城市河流環(huán)境規(guī)劃方案分析

郝 瑩 雷 鳴

（1.環(huán)境保護部信息中心，北京 100029, 2.湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院，長沙 410128）

1.意義及基本原理

1.1 意義

城市河流是指發(fā)源于城區(qū)或流經(jīng)城區(qū)的河流和河流段，包括自然河流和雖屬人工開挖但經(jīng)多年演化已具有自然河流特點的運河和渠系。我國大多數(shù)城市由于歷史原因，均選擇濱河而建，相對于一般的河流，人類活動與城市河流間的相互作用更加強烈。近年來，隨著城市化速度加快，在以往城市建設中起到重要作用的河流漸漸不適應城市發(fā)展的規(guī)模，其主要表現(xiàn)有以下幾個方面：①隨著城市規(guī)模的擴大，原有防洪標準過低，或者河堤年久失修，河道淤堵，河流過流能力下降；②污水無序自流排放而進人城市河流，造成水體污染，水質(zhì)惡化，生態(tài)環(huán)境受到破壞；③原有河岸構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)形式呆板，景觀效果差；④隨著路面鋪裝率和建筑物的增加，地下水的補給減少，而用水量不斷增加，河流水量減少，不能滿足水利和美化環(huán)境的要求[1]。

而環(huán)境規(guī)劃作為協(xié)調(diào)城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的重要紐帶，以人類活動為研究中心，以環(huán)境為研究對象，為人類生存所在的城市創(chuàng)造理想的生活環(huán)境，使城市發(fā)展和建設實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者效益的統(tǒng)一[2]。相應的，城市河流的環(huán)境規(guī)劃即成為了環(huán)境規(guī)劃中的重要內(nèi)容，對保護和治理城市河流環(huán)境起到?jīng)Q策支持作用。

1.2 基本原則

城市河流環(huán)境規(guī)劃不僅需要遵循環(huán)境規(guī)劃的一般原則，包括現(xiàn)代環(huán)境規(guī)劃所應樹立的正確的自然觀和價值觀，如環(huán)境倫理觀、資源價值觀、系統(tǒng)生態(tài)觀、可持續(xù)發(fā)展觀、全球觀等，還包括自然資源的開發(fā)利用、景觀生態(tài)保護與建設、環(huán)境承載力、生產(chǎn)力布局與生產(chǎn)關系配置、環(huán)境污染控制等分支理論[3]。

同時，因為該規(guī)劃研究對象較為具體和特殊——城市河流，因此，城市河流規(guī)劃還必須結(jié)合以下原則[4]：

1.2.1 河流生態(tài)修復與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

該原則要求規(guī)劃必須能夠統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，具備社會經(jīng)濟與生態(tài)雙重功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相關規(guī)劃的關系。

1.2.2 提高空間異質(zhì)性的景觀格局原則

該原則要求規(guī)劃必須提高景觀空間異質(zhì)性,增強物種多樣性、改善流域尺度的河流景觀格局配置、在河流廊道尺度下提高景觀空間異質(zhì)性。

1.2.3 流域尺度規(guī)劃原則

該原則要求規(guī)劃必須以流域為空間單位制定河流修復規(guī)劃，而不是以區(qū)域或河段為單位，同時規(guī)劃中制定的時間尺度應包括幾種不同的類型,即河流生態(tài)修復的時間尺度、項目實施的時間尺度、項目監(jiān)測時間尺度、項目區(qū)管理時間尺度。

1.2.4 以生態(tài)自我修復為主,人工適度干預為輔的原則

該原則要求規(guī)劃必須在河流生態(tài)修復工程要充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能，把生態(tài)修復規(guī)劃是一種“輔助性規(guī)劃”， 區(qū)分兩類被干擾的河流生態(tài)系統(tǒng)，即未超過本身恢復力的可逆的生態(tài)系統(tǒng)和被嚴重干擾的不可逆的生態(tài)系統(tǒng)。

1.2.5 生態(tài)修復工程與資源、環(huán)境管理相結(jié)合的原則

該原則要求規(guī)劃必須將河流生態(tài)修復與資源、環(huán)境管理相結(jié)合，同時建立河流生態(tài)修復的多部門合作機制。

2.國內(nèi)外研究進展

城市河流規(guī)劃作為環(huán)境規(guī)劃中的重要一環(huán)，由于涉及多個環(huán)境要素的交叉應用，以及河流自身所具有的時空延續(xù)性，不容易作為一個單獨的環(huán)境規(guī)劃出現(xiàn)，通常在城市環(huán)境規(guī)劃的各環(huán)境要素規(guī)劃中均有體現(xiàn)，或者作為流域規(guī)劃的一部分出現(xiàn)，因此尚未有學者對城市河流規(guī)劃進行單獨的研究。

