對(duì)規(guī)范社會(huì)消防中介組織發(fā)展的思考

●羊廣袖

(昌吉州消防支隊(duì)，新疆昌吉 831100)

我國(guó)的消防監(jiān)督管理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，許多涉及消防安全項(xiàng)目的審批和管理，均由公安消防部門(mén)承擔(dān)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，產(chǎn)生了一些社會(huì)消防中介組織，但無(wú)論是數(shù)量還是業(yè)務(wù)范圍，都極其有限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，消防監(jiān)督的職能也要轉(zhuǎn)變。研究探討消防中介組織的規(guī)范發(fā)展，更好地服務(wù)于消防工作和社會(huì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、社會(huì)消防中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)社會(huì)消防中介組織的發(fā)展

我國(guó)的社會(huì)消防中介組織產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初。當(dāng)時(shí)其業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)有限，主要是承擔(dān)國(guó)家指定的任務(wù)。到20世紀(jì)90年代初，公安部分別在天津消防研究所和沈陽(yáng)消防研究所設(shè)立了“火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心”和“電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心”，承擔(dān)火災(zāi)原因技術(shù)鑒定任務(wù)。1992年國(guó)家成立了消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)，承擔(dān)對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證、發(fā)證工作。20世紀(jì)90年代之前，地方消防中介組織幾乎沒(méi)有。進(jìn)入90年代后，各地相繼建立了消防器材(產(chǎn)品)檢測(cè)中心(站)，有些地方也建立了火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心。

從20世紀(jì)90年代初以來(lái)，消防中介組織快速發(fā)展。1995年，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了公安部《消防改革與發(fā)展綱要》，對(duì)消防中介組織作了代理、服務(wù)性質(zhì)的定位。1996年公安部針對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求各地建立消防中介組織，承擔(dān)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作。1998年《消防法》的出臺(tái)，使消防中介組織的地位得到了進(jìn)一步明確。2006年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2006］15號(hào))，明確鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。2009年5月1日新《消防法》的頒布實(shí)施，對(duì)中介組織在保障消防安全方面的具體義務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化，為中介組織的生成與發(fā)展提供了法制支撐。

(二)社會(huì)消防中介組織分類(lèi)及特點(diǎn)

1.社會(huì)消防中介組織的分類(lèi)

我國(guó)消防中介組織的類(lèi)型繁雜，根據(jù)功能不同大致分為三類(lèi)。一是具有管理、溝通和協(xié)調(diào)職能的消防中介組織。主要指中國(guó)消防協(xié)會(huì)、各地方消防協(xié)會(huì)和行業(yè)消防協(xié)會(huì)(如中國(guó)水上消防協(xié)會(huì)和石油化工消防協(xié)會(huì)等)。二是具有公證、監(jiān)督性質(zhì)的消防中介組織。如公安部消防局下屬的消防標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、國(guó)家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、公安部消防裝備質(zhì)量檢測(cè)中心、國(guó)家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、國(guó)家建筑防火材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心以及公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心等。三是從事消防技術(shù)有償服務(wù)的消防中介組織?？砂磮?zhí)業(yè)范圍、內(nèi)容不同細(xì)分為消防設(shè)施安裝調(diào)試、檢測(cè)、維修保養(yǎng)中介服務(wù)和消防技術(shù)咨詢論證、評(píng)價(jià)、評(píng)估中介服務(wù)。其特征是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照企業(yè)運(yùn)作模式在追求自身利益過(guò)程中滿足社會(huì)消防需要，其行為屬于市場(chǎng)行為。如，城市火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維保公司，消防保安服務(wù)公司等。

2.社會(huì)消防中介組織的特點(diǎn)

社會(huì)消防中介組織主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是合法性。必須是經(jīng)國(guó)家認(rèn)可、確立其法律主體資格的社會(huì)組織，即其目的、宗旨、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式等符合法律的要求，且在成立的程序上應(yīng)當(dāng)合法。二是獨(dú)立性。應(yīng)具有法律地位的獨(dú)立性，在其法定的活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其行為進(jìn)行干涉，同時(shí)必須能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。三是公益性。即組織的目的和宗旨是為社會(huì)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，最大限度的維護(hù)公共消防安全。四是專(zhuān)業(yè)性。必須是從事與消防有關(guān)的業(yè)務(wù)，其從業(yè)人員必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)考核，且應(yīng)有保證正常工作運(yùn)行的人員數(shù)量，不得允許任何組織跨范圍代理和服務(wù)。五是自律性。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及自己的相關(guān)章程和規(guī)章制度，自覺(jué)約束自身的行為。

