淺談縣級(jí)民防“融合發(fā)展”的特點(diǎn)和思路

劉 杰

第六次全國人民防空工作會(huì)議上提出，要積極推進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展，這是新時(shí)期人民防空事業(yè)走科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的新思路、新舉措、新方略。作為縣級(jí)民防處于民防事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，是融合發(fā)展的組織者、實(shí)踐者、推進(jìn)者，融合發(fā)展對(duì)縣級(jí)民防既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，抓住融合發(fā)展的主線，我們就能更好地打造縣級(jí)民防發(fā)展的新天地，拓展民防事業(yè)發(fā)展的新空間，取得民防事業(yè)發(fā)展的新成效。

一、縣級(jí)民防融合發(fā)展的主要特點(diǎn)

1. 民防事業(yè)融合發(fā)展具有公益性

從現(xiàn)階段民防的職能看，民防工作主要為人民大眾既著眼現(xiàn)在、更著重未來提供生命財(cái)產(chǎn)安全保障；無論是民防工程建設(shè)、指揮通信體系構(gòu)建、民防專業(yè)隊(duì)伍演練、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、民防宣傳教育等，無不聯(lián)系公眾利益，無不圍繞平戰(zhàn)結(jié)合，無不貼近民生民心。從未來民防發(fā)展的需求看，民防既要結(jié)合中國國情在防空防災(zāi)涉及防的方面全方位開拓創(chuàng)新；也要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在整合民防資源的同時(shí)，在民眾應(yīng)急救援方面拓展服務(wù)空間，使融合發(fā)展全面體現(xiàn)以人為本的理念。

2. 民防事業(yè)融合發(fā)展具有廣泛性

從民防工程融入的領(lǐng)域，就可以從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急建設(shè)、民生建設(shè)方面融入；從警報(bào)體系建設(shè)上，可以從防空、也可以從防災(zāi)上提供預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)；從民防專業(yè)隊(duì)建設(shè)上，一方面是立足戰(zhàn)時(shí)，另一方面可以服務(wù)平時(shí)，特別是服務(wù)于民眾的生產(chǎn)生活；從民防知識(shí)教育方面，涉及的對(duì)象是千家萬戶和男女老少，民防工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，更是涉及民眾的廣泛參與。

3. 民防事業(yè)融合發(fā)展具有前瞻性

隨著民防事業(yè)的發(fā)展，民防在服務(wù)防空防災(zāi)工作中，要立足當(dāng)前，著眼未來；既要根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，又要從各種災(zāi)害頻發(fā)的特征出發(fā)，未雨綢繆地開展民防融入發(fā)展的調(diào)查論證，積極構(gòu)思民防服務(wù)民生的各種舉措，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而前瞻性地開展民防各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)，其民防融合發(fā)展的前瞻性就是突出科學(xué)發(fā)展的主題，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，立足持續(xù)發(fā)展的大局，致力和諧發(fā)展的根本。

4. 民防事業(yè)融入發(fā)展具有先導(dǎo)性

民防是政府應(yīng)急管理的重要力量，也是為人民群眾提供公共服務(wù)的重要體系；民防宣傳教育是國民教育、國防教育和社會(huì)公共安全教育體系的組成部分；民防宣傳教育的“五進(jìn)”活動(dòng)是聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾的有效載體；民防應(yīng)急指揮中心已成為政府應(yīng)急指揮的平臺(tái)，在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和公共安全事故中發(fā)揮著核心作用；民防提出的戰(zhàn)時(shí)防空、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)的工作方針，成為整合各種資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。

1.5 民防事業(yè)融合發(fā)展具有長期性

戰(zhàn)爭可能百年不打，民防不能一日不防。民防工作的方針是長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合，民防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立足長期融合是民防工作的生命所在。未來民防事業(yè)發(fā)展將圍繞打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭、圍繞突發(fā)自然災(zāi)害、圍繞處置公共安全事件而規(guī)劃和建設(shè)；隨著社會(huì)的發(fā)展和民眾對(duì)生命安全認(rèn)識(shí)的提高，民防事業(yè)發(fā)展必須從接納民眾的廣泛性、設(shè)施建設(shè)的安全性、建設(shè)功效的永久性出發(fā)，從而滿足社會(huì)發(fā)展特別是以人為本的需要。

二、縣級(jí)民防融合發(fā)展的幾點(diǎn)思路

民防是和平時(shí)期積累國力、鞏固國防的戰(zhàn)略性工程；是增強(qiáng)綜合國力、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略舉措；是應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)的重要力量。同時(shí)，民防在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、處置突發(fā)公共事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，具有不可替代的重要作用?！笆濉逼陂g，民防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展可以從以下方面推動(dòng)：

1. 從規(guī)劃預(yù)案制訂上融合

在“十二五”期間，要主動(dòng)把民防發(fā)展規(guī)劃融入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保民防事業(yè)發(fā)展與其他行業(yè)發(fā)展獲得同等的機(jī)遇和條件。縣級(jí)民防部門要主動(dòng)與計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、住建等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，在項(xiàng)目報(bào)批、工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到相關(guān)部門的支持和配合；要積極會(huì)同社會(huì)事務(wù)、公共資源管理部門研究制定防空防災(zāi)和民生安全的各項(xiàng)保障措施；在防空襲預(yù)案、城市發(fā)展規(guī)劃、防空林建設(shè)、應(yīng)急避難場所建設(shè)、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案等方面充分體融入民防工作的內(nèi)容，使民防發(fā)展做到既有位又有為。

