談亡人火災(zāi)事故調(diào)查工作的規(guī)范

●陳 巖

(北京市消防總隊，北京 100037)

(本欄責任編輯、校對 馬 龍)

本文所指的亡人火災(zāi)是指造成人員死亡的火災(zāi)事故或火災(zāi)案件。人命關(guān)天，亡人火災(zāi)涉及到受害人及其家屬的切身權(quán)益，也容易引起社會的關(guān)注，規(guī)范準確的調(diào)查認定火災(zāi)原因、確定火災(zāi)性質(zhì)，是妥善處理火災(zāi)事故、減少社會負面影響、及時偵破火災(zāi)案件、打擊涉火犯罪的重要基礎(chǔ)和前提，也是公安消防部門積極做好維護社會穩(wěn)定工作的具體體現(xiàn)。相對于僅有財產(chǎn)損失的火災(zāi)來說，亡人火災(zāi)的調(diào)查有著更高的標準和要求。公安部新修訂的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部108號令)，對亡人火災(zāi)的調(diào)查工作也給予了高度重視，提高了亡人火災(zāi)調(diào)查的管轄權(quán)限，規(guī)定了亡人火災(zāi)要與刑偵部門協(xié)作調(diào)查等要求。然而在實際工作中，由于公安消防部門火災(zāi)調(diào)查力量的相對薄弱、火災(zāi)調(diào)查人員的技術(shù)水平和素質(zhì)參差不齊等因素的制約，亡人火災(zāi)的調(diào)查工作還存在著許多不規(guī)范、不細致，甚至違反辦案程序的問題。因?qū)φ{(diào)查認定結(jié)論不服而引發(fā)的爭議和信訪案件時有發(fā)生，分散了各級領(lǐng)導的精力，干擾了正常的工作秩序，也損害了公安消防部門的形象和聲譽。本文重點針對在亡人火災(zāi)調(diào)查工作中容易忽視的重要環(huán)節(jié)，提出規(guī)范做好亡人火災(zāi)調(diào)查工作的幾點建議。

一、明確亡人火災(zāi)的統(tǒng)計范圍和調(diào)查原則

(一)統(tǒng)計范圍

亡人火災(zāi)是指在火災(zāi)現(xiàn)場中發(fā)生人員死亡，或發(fā)生人員因火災(zāi)受傷在統(tǒng)計時間內(nèi)醫(yī)治無效死亡的火災(zāi)，包括放火案件(指因放火導致人員死亡，而非殺人后的放火焚尸、滅跡)。按照現(xiàn)行的《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》第7條規(guī)定:“凡在火災(zāi)和火災(zāi)撲救過程中因燒、摔、砸、炸、窒息、中毒、觸電、高溫、輻射等原因所致的人員傷亡列入火災(zāi)傷亡統(tǒng)計范圍。其中死亡以火災(zāi)發(fā)生后七天內(nèi)死亡為限?！币虼耍鲜鲈?qū)е碌娜藛T死亡均應(yīng)列入亡人火災(zāi)的統(tǒng)計范圍，也包括因放火導致人員死亡的火災(zāi)。目前，普遍存在著許多想方設(shè)法來規(guī)避火災(zāi)亡人統(tǒng)計的情形，這樣一來，不僅導致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不真實，更重要的是會因此在亡人火災(zāi)的調(diào)查中，出現(xiàn)主責不清、部門推脫的情形，直接影響到亡人火災(zāi)的調(diào)查和處理。

(二)調(diào)查原則

亡人火災(zāi)的處理必須建立在所調(diào)查的火災(zāi)事實清楚、證據(jù)充分、認定準確的基礎(chǔ)上，按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的要求，調(diào)查工作應(yīng)當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

二、規(guī)范亡人火災(zāi)現(xiàn)場的初期處置工作

(一)明確接、處警的要求

接、處警環(huán)節(jié)是整個調(diào)查工作的開始，認真做好亡人火災(zāi)的接、處警工作，也是做好整個亡人火災(zāi)調(diào)查工作的基礎(chǔ)。首先，接警人員在接警時一定要考慮到調(diào)查工作的需要，盡可能多的了解和保留下相關(guān)的信息。一是要準確記錄報警時間、詢問報警人的身份和聯(lián)系方式;二是簡要詢問現(xiàn)場情況，人員傷亡情況，并盡可能要求報警人不要離開現(xiàn)場。對路過現(xiàn)場的報警人，一定要記錄清楚聯(lián)系方式和工作單位或地址，以便調(diào)查人員訪問取證。其次，要及時進行部警，組織警力迅速到達現(xiàn)場開展調(diào)查工作，避免出警不及時而延誤調(diào)查。