二、社會(huì)消防中介組織產(chǎn)生的社會(huì)需求

(一)發(fā)展社會(huì)消防中介組織是消防監(jiān)督體制改革的需要

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府職能在不斷簡(jiǎn)化。政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需中介組織作為載體，形成政府—中介組織—市場(chǎng)這一有機(jī)的聯(lián)動(dòng)體系，才能使小政府、大社會(huì)成為可能。消防監(jiān)督管理的職能轉(zhuǎn)變亦是如此，公安消防部門(mén)的監(jiān)管模式已由以前的純粹的行政監(jiān)管向監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)并重的方向發(fā)展。因此，需通過(guò)消防中介組織這一力量，推動(dòng)社會(huì)消防自我管理能力從“不能”向“可能”、“能夠”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，并最終形成一個(gè)自我管理的良性循環(huán)，使消防部門(mén)通過(guò)抽樣性監(jiān)督、指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)消防安全的宏觀控制，體現(xiàn)消防管理服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)。

(二)發(fā)展社會(huì)消防中介組織是適應(yīng)日益復(fù)雜的消防安全管理工作的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各類(lèi)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)不斷得到發(fā)展，各類(lèi)大跨度、超高、超寬和復(fù)合型功能的建筑大量出現(xiàn)，大量新材料、新工藝的不斷投入使用，新型火災(zāi)隱患大量滋生，消防管理難度不斷加大，對(duì)一些復(fù)雜的消防管理對(duì)象，消防監(jiān)督人員有時(shí)會(huì)力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設(shè)計(jì)日趨復(fù)雜，性能化建筑消防設(shè)計(jì)涉及到建筑方案的選擇，需要由專(zhuān)業(yè)的部門(mén)、專(zhuān)業(yè)的消防工程師進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)，從火災(zāi)的發(fā)展趨勢(shì)、消防設(shè)施的綜合效應(yīng)、建筑和設(shè)備的安全度等方面的性能指標(biāo)中選擇最佳方案，提供完整的、令人信服的、達(dá)到防火目的的設(shè)計(jì)方案。而現(xiàn)有的消防監(jiān)督力量和技術(shù)手段已很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這就需要充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，輔助公安消防部門(mén)解決力所不能及的問(wèn)題，彌補(bǔ)消防監(jiān)督力量的嚴(yán)重不足。

(三)發(fā)展社會(huì)消防中介組織是實(shí)現(xiàn)消防安全高效管理的需要

從目前的消防現(xiàn)狀來(lái)看，還遠(yuǎn)不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了高效管理。消防監(jiān)督管理內(nèi)容繁雜，消防部門(mén)對(duì)社會(huì)承擔(dān)行政許可、監(jiān)督抽查、宣傳教育、重大活動(dòng)保衛(wèi)等工作，對(duì)單位、場(chǎng)所的消防工作實(shí)行“保姆式”的微觀監(jiān)督與服務(wù)。繁雜的消防監(jiān)督工作，使得單位和公安消防部門(mén)都不堪重負(fù)，可以說(shuō)“事無(wú)巨細(xì)、大包大攬”是現(xiàn)階段消防監(jiān)督的最大特點(diǎn)。而行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)是其宏觀性和強(qiáng)制性，對(duì)于不符合這種特點(diǎn)的事務(wù)，難以做到高效的管理。這就需要充分發(fā)揮消防中介組織的作用，承擔(dān)一些消防部門(mén)不能辦、不好辦，而社會(huì)和人民群眾又存在著消防安全需求的事情，減輕消防部門(mén)的負(fù)擔(dān)。而消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)將精力集中在消防立法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等宏觀性、強(qiáng)制性的工作上，以滿足各類(lèi)單位自我開(kāi)展消防安全管理的需要。

