新西蘭地震對(duì)防震減災(zāi)工作的啟示

姬丁義 范增節(jié) 張芝霞 謝慧明

2011新年伊始，新西蘭第二大城市基督城—克賴斯特徹奇遭遇6.3級(jí)中強(qiáng)地震，人員傷亡嚴(yán)重，城市建筑物大量損毀。也是在這座城市，2010年9月4日遭遇7.2級(jí)強(qiáng)烈地震時(shí)卻無一人死亡，但是“奇跡”沒有再次出現(xiàn)，幸運(yùn)沒能再次降臨。同一城市半年內(nèi)受到兩次地震侵襲，災(zāi)害損失卻天壤之別，在驚嘆地震危害巨大的同時(shí)，“小地震、大災(zāi)害”的震害特點(diǎn)給我省防震減災(zāi)工作一些啟示。

一、震情

2011年2月22日中午12時(shí)51分，新西蘭基督城——克賴斯特徹奇遭遇6.3級(jí)地震，震源深度5公里，震中距市中心10公里，屬“城市直下型”地震，有專家認(rèn)為本次地震是2010年9月4日新西蘭7.2級(jí)地震的強(qiáng)余震。

二、災(zāi)情

截至2月28日地震已造成148人死亡，50多人失蹤，城市大量建筑物損毀，市中心20%至30%的商業(yè)建筑被貼上標(biāo)示危房的紅條，災(zāi)情嚴(yán)重。

三、致災(zāi)原因

一是淺源地震。新西蘭地質(zhì)學(xué)家克里斯羅文分析說，此次地震造成如此多的人員傷亡和如此嚴(yán)重的破壞，主要原因是地震震源淺，僅5公里。

二是震中位于市區(qū)。有地震學(xué)家分析，22日地震致使人員死亡的部分原因是這次地震震中位于克賴斯特徹奇西南方向10公里處，且地震發(fā)生在市區(qū)人口聚集時(shí)期。

三是建筑物已不堪一擊。經(jīng)歷去年9月那場地震及此后數(shù)百次余震后，克賴斯特徹奇不少建筑已不堪一擊，經(jīng)不起二次打擊。

四是地基液化。日本東京電機(jī)大學(xué)教授安田進(jìn)通過現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)基督城市中心東側(cè)約50平方公里范圍內(nèi)有液化現(xiàn)象，噴到地表的沙量特別多。他認(rèn)為地基液化也可能是造成該市地震災(zāi)害嚴(yán)重的原因之一。

四、應(yīng)急反應(yīng)

1.地震發(fā)生后，新西蘭總理立即召開內(nèi)閣緊急會(huì)議，商討對(duì)策。國家民防總指揮部、地區(qū)和地方民防指揮中心立即開展搶險(xiǎn)救援工作，全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣O(shè)置救助中心和救災(zāi)物品發(fā)放點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急避難場所，免費(fèi)為受災(zāi)群眾提供食品、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)。志愿者、警員協(xié)助救助和疏散受災(zāi)群眾。災(zāi)后救援機(jī)制行之有效。

2.當(dāng)?shù)叵馈⒕旒暗卣鹁仍α康谝粫r(shí)間開展震后搶險(xiǎn)救援，及時(shí)撲滅火災(zāi)。在危險(xiǎn)地區(qū)設(shè)置警戒線，新西蘭全國各地救援力量陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，增援搶險(xiǎn)救援工作。澳大利亞、日本、美國、英國、新加坡和中國等派出了國際救援隊(duì)員參與新西蘭地震應(yīng)急救援工作。當(dāng)?shù)鼐用窈托掖嬲叻e極開展自救互救；同時(shí)參與到專業(yè)救援隊(duì)伍中實(shí)施人員搜索救援，社會(huì)秩序井然。災(zāi)后緊急救援迅速到位。

3.政府相關(guān)部門將了解到的震區(qū)最新情況不斷通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)公布，民防部長約翰·卡特也定時(shí)接受媒體提問，通報(bào)地震災(zāi)區(qū)最新情況，這在很大程度上消減了恐慌情緒。災(zāi)后信息發(fā)布及時(shí)，輿論導(dǎo)向有力。

五、幾點(diǎn)啟示

1.健全完善的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng)是高效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的有力保障。新西蘭政府為對(duì)各種自然災(zāi)害實(shí)行綜合管理，便于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，專門設(shè)立政府民防部來負(fù)責(zé)地震、火山、滑坡、土壤流失、海嘯、風(fēng)暴等災(zāi)害的防御工作。從中央政府到地區(qū)、地方三級(jí)政府均設(shè)有防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)。

2.快速反應(yīng)、準(zhǔn)確評(píng)估震災(zāi)所需救援力量是地震搶險(xiǎn)救災(zāi)有序高效進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。地震發(fā)生后，本地救援人員迅速撲滅大火、搜救壓埋人員、搶修基礎(chǔ)設(shè)施，震后第五天，80%地區(qū)已恢復(fù)供水供電。新西蘭外長麥卡利針對(duì)多國請(qǐng)求支持的情況，強(qiáng)調(diào)指出：“專業(yè)的救援支持是至關(guān)重要的，未來幾天內(nèi)，我們將重新評(píng)估加快搜救行動(dòng)所需的專業(yè)救援力量”。從我國汶川、玉樹地震救援工作中大量救援人員同時(shí)進(jìn)入災(zāi)區(qū)而引發(fā)的一系列問題來看，準(zhǔn)確評(píng)估地震災(zāi)區(qū)所需救援力量，是高效有序?qū)嵤┑卣饟岆U(xiǎn)救援的重要環(huán)節(jié)。

3.加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳教育、健全地震信息發(fā)布制度是提升群眾應(yīng)急能力、消除恐慌情緒的重要措施。新西蘭市民掌握了地震應(yīng)急避險(xiǎn)技能，并擁有足夠的地震科普知識(shí)；同時(shí)政府通過各種媒體及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)地震有關(guān)信息，因此震后廣大市民能積極開展自救互救，社會(huì)秩序井然，為政府的搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)救助工作營造了良好氛圍。這與我國不時(shí)因地震謠傳而出現(xiàn)的社會(huì)秩序混亂，形成巨大反差。