霍山縣山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐與啟示

陳世宏

（安徽省霍山縣水務(wù)局，237200，霍山）

安徽省霍山縣于2009年被列入全國第二批103個(gè)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣后，在省山洪災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市防辦的具體指導(dǎo)下，通過緊張、規(guī)范、有序的建設(shè)，試點(diǎn)項(xiàng)目于2010年1月26日通過省防辦初步驗(yàn)收并投入試運(yùn)行，于2011年8月25日通過省防辦竣工驗(yàn)收。2011年，霍山縣又被列入全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已完成全部預(yù)警廣播設(shè)備的安裝。全縣現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雨水情實(shí)時(shí)采集、預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布以及預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等多項(xiàng)功能，同時(shí)通過大張旗鼓地宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，積極開展山洪災(zāi)害防御演練，建立群測群防體系，對山區(qū)防御山洪災(zāi)害起到了積極作用。

一、霍山縣山洪災(zāi)害基本特征

1.基本情況

霍山縣位于大別山北麓，全縣總面積2043km2，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，125個(gè)村，17個(gè)社區(qū)，全縣總?cè)丝?7萬。霍山縣是安徽省兩大暴雨中心之一，多年平均年降雨量1391mm，最大年降雨量2351mm。地形呈南高北低，西南部的大別山主峰白馬尖海拔1774 m，東北部的廟崗集最低，海拔僅有55 m。境內(nèi)河流眾多，水系復(fù)雜，東淠河自西南向東北貫穿全境，有大型水庫3座，小型水庫53座，5 km以上河流56條，10 km以上河流22條，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，霍山縣多次出現(xiàn)極端天氣氣候事件并伴隨嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2005年9月2日，受“泰利”臺(tái)風(fēng)外圍影響，霍山發(fā)生了歷史罕見的特大暴雨。48h累計(jì)降雨量：諸佛庵503mm、佛子嶺497mm、城關(guān) 429.9mm，城關(guān)地區(qū)1 h降雨量高達(dá)77.6mm，為該站1954年建站以來最高紀(jì)錄。強(qiáng)降雨引發(fā)山洪暴發(fā)，河、庫、壩、渠水位暴漲，山區(qū)泥石流泛濫成災(zāi)，低洼地帶一片汪洋。諸佛庵、黑石渡鎮(zhèn)的深水河流域、新店河流域，在不到2 h內(nèi)，河水急劇上漲4～5 m，洪水所到之處，房倒屋塌，交通、通信中斷。全縣受災(zāi)人口24.4萬人，有20人被無情的洪水剝奪了寶貴的生命，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失約7.2億元。2006年7月26日14時(shí)，受臺(tái)風(fēng)“格美”影響，霍山縣又遭受特大暴雨襲擊，降雨區(qū)域主要集中在西南山區(qū)和佛子嶺、磨子潭水庫中上游。持續(xù)強(qiáng)降雨造成河水陡漲，山洪暴發(fā)。全縣53座小型水庫有24座超汛限水位，治淮骨干工程白蓮崖水庫施工圍堰漫水高達(dá)9 m。大化坪鎮(zhèn)輝陽河流域5戶農(nóng)民的房子被突如其來的山洪夷為平地，由于提前通知預(yù)警，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾全部得到轉(zhuǎn)移、疏散，未造成重大人員傷亡。

2.山洪災(zāi)害基本特征

（1）突發(fā)性強(qiáng)

霍山縣山洪災(zāi)害主要是因暴雨形成的。由于暴雨強(qiáng)度大，加上坡陡谷深，高程起伏大，降雨產(chǎn)流很快，導(dǎo)致山洪來勢兇猛。從降雨到山洪形成一般只有幾個(gè)小時(shí)，最短的甚至僅1個(gè)小時(shí)，往往防不勝防。

（2）季節(jié)性明顯

據(jù)縣氣象局降雨資料分析，暴雨多發(fā)生在6—9月，占全年降水量的70%以上，夏、秋是山洪災(zāi)害多發(fā)季節(jié)。

（3）破壞性強(qiáng)

山洪成災(zāi)很快，頃刻之間就可造成房屋倒塌、耕地被毀、公路中斷，甚至造成河流改道，嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其破壞性強(qiáng)的突出表現(xiàn)是造成人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，恢復(fù)難度很大，有的甚至具有毀滅性。