三、社會(huì)消防中介組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

幾年來(lái)的實(shí)踐表明，消防中介組織不僅大大減少了消防部門(mén)的工作量，緩解了當(dāng)前人員編制緊張等困難，也在一定程度上滿足了廣大人民群眾在消防安全服務(wù)方面的需求，但是由于社會(huì)消防中介組織發(fā)展起步晚等因素制約，服務(wù)范圍還很有限，法律地位還不十分明確，運(yùn)行機(jī)制還很不完善。歸結(jié)起來(lái)，主要存在以下不足和問(wèn)題:

(一)政府職能越位，法制建設(shè)缺位

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次審批制度改革后，消防審批事項(xiàng)已減少許多，但從消防監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，消防部門(mén)包攬消防事務(wù)仍然過(guò)多過(guò)細(xì)，如在建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定及整改方案論證、火災(zāi)事故調(diào)查中涉及的火災(zāi)損失核定等工作，具體環(huán)節(jié)均由消防部門(mén)把關(guān)，使消防中介組織無(wú)用武之地，抑制了其健康發(fā)展。另一方面，我國(guó)關(guān)于社會(huì)中介組織的立法嚴(yán)重缺失，不僅沒(méi)有統(tǒng)一的“中介組織法”，相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也十分缺乏。就社會(huì)消防中介組織來(lái)說(shuō)，新《消防法》第三十四條對(duì)消防技術(shù)服務(wù)組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)、資格及從業(yè)準(zhǔn)則作了基本的規(guī)定;第六十九條對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件或者失實(shí)文件的法律責(zé)任予以規(guī)定，但對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、執(zhí)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)可等沒(méi)有予以明確規(guī)定。由于缺乏法律依據(jù)，在較大程度上制約了公安消防部門(mén)、消防協(xié)會(huì)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和引導(dǎo)。

(二)行政色彩濃厚，管理職能單薄

中介組織以其組織上的獨(dú)立性為其主要特征。但從目前來(lái)看，一些消防中介組織與公安消防部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至有的可以說(shuō)是或公安機(jī)關(guān)或公安消防部門(mén)的下屬部門(mén)，有的則是受到公安消防部門(mén)扶植組建的。與政府職能部門(mén)關(guān)系過(guò)于密切，不但容易受到行政干預(yù)，而且其自身也容易產(chǎn)生一些不良的思想，在業(yè)務(wù)開(kāi)展上容易依賴行政強(qiáng)制手段。尤其是消防協(xié)會(huì)受傳統(tǒng)掛靠體制的制約，與當(dāng)?shù)叵佬姓块T(mén)的關(guān)系基本上是“一套人馬、兩塊牌子”，管理職能的混淆，導(dǎo)致協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)會(huì)專(zhuān)兼職工作人員過(guò)多的考慮對(duì)主管單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而為會(huì)員服務(wù)、接受會(huì)員監(jiān)督的考慮較少，協(xié)會(huì)章程賦予會(huì)員、理事會(huì)的權(quán)利也被削弱等。

(三)市場(chǎng)管理混亂，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序

在許多地區(qū)，消防中介組織行業(yè)地方保護(hù)主義也很強(qiáng)，跨地市尤其是跨省區(qū)經(jīng)營(yíng)非常困難，造成單位可選擇的余地較小，形成一定范圍內(nèi)市場(chǎng)壟斷。在此情況下，導(dǎo)致消防中介組織獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，更多時(shí)候不是去提高服務(wù)水平和質(zhì)量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門(mén)的關(guān)系上下功夫。而有些地區(qū)則相反，只要有資質(zhì)都可以發(fā)展中介業(yè)務(wù)，又造成了中介組織之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了“低價(jià)勝高價(jià)汰”的現(xiàn)象。在這樣的情況下，消防中介組織不能真正發(fā)揮作用。