在西方，受“綠色革命”的影響，大多數(shù)國家及城市在制定城市環(huán)境規(guī)劃過程中，均選擇了“生態(tài)城市”或“綠色城市”的概念作為指導思想，因此它們在制定城市規(guī)劃時往往構(gòu)建基于河流水系的生態(tài)網(wǎng)絡，間接實現(xiàn)城市河流環(huán)境規(guī)劃。如加拿大多倫多市曾于1998 年完成了《加里森溪流鏈接規(guī)劃》 (Garrison Creek Linkage Plan)。該計劃結(jié)合城市排水系統(tǒng)整治，試圖恢復一條因城市開發(fā)而消失的小河，重現(xiàn)河流及兩岸景觀，同時通過建設沿河綠帶，溝通和連接現(xiàn)有公園綠地，在城市中心區(qū)構(gòu)建融休閑、交通、綠化于一體的生態(tài)網(wǎng)絡[5]。

相對于國土面積廣闊，河流流域面積較大、水系較多的國家，英國國土面積狹小，城市密度大，河流長度較短，針對某個單一城市實行城市河流規(guī)劃顯得不合時宜。為此，英國成立了國家河流管理局（NRA），作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。該管理局的主要職責包括考慮項目投資和項目實施后所取得的效益；根據(jù)盡可能科學、準確的資料提供必要的預防性措施；考慮對生態(tài)環(huán)境的影響程度，按照“誰污染，誰交費”的原則進行收費和罰款。其最重要的成果便是制定和實施了《21世紀泰晤士河流域規(guī)劃和可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略》，使泰晤士河流域水資源利用、水污染防治、防洪、漁業(yè)、環(huán)境保護、旅游和航運朝著可持續(xù)開發(fā)的目標邁進[6]。

同樣是島國及發(fā)達國家的日本，則在規(guī)劃上劃分為全國規(guī)劃和水系規(guī)劃兩個層次。根據(jù)《水資源開發(fā)促進法》的規(guī)定，凡是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市人口增加迅速、需要制定緊急用水對策的區(qū)域，作為該區(qū)域主要供水水源的河流水系將被指定為“水資源開發(fā)水系”，并對該水系制定水資源開發(fā)基本規(guī)劃[7]。在城市河流規(guī)劃的具體制定及實施過程中，強調(diào)“多自然型河流”，即指回復到原有自然生態(tài)環(huán)境的河流，回歸自然的治水思想，恢復和提高河道的基本功能，尤其是維護水生物的多樣性和生物鏈，以提高水體的自凈化能力，在保證良好生態(tài)環(huán)境的同時，滿足泄水的需要。

除了運用傳統(tǒng)的物化工程手段作為城市河流規(guī)劃的治理措施外，國外也提出了通過現(xiàn)代科技綜合運用來達到規(guī)劃目的的規(guī)劃方案。比如印度金奈（Chennai）在對庫姆河（The Cooum River）的規(guī)劃方案中，便運用了軟系統(tǒng)方法論（Soft Systems Methodology，SSM）與生態(tài)系統(tǒng)方法相結(jié)合結(jié)合的手段，建立基于GIS的支持決策系統(tǒng)(DDS)和環(huán)境模型，并以此制定了專家管理方案[8]。美國學者通過多判據(jù)決 策 分 析（Multicriteria Decision Analysis，MCDA）對白河佛蒙特段的環(huán)境規(guī)劃與河流管理進行協(xié)作[9]，通過該系統(tǒng)能夠?qū)σ?guī)劃的情況進行預判，使城市河流長期的規(guī)劃與管理能夠得以實現(xiàn)。