二、霍山縣山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)范圍與內(nèi)容

1.試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目

（1）工程建設(shè)范圍

主要為衡山鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)、黑石渡鎮(zhèn)、上土市鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)、落兒嶺鎮(zhèn)、大化坪鎮(zhèn)、太陽鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)區(qū)域總面積731.4 km。

（2）建設(shè)內(nèi)容

主要包括雨水情監(jiān)測及預(yù)警站點(diǎn)建設(shè)、信息匯集與預(yù)警平臺(tái)、大屏幕會(huì)商系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案編制、群測群防組織體系建設(shè)，以及開展宣傳、培訓(xùn)等山洪災(zāi)害防治非工程措施。具體分3個(gè)單元工程：①監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在衡山鎮(zhèn)、黑石渡鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)、落兒嶺鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)、大化坪鎮(zhèn)、上土市鎮(zhèn)、太陽鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)8個(gè)遙測雨量站、4座遙測水位站、4座遙測水雨站、4套遠(yuǎn)程控制預(yù)警站、2套無線廣播系統(tǒng)、5套村級有線廣播系統(tǒng)和26套人工預(yù)警設(shè)備。②防災(zāi)預(yù)案編制。編制1個(gè)縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、32個(gè)重點(diǎn)村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。③群測群防組織體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，明確組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分工和職責(zé)，并進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。項(xiàng)目總投資282萬元。

2.非工程措施建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目建設(shè)范圍覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容為新建自動(dòng)雨量站11處，簡易雨量站17處，自動(dòng)水雨站6座，自動(dòng)水位站4座，無線廣播主站15套，無線廣播預(yù)警從站80套，人工預(yù)警設(shè)備153套。項(xiàng)目總投資320萬元 （其中由氣象部門承建內(nèi)容32萬元）。

三、項(xiàng)目建設(shè)啟示

1.必須強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)項(xiàng)目牽涉部門多，涉及面廣?；羯娇h在項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)，就主動(dòng)爭取縣政府和上級主管部門的支持，于2007年9月成立了霍山縣實(shí)施全國山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，水務(wù)、財(cái)政、國土、氣象等部門以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)承諾地方配套資金足額到位，即每年將山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)20萬元納入財(cái)政預(yù)算。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照霍山縣防汛抗旱指揮部成員單位工作責(zé)任制的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，分工協(xié)作，精心組織，科學(xué)實(shí)施，確保質(zhì)量，確保驗(yàn)收。

2.必須以科學(xué)理念指導(dǎo)山洪災(zāi)害防治工作

山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從洪水屬性上來講，它既有自然屬性，也有社會(huì)屬性；從防治措施上來講，它既有工程措施，又有非工程措施；從降雨分布上來講，它時(shí)空分布不均，年際變化很大。因此，為了能給全省全面啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治工作起到試點(diǎn)示范作用，霍山縣通過查閱歷史資料、深入基層調(diào)查、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)等辦法，根據(jù)霍山實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了局部調(diào)整，力求最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目的試點(diǎn)作用。譬如：近10多年來，霍山縣局部山洪災(zāi)害大多發(fā)生在深水河、孔家河、輝陽河流域內(nèi)，特別是2005年9月孔家河、深水河流域內(nèi)的諸佛庵、黑石渡、落兒嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了特大山洪災(zāi)害，2006年7月輝陽河流域內(nèi)的大化坪集鎮(zhèn)防洪墻被山洪沖斷，損失慘重。經(jīng)過反復(fù)論證和慎重抉擇，將局部雨水情采集和預(yù)警站點(diǎn)調(diào)整到這3個(gè)流域內(nèi)開展試點(diǎn)，并及時(shí)向省山洪災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)小組做了匯報(bào)，建議對初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了修正。再如：在預(yù)警平臺(tái)建設(shè)上，除完成項(xiàng)目要求安裝的設(shè)備外，還增添了電子大屏幕和影像、聲控等設(shè)備，建成與省、市防指聯(lián)網(wǎng)的防汛實(shí)時(shí)異地會(huì)商系統(tǒng)，不僅提高了防汛信息的處理和展示能力，而且為縣領(lǐng)導(dǎo)防汛指揮決策提供了必要的指揮平臺(tái)，同時(shí)提升了霍山縣防汛現(xiàn)代化建設(shè)水平。