(四)消防人才缺乏，服務(wù)質(zhì)量較低

消防中介的業(yè)務(wù)技術(shù)要求很強(qiáng)，涵蓋了建筑防火、水、報(bào)警、電氣等多門(mén)學(xué)科，還涉及消防工程施工、消防產(chǎn)品運(yùn)用等方面，要求從業(yè)人員具備較為豐富的文化素質(zhì)，更要熟知、掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而目前我國(guó)消防中介組織的人員大多未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，難以勝任工作需要。加上，消防中介“獨(dú)有”的誘人利益，一些不具備消防中介專(zhuān)業(yè)能力的單位，通過(guò)掛靠、設(shè)立辦事處的形式，千方百計(jì)地滲透到消防中介領(lǐng)域。這些中介隊(duì)伍，甚至在基本的消防技術(shù)規(guī)范都不熟悉掌握的情況下，就草草地承接業(yè)務(wù)，擾亂了正常的消防中介市場(chǎng)，使一些原本精于業(yè)務(wù)的中介組織，把主要精力放在市場(chǎng)的占有上，沒(méi)有在提高內(nèi)部員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫、做文章。同時(shí)，國(guó)家對(duì)從事消防工程專(zhuān)業(yè)的人員沒(méi)有類(lèi)似建筑師、監(jiān)理工程師等國(guó)家注冊(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格要求，也沒(méi)有統(tǒng)一的持證上崗要求，造成了從事消防工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等人員素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)消防科技的發(fā)展需要。而在國(guó)際上，大型的專(zhuān)業(yè)消防中介組織已有幾十年歷史，正朝集團(tuán)化、綜合性、國(guó)際化方向發(fā)展。例如，號(hào)稱世界消防咨詢服務(wù)業(yè)領(lǐng)頭羊的美國(guó)羅爾夫－杰森聯(lián)合股份有限公司集團(tuán)(RJA)，旗下?lián)碛兴拇蠓止?，提供了從消防總體規(guī)劃、建筑防火、建筑設(shè)施等安全性的審查，到消防工程監(jiān)理、消防設(shè)施維護(hù)等業(yè)務(wù)。

(五)收費(fèi)價(jià)格偏高，部門(mén)監(jiān)管不到位

如建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全監(jiān)測(cè)、電氣防火檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目，沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均由各省市區(qū)自行制定，或者與被服務(wù)單位協(xié)議定價(jià)，收費(fèi)價(jià)格偏高。個(gè)別消防中介組織在開(kāi)展工作中，往往以管理者自居，認(rèn)為是單位求它們辦事，甚至有些直接打著消防部門(mén)的名義開(kāi)展工作，往往是工作量不多，收取費(fèi)用偏高，嚴(yán)重?fù)p害消防部門(mén)的形象。

(六)社會(huì)認(rèn)同度不高，未形成市場(chǎng)氣候

一方面，是簡(jiǎn)政放權(quán)不夠。沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，本該由市場(chǎng)中介做的事情未交給中介組織去做。如，在現(xiàn)行《消防法》修訂過(guò)程中，曾一度考慮實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核施工圖審查制度，將技術(shù)層面的審核交由施工圖審查機(jī)構(gòu)把關(guān)，消防部門(mén)負(fù)責(zé)單純的行政審批，但最終還是放棄了這種改革。另一方面，社會(huì)對(duì)中介業(yè)務(wù)的認(rèn)知認(rèn)可程度不高。中介市場(chǎng)的發(fā)展有賴于法律法規(guī)對(duì)中介業(yè)務(wù)的確認(rèn)，在目前單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)尚未確立，社會(huì)消防安全意識(shí)還不夠高的情況下，單位、個(gè)人主動(dòng)要求中介服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。因此，一旦法律沒(méi)有做出強(qiáng)制性要求，中介業(yè)務(wù)便很難開(kāi)展起來(lái)。同樣是建筑消防設(shè)施檢測(cè)，在作為行政許可前置條件時(shí)執(zhí)行得很好，這是因?yàn)楣膊苛畹?06號(hào)第二十一條作了強(qiáng)制性規(guī)定，不能提供檢測(cè)合格證明文件的，公安消防部門(mén)不予受理。而在單位日常維護(hù)管理環(huán)節(jié)，盡管現(xiàn)行《消防法》第十六條、六十七條對(duì)單位承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任均作了明確規(guī)定，但實(shí)際上執(zhí)行還很不盡如人意。