國內(nèi)認為城市河流水環(huán)境是指城市中的線狀水體(自然河流、人工渠道、護城河)及其水循環(huán)空間，即指以河道水域為中心，包含河道周邊環(huán)境的一個特定區(qū)域。因此，在城市河流環(huán)境規(guī)劃中往往把與城市河流毗鄰的土地或建筑及城鎮(zhèn)中鄰近水體的部分也納入其中。規(guī)劃理念上，受西方及日本及國內(nèi)傳統(tǒng)文化影響，推崇“生態(tài)工程”治理河流，并追求多自然型河流的建設[10]。同樣，在城市河流環(huán)境規(guī)劃上，國內(nèi)采取的大部分方案依舊是城市綜合性環(huán)境規(guī)劃或者流域環(huán)境規(guī)劃，較少針對城市河流進行單獨的環(huán)境規(guī)劃，往往采取的都是短期性質(zhì)的綜合治理工程等政策性措施，缺少能夠用于指導性質(zhì)的中長期專項性城市河流環(huán)境規(guī)劃。

近年來，隨著城市居民對人居環(huán)境要求的提高，以及城市河流污染問題日趨嚴重，一方面，流域環(huán)境規(guī)劃投資大，耗時長，難以短期內(nèi)見效；另一方面，城市整體環(huán)境規(guī)劃不能突出城市河流的環(huán)境規(guī)劃的重要性。因此，原有的環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)不能有效地體現(xiàn)和應對現(xiàn)實情況和未來趨勢，迫切需要將城市河流環(huán)境規(guī)劃作為一個單獨的環(huán)境規(guī)劃予以制定和實施。

3.規(guī)劃方案及分析

環(huán)境規(guī)劃編制的整個過程就是一個尋求統(tǒng)籌兼顧的方案，城市河流環(huán)境規(guī)劃也不例外。相對于流域環(huán)境規(guī)劃往往包括社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、水資源及開發(fā)利用規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、防洪除澇規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃[11]等較為復雜，城市河流規(guī)劃同樣具有以上相關內(nèi)容，但由于目標明確，規(guī)模較小，因此其方案較為簡練，也更容易實現(xiàn)。

3.1 規(guī)劃方案的一般編制步驟

城市河流環(huán)境規(guī)劃作為水環(huán)境規(guī)劃的子類，在具體編制過程中，依舊依據(jù)水環(huán)境規(guī)劃過程，即明確問題、確定規(guī)劃目標、選定規(guī)劃方法、擬定規(guī)劃措施、提出供選方案，最終確定選定方案并實施[12]。相對于子類水環(huán)境規(guī)劃，城市河流環(huán)境規(guī)劃問題突出，規(guī)劃目標明確，因而規(guī)劃方法的選定也較為簡單。城市河流環(huán)境規(guī)劃的核心在于規(guī)劃措施的擬定，由于城市河流流經(jīng)區(qū)域往往屬于城市較發(fā)達地區(qū)，其措施必須充分考慮到對城市社會、經(jīng)濟方面的影響，如交通、地價等，并且措施一旦制定，其影響較為迅速，需要謹慎對待。供選方案一般經(jīng)過多方論證，尤其是與城市居民聯(lián)系較為密切的城市河流環(huán)境規(guī)劃，甚至向公眾征求意見，篩選出最佳方案，才能最終確定實施。

3.2 規(guī)劃方案的編制基礎

城市河流城市及其毗鄰空間構(gòu)成的濱水空間環(huán)境是現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容，都市人與大自然的關系已由疏離、隔絕變?yōu)橛H近和融合，城市河流在城市生態(tài)建設、拓展城市發(fā)展空間方面顯示出不可替代的意義[13]。另一方面，隨著“生態(tài)城市”概念的興起，人們在城市規(guī)劃中逐漸把生態(tài)的觀念作為一種思維方式融入到設計創(chuàng)作中，其主要目的在于利用自然生態(tài)過程循環(huán)再生規(guī)律，達到人與自然和諧共生[14]。城市河流環(huán)境規(guī)劃遵守了這一概念，并結(jié)合當?shù)爻鞘猩鐣?jīng)濟狀況、民俗文化、河流水文特征等，還有包括城市河流環(huán)境容量的確定、城市河流環(huán)境功能分區(qū)和污染控制單元的劃分，以及城市河流環(huán)境規(guī)劃模型的選擇等問題，這些都成為了規(guī)劃方案的編制基礎。