一般要求是，指揮中心接警后，在調(diào)派力量滅火的同時，要及時報告值班領(lǐng)導，并向?qū)俚刂?大)隊和有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)出出警指令，對現(xiàn)場已發(fā)現(xiàn)有人員死亡的，要同時報告所屬公安機關(guān)的指揮中心通知刑偵部門出現(xiàn)場;屬地支(大)隊接警后，支(大)隊領(lǐng)導要立即組織警力趕赴現(xiàn)場開展初期處置工作，并通知屬地派出所;派出所接警后，所領(lǐng)導應(yīng)立即帶員趕赴現(xiàn)場采取現(xiàn)場保護、布置警戒、搶救人命、排除險情、初步訪問等措施。

(二)規(guī)范現(xiàn)場的組織指揮

火災(zāi)現(xiàn)場與刑事案件的現(xiàn)場有很大不同，刑事案件的現(xiàn)場基本上都是事后發(fā)現(xiàn)的，損害后果已經(jīng)發(fā)生，就客觀擺在那里，不會再有進一步的擴大;而火災(zāi)現(xiàn)場則不然，公安消防部門接警時，火災(zāi)剛剛發(fā)生，當調(diào)查人員趕到現(xiàn)場的時候，往往災(zāi)害還沒有結(jié)束，還有進一步蔓延擴大的可能。現(xiàn)場工作的主要任務(wù)是盡快滅火，以防止災(zāi)害損失的進一步加重。因此，調(diào)查工作只能是在外圍展開，要兼顧好滅火的主要任務(wù)，這時，現(xiàn)場的指揮就非常重要，既要組織力量盡快把火撲滅，又要組織人員做好現(xiàn)場的保護，及早展開調(diào)查工作。在火災(zāi)撲救時，現(xiàn)場調(diào)查的指揮工作應(yīng)由到場的公安消防部門的最高領(lǐng)導負責，主要任務(wù)是在指揮撲救火災(zāi)的同時，協(xié)調(diào)好消防、刑偵、派出所等部門互相配合，做好現(xiàn)場保護、人員詢問和現(xiàn)場勘驗等工作。

亡人火災(zāi)的調(diào)查應(yīng)成立專門的調(diào)查組，火災(zāi)撲滅后，整個調(diào)查工作的組織應(yīng)根據(jù)管轄，由公安消防部門的主管領(lǐng)導或業(yè)務(wù)部門負責人擔任。根據(jù)工作需要，抽調(diào)相關(guān)部門人員，統(tǒng)一組織開展各項調(diào)查工作。要協(xié)調(diào)包括消防、刑偵、治安、派出所等部門，按照各自的職能，統(tǒng)一部署，分工負責，特別要與刑偵部門協(xié)調(diào)溝通好人員的走訪和現(xiàn)場勘驗取證工作。

(三)規(guī)范現(xiàn)場的保護

火災(zāi)現(xiàn)場的保護十分重要。火災(zāi)現(xiàn)場不同于刑事案件的案發(fā)現(xiàn)場，除去火災(zāi)中物質(zhì)本身燃燒的作用，滅火搶險作業(yè)對現(xiàn)場的破壞很大，物證的完整保留十分困難。因此，火災(zāi)現(xiàn)場的保護從滅火時就應(yīng)該有意識的進行，特別是火勢被控制后，滅火指揮員要及時調(diào)整撲救方法，避免不必要的破拆和翻動，盡可能多的保留現(xiàn)場原狀。在滅火過程中，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)確認死亡的尸體，要告知滅火的消防員盡量不要隨意搬動，不得不移動的，要進行拍照、錄像，記錄好尸體的位置、姿態(tài)和身邊的物品?；馂?zāi)撲滅后，屬地公安消防部門要及時組織人員封閉現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)，避免受災(zāi)戶盲目搶救財產(chǎn)和閑雜人員進入?？梢酝ㄟ^張貼封閉現(xiàn)場通告、設(shè)置警告標志、圈拉警戒線、設(shè)置圍擋或?qū)Ｈ丝醋o等方式對現(xiàn)場進行保護。