四、規(guī)范社會(huì)消防中介組織發(fā)展的對(duì)策

(一)加強(qiáng)立法建設(shè)，明確法律地位，為消防中介組織發(fā)展提供法制保障

消防中介組織的建立、運(yùn)行及組織形式，都需要一整套法律法規(guī)和規(guī)章制度的嚴(yán)格規(guī)范。目前，我國(guó)的法律規(guī)范、行政管理制度約束力較差，消防中介組織的發(fā)展秩序性不強(qiáng)。新《消防法》第三十四條和第六十九條，分別對(duì)消防中介組織的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了界定，但還需加快立法步伐，制定消防中介組織的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確其性質(zhì)、地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、審批程序、活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使中介組織的發(fā)展和管理有法可依。某些國(guó)家在這方面做到比較到位，如1974年日本水島發(fā)生嚴(yán)重重油泄漏事故，1976年5月頒布實(shí)施的《消防法》中就加入了危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)協(xié)會(huì)設(shè)立和權(quán)責(zé)的法律條文，同年11月該組織正式成立。當(dāng)然，在國(guó)家尚未制定法律之前，可根據(jù)國(guó)際慣例，先以規(guī)章的形式對(duì)某些中介組織的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任加以規(guī)范，尤其是消防中介組織與公安消防部門(mén)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)加以明確，使消防中介組織的運(yùn)行和管理走上法制化的軌道。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極發(fā)展培育消防技術(shù)服務(wù)中介市場(chǎng)

政府職能轉(zhuǎn)變既是世界貿(mào)易組織的外力作用要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。公安消防部門(mén)作為消防工作的行政主管部門(mén)，其職能也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，將一部分非行政管理的技術(shù)服務(wù)性職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。這樣，一是可以將自身從繁雜的技術(shù)服務(wù)性事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力、警力更好地履行行政管理與服務(wù)職能;二是可以為發(fā)展培育消防技術(shù)服務(wù)中介市場(chǎng)提供環(huán)境與土壤;三是可以通過(guò)消防技術(shù)服務(wù)中介組織的服務(wù)更好地履行監(jiān)管職能，是一項(xiàng)“三贏之舉”。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)中介組織涉及面廣，發(fā)育程度不一，特點(diǎn)各異，情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，作為一個(gè)整體同步推進(jìn)有一定困難?？梢钥紤]區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、健康地發(fā)展。比如說(shuō)可以有一個(gè)初步框架:具體可以發(fā)展哪些中介組織，哪些應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，哪些應(yīng)為非盈利組織，哪些可以是盈利組織，哪些可以發(fā)展為全國(guó)性組織，哪些可以按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平而讓各地區(qū)自主發(fā)展。另外，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)已存在的類(lèi)似于消防中介組織的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和優(yōu)化，有層次、有重點(diǎn)、分步驟地發(fā)展，根據(jù)其成熟度的不同委以相應(yīng)的管理權(quán)限，推動(dòng)消防中介組織健康發(fā)展。

(三)立足現(xiàn)實(shí)需求，提升政府監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)消防中介組織的扶持和引導(dǎo)

我國(guó)尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，社會(huì)自治能力還比較弱，社會(huì)中介組織起步較晚，其發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要?，F(xiàn)階段，培育和發(fā)展消防中介組織，消防行政部門(mén)的作用是決定性的。因此，要建立全國(guó)統(tǒng)一的消防中介組織管理體系，實(shí)行公安消防部門(mén)由具體管理逐步過(guò)渡到宏觀管理，中介組織由參與逐步過(guò)渡到管理的形式。要制定出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定，從人員、資金、設(shè)備上加以監(jiān)督，明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)的處罰措施，并可采取臨時(shí)抽查和定期檢驗(yàn)的方式，對(duì)消防中介服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正中介組織管理存在的問(wèn)題，不斷完善消防中介組織的職能。等時(shí)機(jī)成熟后，再全面實(shí)行消防中介組織管理。

(四)減少行政干預(yù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除地區(qū)界限和行業(yè)壟斷

行政干預(yù)直接影響消防中介組織的健康發(fā)展。消防中介組織要發(fā)展，必須緊緊依靠市場(chǎng)需求而獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，而且應(yīng)保持中立、公平、公正。減少行政干預(yù)首先要解決的問(wèn)題是公安消防部門(mén)或公安機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的消防中介組織必須與其徹底脫鉤，公安消防部門(mén)或公安機(jī)關(guān)不能干涉中介組織的具體事務(wù)，而是要保證消防中介組織的性質(zhì)、資格、運(yùn)行程序和服務(wù)內(nèi)容等符合法律的規(guī)定，使消防中介組織建立起完整規(guī)范的發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制。通過(guò)開(kāi)放消防中介服務(wù)市場(chǎng)，打破行業(yè)壟斷，從資金、人員等方面制定消防中介服務(wù)組織的最低標(biāo)準(zhǔn)，凡是申請(qǐng)并符合條件的應(yīng)依法予以批準(zhǔn)，改變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。