3.必須強(qiáng)化群測群防體系建設(shè)

山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，且點(diǎn)多，面廣，戰(zhàn)線長，單純依靠項(xiàng)目建設(shè)的防御預(yù)警系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有依靠各級、各部門協(xié)同作戰(zhàn)和廣大群眾的積極參與，才能完成艱巨的任務(wù)。為此，霍山縣始終把制訂鄉(xiāng)村防御山洪災(zāi)害預(yù)案、宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)、建立群測群防體系作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（1）開展防御山洪災(zāi)害知識(shí)講座

汛前由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，縣防辦派業(yè)務(wù)人員授課，重點(diǎn)是提高基層干部對防治山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)試點(diǎn)工作的不斷深入。

（2）建立村級報(bào)警系統(tǒng)

學(xué)習(xí)借鑒湖南省永州市經(jīng)驗(yàn)，建立村級報(bào)警系統(tǒng)。以落兒嶺鎮(zhèn)為例，首先是建立組織指揮系統(tǒng)，明確職責(zé)，預(yù)警信息由村山洪防御指揮所及時(shí)發(fā)布。指揮所設(shè)在村委會(huì)，村書記擔(dān)任指揮長，另設(shè)雨水情監(jiān)測員、廣播員、銅鑼員、口哨員和應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員若干名。各項(xiàng)制度上墻，印發(fā)“明白紙”分發(fā)到戶，公布村干部聯(lián)系電話號(hào)碼。每個(gè)村配備預(yù)警設(shè)備，包括有線廣播、手持高音喇叭、銅鑼和高頻口哨等。其次是劃分安全區(qū)、警戒區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，即在河邊地勢低洼處和易受山洪影響區(qū)，道路上豎起標(biāo)有“危險(xiǎn)區(qū)”和“警戒區(qū)”字樣的紅色警示牌；在地勢較高地段，路旁則豎起綠色的 “安全區(qū)”標(biāo)志牌，這樣的標(biāo)志牌將引導(dǎo)住在危險(xiǎn)處的村民安全轉(zhuǎn)移。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

霍山縣利用 “世界水日”、“中國水周”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)以及廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，適時(shí)開展豐富多采的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民的防災(zāi)避災(zāi)安全意識(shí)，提高防范技能。

4.必須強(qiáng)化管理和人才培養(yǎng)

山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目是防汛信息化工作的重要組成部分，能否充分利用已經(jīng)建成的雨量監(jiān)測、水位監(jiān)測、水庫水位監(jiān)測和預(yù)警站點(diǎn)建設(shè)成果，及時(shí)將各類防汛信息傳遞給各級防汛決策指揮部門和受山洪威脅的人民群眾，切實(shí)提高防汛快速反應(yīng)能力，最大限度地降低災(zāi)害損失，是項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵所在。首先，管理要跟上。該項(xiàng)目從建設(shè)到管理涉及面寬，技術(shù)復(fù)雜，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制，加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和管理。其次，人才是保障。必須落實(shí)責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的專職人員來負(fù)責(zé)。第三，管護(hù)經(jīng)費(fèi)是支撐。要落實(shí)正常維護(hù)經(jīng)費(fèi)和系統(tǒng)升級改造經(jīng)費(fèi)，不斷完善應(yīng)用系統(tǒng)的整體功能，提高應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)用價(jià)值，更好地發(fā)揮系統(tǒng)作用。

相對全省而言，霍山縣山洪災(zāi)害防治工作起步較早，在具體實(shí)施中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但從整體防汛工作的任務(wù)來講，現(xiàn)有手段還比較單一，山洪災(zāi)害防治還處于試點(diǎn)階段，雨水情采集和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)目前覆蓋面積只有1/3，防汛抗旱和防治山洪災(zāi)害的形勢依然嚴(yán)峻。下一步霍山縣將按照國家治水新思路、新理念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)防洪法，按職責(zé)要求，積極主動(dòng)地開展工作。一是當(dāng)好縣委、縣政府防汛抗旱參謀，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二是履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，完成上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。三是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化思想政治教育，不斷提高縣防汛辦的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是總結(jié)積累試點(diǎn)縣工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施好安徽省第二批山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高防御山洪災(zāi)害的能力。五是繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步改善辦公條件，由現(xiàn)在的規(guī)范化逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，力爭在全省縣（區(qū)）防辦率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。