三、規(guī)范亡人火災(zāi)的調(diào)查詢問工作

調(diào)查詢問是火災(zāi)調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，對詢問的人員和要了解的內(nèi)容都有明確的要求。在實際調(diào)查中，要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的場所和特點來確定人員詢問的范圍和重點，要明確被詢問人的身份、火災(zāi)發(fā)生時所處的地點和位置、與火災(zāi)及火災(zāi)場所的關(guān)系。調(diào)查詢問工作最重要的是要做到及時、全面、深入、細致。出警人員到達現(xiàn)場后要立即開展調(diào)查詢問，查找相關(guān)人員，收集調(diào)查線索，確定調(diào)查方向和調(diào)查重點，避免時間一長，當事人的記憶受主客觀因素的影響而出現(xiàn)偏差，給調(diào)查工作帶來誤導。

在亡人火災(zāi)的調(diào)查中，特別是不能排除人為起火因素時，詢問中要重點問清以下問題:(1)最后一次看到死者的時間和地點，以及其近期活動情況;(2)火災(zāi)前聽到的可疑聲音，有無可疑情況或可疑人員;(3)最先發(fā)現(xiàn)尸體的人、時間，以及當時現(xiàn)場狀況、現(xiàn)場變動的原因和變動情況;(4)死者生前工作性質(zhì)、經(jīng)濟狀況、生活作風、社會關(guān)系、家庭關(guān)系，以及近期的行為表現(xiàn)、情緒、有無異常及原因等;(5)死者的家屬、親友和周圍群眾對案件的反映，提供的可疑人員、情況及其依據(jù);(6)其他需要詢問的相關(guān)情況。

四、規(guī)范亡人火災(zāi)的現(xiàn)場勘驗工作

(一)明確亡人火災(zāi)現(xiàn)場勘驗的目的

亡人火災(zāi)現(xiàn)場勘驗的目的是:(1)分析火災(zāi)的性質(zhì)，是意外事故，還是放火、自殺等;(2)發(fā)現(xiàn)、提取與認定火災(zāi)原因有關(guān)的各類痕跡物證;(3)對火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展過程和災(zāi)害成因進行分析;(4)對放火嫌疑案件，從火災(zāi)調(diào)查角度提供偵查破案的方向、范圍、線索和證據(jù)等。

(二)現(xiàn)場勘驗的規(guī)范要求

現(xiàn)場勘驗必須遵照法定的程序和標準進行，確保調(diào)查取證工作的合法性和證據(jù)的效力。要按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則》(GA839－2009)、《公安機關(guān)消防刑偵部門火災(zāi)調(diào)查工作協(xié)作規(guī)定》(公消［2009］279號)、《火災(zāi)原因認定暫行規(guī)則》(公消［2011］43號)等規(guī)范的規(guī)定和要求進行現(xiàn)場勘驗、取證、鑒定、實驗、分析和認定工作。

(三)規(guī)范現(xiàn)場勘驗的職責分工

亡人火災(zāi)的調(diào)查應(yīng)由具有管轄權(quán)的總隊或支隊業(yè)務(wù)部門直接負責現(xiàn)場的勘驗、物證的提取和鑒定工作，屬地公安消防部門主要負責對人員的走訪和線索的排查工作。在亡人火災(zāi)的調(diào)查工作中，屬地公安消防部門起著非常重要的作用，一是最早到場，可以及時搜集獲取第一手資料和信息線索，這是做好調(diào)查認定工作的重要基礎(chǔ);二是作為屬地部門，與轄區(qū)內(nèi)的各個單位聯(lián)系密切，方便協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對妥善處理火災(zāi)事故具有積極作用。因此，屬地公安消防部門在亡人火災(zāi)的調(diào)查中，要積極配合調(diào)查管轄部門做好工作。