(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作機(jī)制，提高消防中介組織服務(wù)質(zhì)量水平

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，消防中介組織的發(fā)展空間需要大量的從業(yè)人員，建立有效的消防中介組織從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制是非常必要的。目前，我國(guó)培養(yǎng)消防中介組織從業(yè)人員的機(jī)制還不健全，主要依靠公安部消防局及省級(jí)公安消防部門(mén)短期培訓(xùn)，難以使人員整體素質(zhì)達(dá)到從業(yè)要求。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)增設(shè)此類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高層次人才，以滿足市場(chǎng)需求。另外，還應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，即凡是從事消防中介服務(wù)的人員，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，取得相應(yīng)的資格，類(lèi)似于建筑師、監(jiān)理工程師等國(guó)家注冊(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格要求，實(shí)施統(tǒng)一持證上崗。

(六)充分發(fā)揮各級(jí)消防協(xié)會(huì)的作用

中國(guó)消防協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，在組織國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮了很大作用，但就其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用可以說(shuō)還不夠，尤其是地方消防協(xié)會(huì)，公安消防部門(mén)還是在唱獨(dú)角戲，人員結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)務(wù)面太窄。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的消防協(xié)會(huì)服務(wù)范圍是相當(dāng)廣泛的，如消防技術(shù)咨詢服務(wù)、消防法律咨詢服務(wù)、消防安全評(píng)估、消防糾紛調(diào)解與仲裁、人才信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓信息服務(wù)以及制定消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)和公約等。相比之下，我國(guó)的消防協(xié)會(huì)沒(méi)有開(kāi)展這些業(yè)務(wù)，即使有也是很少。為此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，拓寬消防協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍，更好地發(fā)揮消防協(xié)會(huì)的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著政治體制改革的不斷深入，政府的職能正在不斷的簡(jiǎn)化過(guò)程中。政府對(duì)消防工作的管理方式將逐步從過(guò)去微觀的“保姆式”的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的程序上來(lái)。公安消防部門(mén)也將逐步退出本應(yīng)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)的消防安全管理事務(wù)。而消防科學(xué)是一門(mén)邊緣性學(xué)科，消防工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，牽涉到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的很多方面，以社會(huì)單位的自身消防力量和技術(shù)手段還難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的需要。這就要求社會(huì)消防中介組織承擔(dān)這一職能，填補(bǔ)這一“空擋”。因此，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，按照黨的十七大報(bào)告提出的:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”的要求，有計(jì)劃、有步驟地培育發(fā)展和規(guī)范消防中介組織。同時(shí)必須充分考慮到消防工作的特殊性，不應(yīng)將其視為普通企業(yè)，更不允許依靠行政權(quán)力搞市場(chǎng)壟斷、“強(qiáng)制服務(wù)”。要突出其非營(yíng)利性、服務(wù)性和公益性，以公正性、客觀性為基礎(chǔ)，以規(guī)范化、法制化為核心，采取多種措施培育壯大，逐步建立和完善適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合消防中介組織自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的消防中介組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)消防工作社會(huì)化建設(shè)發(fā)展。

［1］淺談當(dāng)前消防中介機(jī)構(gòu)的弊病和持續(xù)性培育［EB/OL］.(2008－09－14).http://www.jianshe99.com/html/2008/9/xu5180194555141980027938.html.

［2］姜艷.淺談我國(guó)消防中介組織現(xiàn)狀［EB/OL］.(2005－06－06).http://info.fire.hc360.com/2005/06/06091430539.html.

［3］王何海.淺談消防中介組織的培育、發(fā)展及規(guī)范［J］.安防科技，2010，(6):61－64.

［4］廖奇.消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與管理［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，24(10):67－69.

［5］中華人民共和國(guó)消防法［Z］.2008.

［6］全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室、公安部消防局.中華人民共和國(guó)消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［7］建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定［Z］.2009.