3.3 規(guī)劃方案的技術措施

目前，城市河流環(huán)境規(guī)劃的技術措施從大的方面來說依然脫離不了兩個一般途徑：一是減少污染物排放負荷，規(guī)劃方案一般采用明確城市河流系統(tǒng)用地，規(guī)定市政建設和住宅開發(fā)中不得侵占河浜土地；城市中的小型河叉、溝渠不得隨意占用和填埋；在舊城區(qū)的改造中,應有計劃地恢復歷史上被占用的河流用地，調(diào)整城市河流流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施清潔生產(chǎn)工藝，確立總量控制指標，建立污水處理系統(tǒng)。二是提高或充分利用水體的自凈能力，引入多自然河流工法恢復城市河流水體自凈能力，在保證河流防洪安全的前提下,運用多自然河流治理法[15]，不僅有利于減輕污水處理廠的負荷，實現(xiàn)中水回用，還能夠改善城市人居環(huán)境，維護河流自然生態(tài)和自然景觀。

在城市河流環(huán)境規(guī)劃編制基礎上，規(guī)劃方案的技術措施的具體形式一般采用河道綜合治理，其基本原則為治水、治污并舉，綜合整治，從平面水系保護向立體水系治理發(fā)展，通過政策、經(jīng)濟、技術三者相結(jié)合，使水質(zhì)方面達到國家相關標準，實現(xiàn)城市河流功能化達標。

3.4 城市河流景觀的引入

城市河流是構(gòu)成富有特色的城市景觀的重要因素，從生態(tài)角度說，河流空間是重要的生態(tài)環(huán)境，為魚類、鳥類、昆蟲以及各種植物提供了良好的生存環(huán)境和遷徙通道。因此，雖然城市河流面臨城市人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的壓力，當然以防洪、飲水、排污為重要目標，但為求城市及流域環(huán)境的整體發(fā)展，景觀生態(tài)目標亦應積極納入城市河流環(huán)境規(guī)劃[16]。

城市河流景觀包含自然景觀、人造景觀、人與文化三個方面，這些景觀必須具有[17]：①河流景觀要滿足城市防洪所要求的安全性；②體現(xiàn)河流的自然形態(tài)的自然性；③滿足生物的生存需要，適宜生物生息、繁衍的生態(tài)性；④符合人們的審美要求的觀賞性；⑤提供更多位置能直接欣賞水景、接近水面，滿足人們對水邊散步、游戲等所要求的親水性；⑥蘊涵著豐富的文化內(nèi)涵的文化性六個景觀效果。為了實現(xiàn)上述效果，城市河流環(huán)境規(guī)劃必須對城市河流及兩岸進行功能定位，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，樹立城市形象和滿足人們休閑游憩的需求，既保護生物多樣性和自然生態(tài)，又體現(xiàn)歷史文化特色[18]。其規(guī)劃的主要內(nèi)容是建立生態(tài)護岸，設立濕地公園等主題空間，在實現(xiàn)防洪抗?jié)车幕A上，使護岸成為濱水景觀，與城市綠地和城市景觀有機地結(jié)合在一起。

3.5 規(guī)劃方案的綜合評價

城市河流環(huán)境規(guī)劃方案制定后，為了檢驗和比較各方案的可行性和可操作性，可以借用策略環(huán)境評估（Strategic Environmental Assessment，SEA）對規(guī)劃方案進行綜合評價[19]，該評估包括加權比較法、費用-效益分析法、層次分析法、可持續(xù)發(fā)展評估、對比評價法及環(huán)境承載力法[20]等，從而為最佳規(guī)劃方案的選擇與決策提供科學依據(jù)。相對于傳統(tǒng)的綜合評價方法，對于城市河流環(huán)境規(guī)劃學者來說，缺乏特定的系統(tǒng)性評估可能造成規(guī)劃實施的一系列障礙[21],因此需要為規(guī)劃建立新的綜合評價方案，考慮到城市及城市河流的特性、社會及經(jīng)濟發(fā)展、民俗文化、公眾參與等因素。

4.結(jié)語

城市河流是城市中的生態(tài)敏感地段，是塑造城市景觀的重要區(qū)域。因此，針對城市河流的環(huán)境規(guī)劃必然成為環(huán)境規(guī)劃中新的熱點。在環(huán)境規(guī)劃中，選擇適宜規(guī)模的規(guī)劃方案，是確保其規(guī)劃目標能夠?qū)崿F(xiàn)的重要基礎。而城市河流環(huán)境規(guī)劃作為區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的一部分，其與城市環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃既密切相關，又具有自己獨特的應用領域和優(yōu)勢。為此，我們需要加強國際交流和研究，學習借鑒國內(nèi)外有關城市河流環(huán)境規(guī)劃的先進理念和經(jīng)驗，早日建立完善的城市河流環(huán)境規(guī)劃并予以實施，促進城市及城市河流的可持續(xù)發(fā)展。

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