(四)規(guī)范現(xiàn)場勘驗的組織指揮

亡人火災(zāi)的現(xiàn)場勘驗應(yīng)確定主勘人(勘驗負責人)，一般火災(zāi)應(yīng)由具有中級以上技術(shù)職稱的專業(yè)人員擔任主勘人，較大以上的火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)由具有高級技術(shù)職稱的專業(yè)人員擔任主勘人，其他勘驗人員根據(jù)需要由主勘人確定，現(xiàn)場勘驗應(yīng)明確專門負責照相、錄像、記錄和現(xiàn)場圖制作的人員。

(五)現(xiàn)場勘驗的分析和復勘

現(xiàn)場分析是火災(zāi)調(diào)查勘驗過程中一個不可或缺的環(huán)節(jié)，主勘人根據(jù)工作情況，要在適當?shù)臅r候召集現(xiàn)場勘驗人員對現(xiàn)場勘驗情況進行匯總，結(jié)合調(diào)查詢問情況，分析認定火災(zāi)的主要事實、提出對火災(zāi)性質(zhì)的分析意見、對搜集的各種痕跡物證進行甄別等，決定下一步的工作方向，現(xiàn)場分析的過程要進行客觀記錄。對現(xiàn)場痕跡、特征不明確的，要組織人員進行復勘?，F(xiàn)場復勘主要是對現(xiàn)場無法確定的難點、疑點問題進行進一步勘驗和取證，以統(tǒng)一認識。

(六)規(guī)范現(xiàn)場勘驗的材料制作

許多調(diào)查人員沒有養(yǎng)成及時制作現(xiàn)場材料的習慣，現(xiàn)場勘驗完后，各種材料放在了一邊，往往是到最后交檔案時才整理制作，這期間就有可能出現(xiàn)證據(jù)材料丟失、記錄不全的情況，既影響了檔案的完整性，又使得證據(jù)材料的效力和證明力大打折扣。因此，負責現(xiàn)場勘驗材料制作的人員，要在勘驗結(jié)束后及時制作現(xiàn)場勘驗筆錄、繪制現(xiàn)場圖、編輯現(xiàn)場照片和錄像等，以形成證據(jù)材料。一般來講，材料的制作應(yīng)在現(xiàn)場勘驗工作結(jié)束后的5日內(nèi)完成。

五、規(guī)范亡人火災(zāi)的尸體檢驗工作

檢驗尸體、確定死亡原因是調(diào)查認定火災(zāi)性質(zhì)的重要依據(jù)，按照規(guī)定，火災(zāi)現(xiàn)場中的尸體應(yīng)由刑偵的法醫(yī)部門進行尸檢，通常應(yīng)當包括傷情檢驗、血液中的碳氧血紅蛋白濃度、酒精及毒物(麻醉物)的檢驗等。需要強調(diào)的是，在對死亡人員進行調(diào)查時要做到:(1)調(diào)查人員要對現(xiàn)場中的尸體進行外表及周邊檢查，觀察其在現(xiàn)場的位置、姿態(tài)、被燒情況及周圍有無可疑物品;(2)要求法醫(yī)給出明確的死亡原因。在實際工作中，法醫(yī)通常是以“符合燒死”作為人員的死亡鑒定結(jié)論，這種說法既不科學，也不明確，相當于對病人死亡的原因診斷為病死一樣。遇到這種情況時，應(yīng)當與法醫(yī)鑒定部門進行溝通，使其給出更明確的鑒定結(jié)論，特別是對火災(zāi)原因和定性存有爭議的火災(zāi);(3)對送到醫(yī)院搶救無效死亡的人員，要由醫(yī)院出具診斷和死亡證明。

