幾年里，盡管也存在著許多弊病，但它的公平性是勿庸置疑的。公務(wù)員考試制度為廣大考生搭建了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使得應(yīng)試者得到普遍參與的機(jī)會(huì)，徹底改變了過去以家庭出身、社會(huì)背景等為條件的彈性選拔方式，打破了身份、地域等方面的限制。近幾年來，有相當(dāng)多的省市開始面向全國(guó)招考公務(wù)員。2006年起國(guó)家公務(wù)員考試有三分之一的職位面向基層工作經(jīng)歷的考生，還有的省份減輕了家庭困難考生的報(bào)考費(fèi)，進(jìn)一步放寬了公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)，乙肝病原攜帶者也可通過公務(wù)員體檢。這些措施，使“人盡其才，才盡其用”得以實(shí)現(xiàn)，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)也得到全面提高。

(四)就業(yè)壓力的影響

我國(guó)高校自1999年擴(kuò)招以來，畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，從2001年到2008年的8年間，全國(guó)高校畢業(yè)生由115萬(wàn)增加到559萬(wàn)，凈增444萬(wàn)，平均每年以20%左右的速度增長(zhǎng)，畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益突出，相當(dāng)多的高校畢業(yè)生把報(bào)考公務(wù)員作為就業(yè)的重要選擇，甚至作為通向就業(yè)成功之路的唯一途徑。未來幾年，由于畢業(yè)生人數(shù)仍呈上升趨勢(shì)，同時(shí)受金融危機(jī)影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)放緩，就業(yè)壓力會(huì)進(jìn)一步加大，這些不利因素將導(dǎo)致公務(wù)員“報(bào)考熱”這一現(xiàn)象長(zhǎng)期持續(xù)。

(五)功利思想和“官本位”思想的影響

受“官本位”思想的影響，有很多應(yīng)試者并不認(rèn)為公務(wù)員是人民的公仆，而是把公務(wù)員看成權(quán)利和地位的象征，看成積累社會(huì)資本的砝碼。在公務(wù)員報(bào)考中有一種現(xiàn)象值得深思，各類崗位的報(bào)名人數(shù)冷熱不均。2008年公務(wù)員招考最熱的一個(gè)職位報(bào)名人數(shù)高達(dá)3574人，到2012年這個(gè)記錄已被打破，職位競(jìng)爭(zhēng)比最高4224:1;但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)如廣西、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地有近60個(gè)職位無(wú)人報(bào)考，偏遠(yuǎn)地區(qū)的氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)等部門的職位一直少有人問津。據(jù)悉，這種現(xiàn)象自實(shí)行公務(wù)員考試以來，便一直存在。

三、正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員報(bào)考熱現(xiàn)象

公務(wù)員“報(bào)考熱”將會(huì)使越來越多的優(yōu)秀人才聚集到政府部門，這將為政府部門注入新鮮血液。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，需要建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)政水平高的公務(wù)員隊(duì)伍。但換個(gè)角度看，管理國(guó)家需要優(yōu)秀人才，全社會(huì)的各行各業(yè)都需要優(yōu)秀人才，如果優(yōu)秀人才過于集中在政府部門，不利于人才資源的優(yōu)化配置，可能影響社會(huì)的和諧發(fā)展。要想讓“公務(wù)員熱”真正實(shí)現(xiàn)降溫，關(guān)鍵還是要看能不能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，能不能真正賦權(quán)于民還權(quán)于民，能不能真正通過收入分配改革來讓普通勞動(dòng)者活得更有尊嚴(yán)。

(一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立正確的就業(yè)觀

考生在公務(wù)員考試的報(bào)考過程中應(yīng)客觀公正地看待自己的能力，要考慮自身素質(zhì)與公務(wù)員要求是否匹配。公務(wù)員是國(guó)家的公職人員，是人民的公仆，必須勤政廉潔，具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神，有較強(qiáng)的政治鑒別能力、分析和解決問題的能力、綜合協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和再學(xué)習(xí)能力。要消除對(duì)公務(wù)員認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，公務(wù)員不是“鐵飯碗”，當(dāng)上公務(wù)員，并不意味著“能進(jìn)不能出”。早在1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布施行，就特別設(shè)立了辭職辭退制度。近20年來，國(guó)外的公務(wù)員隊(duì)伍越來越多地實(shí)行聘任制。2008年，我國(guó)一些地方已經(jīng)開始嘗試與國(guó)際接軌，廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經(jīng)試行公務(wù)員聘任制。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－－2012年工作規(guī)劃》，提出了“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”。

(二)廣開就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)率

公務(wù)員報(bào)考者中畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，甚至越來越多的碩士、博士生也加入了“國(guó)考”大軍，這說明，畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益加大。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層就業(yè)的渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)均衡就業(yè)，而且能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)，目前民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為吸納畢業(yè)生的主要力量;積極鼓勵(lì)畢業(yè)生自謀職業(yè)。

(三)完善公務(wù)員監(jiān)督管理機(jī)制

由于我國(guó)公務(wù)員管理體制中還存在監(jiān)督機(jī)制不健全等制度性漏洞，不少人是抱著特權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益等目的進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，如果放松了監(jiān)督，公共權(quán)力就可能淪為他們謀取私利的工具。要建立更加廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行使權(quán)利的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，大力推行陽(yáng)光政務(wù)，政府決策必須征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，讓公共權(quán)利在嚴(yán)格監(jiān)督之下運(yùn)行。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明不斷提高的社會(huì)，人們就業(yè)謀生的渠道應(yīng)該是多樣的，并且各種選擇各有長(zhǎng)短、利弊，公務(wù)員只是其中的一種選擇。

(四)完善現(xiàn)有的社會(huì)保障體系

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系存在著社會(huì)保障水平較低，社會(huì)保障面窄、保障內(nèi)容不全等問題，存在以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在著較大差距，未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。從公務(wù)員報(bào)考熱中不難看出，社會(huì)保障體系不健全，已經(jīng)影響到我國(guó)的就業(yè)環(huán)境和人力資源的合理分配。如果社會(huì)保障這一制約求職者就業(yè)的后顧之憂問題得到解決，那公務(wù)員招考中千軍萬(wàn)馬走“獨(dú)木橋”的現(xiàn)象將得以改變，大部分人可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)自己的職業(yè)生涯發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，這將有利于促進(jìn)人才資源的合理配置，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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責(zé)任編輯:秦利民

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C913

A

10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．29

1009－6922(2012)04－97－03

2012－06－21

王子君(1987－)，女，江蘇淮安人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向:人力資源管理。