2. 從政策法規(guī)體系上融合

要積極宣傳人防政策法規(guī)，分解落實(shí)相關(guān)部門在貫徹執(zhí)行人防政策法規(guī)中的責(zé)權(quán)利，使人民群眾懂得既有履行民防義務(wù)的責(zé)任，也有得到民防保護(hù)的權(quán)利。要保障民防政策法規(guī)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到全面落實(shí)；定期組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)民防法規(guī)貫徹情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議；杜絕憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志形成的與民防法律法規(guī)相悖的政策出臺(tái)，增強(qiáng)民防法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要依法規(guī)范人防行政權(quán)力事項(xiàng)，落實(shí)行政審批網(wǎng)上操作、限時(shí)辦結(jié)的各項(xiàng)舉措，為民防事業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的內(nèi)外環(huán)境。

3. 從民防工程建設(shè)上融合

找準(zhǔn)民防建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持“以建為主、以收促建”的原則，狠抓結(jié)建工程的落實(shí)，確保民防工程面積增長、功能完備。要主動(dòng)參與城市地下空間開發(fā)，推進(jìn)民防工程防護(hù)體系在城市建設(shè)及改善居民生活中的積極作用，切實(shí)做到城市建設(shè)與城市防護(hù)能力的相匹配。在城區(qū)新建民用建筑和老舊小區(qū)改造或政府投資項(xiàng)目上，都要統(tǒng)籌規(guī)劃民防工程建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)人防“結(jié)建”政策，做到地面建設(shè)與地下建設(shè)的同步發(fā)展；充分開發(fā)利用城市地下資源，為居民生產(chǎn)生活及防范戰(zhàn)爭擊毀提供安全屏障。

4. 從兩防職能配套上融合

根據(jù)第六次全國人民防空工作會(huì)議精神和南京軍區(qū)及五省一市《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人民防空建設(shè)的意見》，加強(qiáng)“兩防一體化”的組織領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位，發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用；完善人民防空組織機(jī)構(gòu)；把民防融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為方向。把民防事業(yè)納入政府工作目標(biāo)統(tǒng)籌安排，把民防工作納入科學(xué)發(fā)展的綜合考評(píng)體系；把民防建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，把民防指揮通信系統(tǒng)納入政府應(yīng)急救援指揮體系；實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作的有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接。

5. 從公共安全建設(shè)上融合

按照人民防空與防災(zāi)相結(jié)合的原則，充分整合人民防空資源參與政府應(yīng)急管理事務(wù)，發(fā)揮人防指揮平臺(tái)、空情接收、重點(diǎn)目標(biāo)監(jiān)控、信息化建設(shè)等優(yōu)勢；進(jìn)一步增強(qiáng)和完善人民防空戰(zhàn)備設(shè)施、設(shè)備的防災(zāi)救災(zāi)功能，使人民防空通信警報(bào)成為政府應(yīng)急需救援信息系統(tǒng)的組成部分；使人民防空工程和疏散基地成為救援救助、物資儲(chǔ)備和群眾應(yīng)急避難場所；使人民防空宣傳教育場所成為公共安全教育、自救互救技能培訓(xùn)基地。

6. 從重要目標(biāo)防護(hù)上融合

根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模和對(duì)國計(jì)民生所產(chǎn)生的作用、影響程度等要素，確定分類防護(hù)目標(biāo)。根據(jù)各類目標(biāo)的特點(diǎn)研究并推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位戰(zhàn)時(shí)指揮控制、空情接收、警報(bào)鳴放、實(shí)體防護(hù)等一體化建設(shè)預(yù)案的落實(shí)；加大政策支持和資金扶持力度，完善防護(hù)配套設(shè)施，落實(shí)防護(hù)救援措施；有效增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的戰(zhàn)時(shí)生存能力。

7. 從民防宣傳教育上融合

把民防知識(shí)宣傳教育納入全民國防教育、素質(zhì)教育、道德教育、法律教育體系。進(jìn)一步推進(jìn)民防進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。一方面要突破認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確和平時(shí)期加強(qiáng)民防建設(shè)的意義；居安思危、未雨綢繆，按照一百年不打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，按照明天就打仗的要求做準(zhǔn)備。另一方面，要通過民防宣傳教育，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)民防具有促進(jìn)城市建設(shè)、合理配置資源、繁榮經(jīng)濟(jì)的特殊功能；民防指揮系統(tǒng)、通信警報(bào)系統(tǒng)、防護(hù)工程系統(tǒng)和人防專業(yè)隊(duì)伍，可為防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件發(fā)揮防護(hù)作用。

8. 從提升三個(gè)效益上融合

在保證戰(zhàn)備功能、安全保密的前提下，充分利用民防工程和指揮通信資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)事務(wù)提供服務(wù)。積極探索“結(jié)建”工程產(chǎn)權(quán)界定政策，征收民防工程平戰(zhàn)結(jié)合有償使用費(fèi)，提高民防工程維護(hù)管理水平。充分利用人防工程的技術(shù)優(yōu)勢和相對(duì)獨(dú)立的市場優(yōu)勢，運(yùn)作好工程設(shè)計(jì)、圖紙審查、項(xiàng)目咨詢、監(jiān)督監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目；在保障戰(zhàn)備效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，提高人防投入的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，民防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展既是時(shí)代的要求，更是民生的期盼。融合發(fā)展才能給民防事業(yè)帶來活力、增強(qiáng)動(dòng)力；要?jiǎng)訂T民防戰(zhàn)線上的全體干部職工，從融合的拓展上求廣度，融合的思維上求高度，融合的效果上求深度；采取借力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)乘勢而上，以融合促進(jìn)民防事業(yè)又好又快發(fā)展，以發(fā)展回報(bào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好融合。