六、規(guī)范與公安其他警種的配合

(一)規(guī)范與刑偵部門的協(xié)作配合

按照《公安機關(guān)消防刑偵部門火災(zāi)調(diào)查工作協(xié)作規(guī)定》，發(fā)生亡人火災(zāi)，消防部門要及時通知刑偵部門到場參與調(diào)查，互相協(xié)作配合，共同開展現(xiàn)場勘驗、調(diào)查訪問、分析起火原因等。由于火災(zāi)現(xiàn)場處置的特殊性、起火原因的復雜性、對檢驗鑒定結(jié)論的認知度不同以及火災(zāi)調(diào)查人員的水平和素質(zhì)等多方面的原因，消防和刑偵部門在協(xié)作辦案上存在著諸多沖突，特別是在涉及放火嫌疑案件的原因認同和案件移交上，常常出現(xiàn)分歧和爭議。一是對消防部門移送的放火嫌疑案件，刑偵部門往往不接收，也不出具任何調(diào)查材料;二是對配合消防部門調(diào)查的火災(zāi)，材料不全部移交，只提供復印件;三是法醫(yī)的檢驗結(jié)果有時不明確;四是消防部門的調(diào)查工作不規(guī)范、質(zhì)量不高，特別是在證據(jù)的提取和保全等方面不符合刑事辦案的要求等。

要避免互相間的推諉扯皮和隔閡，有必要對雙方的協(xié)作配合進行規(guī)范，要本著:(1)要杜絕部門利益和本位主義思想，一切從工作需要出發(fā)，嚴格按照部令執(zhí)行。部令的要求十分清晰和明確，出現(xiàn)問題還是在于各自對工作的負責態(tài)度。(2)雙方要充分發(fā)揮各自職能進行工作，開誠布公，互相配合。工作職能的不同決定了各自的優(yōu)勢和特長，消防和刑偵部門之間要增強互信、互解，要充分發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢，配合對方做好調(diào)查工作。(3)要增加溝通，增強主動意識，對工作分歧要加強協(xié)調(diào)，按照規(guī)定采取措施予以解決。

在工作中應(yīng)當做到:一是在放火嫌疑案件的移交上，消防部門應(yīng)提供所掌握的具體證據(jù)和調(diào)查材料，刑偵部門對于消防部門移交的案件應(yīng)當予以接收并進行調(diào)查;二是對經(jīng)調(diào)查不屬于刑事案件的亡人火災(zāi)，刑偵部門要給消防部門出具工作結(jié)論，并將調(diào)查的原始材料全部移交給消防部門;三是對有爭議的案件要加強相互間的溝通和交流，及時召集有關(guān)部門和人員召開案情分析會，對存在的問題進行會商，研究工作方向，確定處理辦法。

(二)規(guī)范與治安部門的配合

相當一部分亡人火災(zāi)，是由于老弱病殘或酒后臥床吸煙引發(fā)的，火災(zāi)事實清楚，原因明了，當事人家屬往往對原因不存異議，而是急于處理后事。對于這種情況，從化解矛盾、保護當事人的角度和實際處理的效果來講，消防部門沒有必要進行深入的調(diào)查，在取得相應(yīng)的材料、履行必要的程序后，可作為非正常死亡案件及時結(jié)案，協(xié)調(diào)公安機關(guān)治安部門出具死亡證明，為當事人家屬盡快處理后事提供方便，以避免不必要的情緒激化，產(chǎn)生不必要的矛盾。

(三)規(guī)范與派出所的配合

派出所對轄區(qū)內(nèi)的人員情況非常熟悉，作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，它的一些工作方法和手段是消防部門不具備的，而且群眾對派出所的熟知和信任度也比較高。發(fā)揮好派出所的作用，對做好亡人火災(zāi)的調(diào)查處理會起到事半功倍的效果。因此，發(fā)生亡人火災(zāi)，要協(xié)調(diào)派出所組織開展好現(xiàn)場保護、人員調(diào)查、對相關(guān)責任人員或嫌疑人采取強制措施，并配合做好其他相關(guān)的調(diào)查處理工作。

此外，消防部門在調(diào)查亡人火災(zāi)的過程中，與公安機關(guān)的其他警種或多或少都有協(xié)作關(guān)系，在工作中加強相互間的配合，規(guī)范工作的標準，也是做好亡人火災(zāi)調(diào)查處理工作的重要保障。

亡人火災(zāi)的調(diào)查是一項系統(tǒng)工程，規(guī)范做好亡人火災(zāi)的調(diào)查工作是公安消防部門加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的具體體現(xiàn)，也是對公安消防部門執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗，需要公安消防部門各級領(lǐng)導和全體火災(zāi)調(diào)查人員的共同努力。

［1］火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定［Z］.

［2］GA839－2009，火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則［S］.