打通預(yù)警信息“最后一公里”——記安徽省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)

本刊記者 張金慧 韋鳳年 范 智 楊 樺

自2010年以來(lái)，安徽省有31個(gè)縣（市、區(qū)）列入全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目范圍。經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，安徽省已初步建成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，并在近年防御山洪災(zāi)害中發(fā)揮了重要的作用。2012年5月上旬，本刊記者赴安徽進(jìn)行了實(shí)地采訪，具體了解安徽是如何打通預(yù)警信息“最后一公里”、保障山區(qū)群眾生命安全的。

全省1/3面積為山洪災(zāi)害范圍山洪來(lái)勢(shì)猛，成災(zāi)快，預(yù)警信息必須快速發(fā)布

安徽是一個(gè)山洪災(zāi)害多發(fā)的省份。

人們記憶最深的是2005年9月初那場(chǎng)山洪災(zāi)害。臺(tái)風(fēng)“泰利”肆虐皖西，大別山區(qū)發(fā)生罕見(jiàn)的強(qiáng)降水，當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)“那不是下雨，是老天爺向下倒水”。來(lái)勢(shì)兇猛的山洪沖毀民房，引發(fā)滑坡、泥石流，造成路斷、水?dāng)?、電斷、通信中斷，致使水情、雨情信息難以報(bào)出，省防汛抗旱指揮部的指令難以傳進(jìn)。在這場(chǎng)大雨中，80多人不幸喪生。

“讓山洪易發(fā)區(qū)的水情、雨情測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出，預(yù)警信息快速反饋給鎮(zhèn)、村、戶(hù)，為群眾轉(zhuǎn)移贏得寶貴時(shí)間，這正是山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)。”安徽省防汛抗旱指揮部辦公室副主任葉成林說(shuō)，重點(diǎn)是要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

近年安徽省山洪災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)資料表明，隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，山洪造成的危害越來(lái)越重，損失也越來(lái)越大。安徽省山洪災(zāi)害范圍主要為大別山區(qū)和皖南山區(qū)兩大部分，涉及淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江三大流域，共涉及安慶、池州、黃山、六安、銅陵、蕪湖和宣城等7個(gè)市31個(gè)縣（市、區(qū)），總面積 45974 km2，占安徽省總面積的33%。山洪災(zāi)害規(guī)劃防治區(qū)范圍內(nèi)共有小流域391個(gè)，其中涉及滑坡災(zāi)害點(diǎn)832個(gè)，泥石流溝106條。為推進(jìn)山洪災(zāi)害防治防御工作，在國(guó)家防辦統(tǒng)一安排、指導(dǎo)下，安徽省2010年度、2011年度、2012年度分別有12個(gè)、13個(gè)、6個(gè)縣（市、區(qū)）列入山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)范圍。

葉成林介紹說(shuō)，多年來(lái)，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)雖然已建成了一大批防治山洪災(zāi)害的工程和非工程設(shè)施，但這些設(shè)施大都建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施配套不全，且老化年久失修嚴(yán)重。而散布于山丘區(qū)的中小城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)，多位于平川谷地，基本處于無(wú)設(shè)防狀態(tài)，缺乏有效的工程措施，一旦山洪暴發(fā)，將嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

安徽省搶抓國(guó)家開(kāi)展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)機(jī)遇，全力推進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)展順利。這項(xiàng)工作由省水利廳牽頭，具體建設(shè)管理由縣水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)，省防辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)技術(shù)問(wèn)題和督促進(jìn)度。安徽省爭(zhēng)取三年任務(wù)兩年完成。目前，2010年度任務(wù)全部完成，2011年度任務(wù)基本完成，2012年度設(shè)備安裝基本完畢，今年汛期就可發(fā)揮作用。

建好監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)確保測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出，提升指揮決策水平

霍山縣2009年作為全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣，先行先試，有聲有色，成為安徽省開(kāi)展這項(xiàng)工作的一個(gè)縮影。

在霍山縣黑石渡鎮(zhèn)新店河村村委辦公樓下，縣防辦主任王勁松從村主任石宣漢手里接過(guò)手機(jī)，隨后對(duì)著手機(jī)向記者介紹無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播系統(tǒng)，這時(shí)，三樓頂上的大喇叭傳出了他響亮的聲音。王勁松說(shuō)：“拿著這個(gè)手機(jī)，即使在北京都可以開(kāi)啟項(xiàng)目村的喇叭。有這個(gè)權(quán)限的人，一是縣水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)、縣防辦領(lǐng)導(dǎo)，二是鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)，三是村支書(shū)、村主任?！贝送猓h水務(wù)局和防辦主管領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)可以隨時(shí)查看全縣各個(gè)雨量站、水位站的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，還能接收自動(dòng)預(yù)警信息。

這僅是監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的一個(gè)內(nèi)容，除此之外還有遙測(cè)雨量站、水位站，防空警報(bào)裝置，村級(jí)有線(xiàn)廣播，人工預(yù)警設(shè)備等。建在縣防辦的山洪災(zāi)害防治預(yù)警平臺(tái)，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息查詢(xún)、大屏幕會(huì)商決策和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，這是整個(gè)系統(tǒng)的龍頭。縣防汛抗旱指揮部通過(guò)這套監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)研判山洪預(yù)警級(jí)別，及時(shí)向上級(jí)通報(bào)情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)出指令。

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)關(guān)乎群眾生命安全，必須如期保質(zhì)保量地建設(shè)好。

省水利廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，省防指成立了包括氣象、國(guó)土、財(cái)政、水利等多部門(mén)的山洪災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)小組，各縣防辦均成立了山洪災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。省防辦抽出5位同志負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，從項(xiàng)目編制實(shí)施方案起就全程指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。省水利廳積極發(fā)揮牽頭作用，就項(xiàng)目建設(shè)工作與省財(cái)政、國(guó)土資源、氣象等部門(mén)多次溝通協(xié)調(diào)。在建設(shè)中堅(jiān)持“四強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化招標(biāo)管理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，為進(jìn)一步保障工程質(zhì)量，省防辦統(tǒng)一組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。其中31個(gè)縣軟件平臺(tái)由省統(tǒng)一一次招標(biāo)，硬件分市打捆招標(biāo)，具體合同簽訂和建設(shè)管理工作由各縣水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)。招標(biāo)工作嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，進(jìn)入省水利招標(biāo)代理中心。省防辦派人配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)單位逐一進(jìn)行資格審查，以選擇最適合的施工單位參與工程建設(shè)。在合同簽訂時(shí)對(duì)設(shè)備要具體到每一個(gè)型號(hào)，確保設(shè)備按要求到位；同時(shí)對(duì)設(shè)備的生產(chǎn)時(shí)間、使用實(shí)例等作出規(guī)定，確保能夠選擇合格穩(wěn)定的設(shè)備。

二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求高，實(shí)施難度大，縣級(jí)水利（水務(wù)）局和防辦工作人員技術(shù)水平難以達(dá)到。省水利廳、防辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，部署方案的編制等工作，同時(shí)落實(shí)2位同志全程負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，省防辦專(zhuān)門(mén)編制了《安徽省山洪災(zāi)害防治機(jī)房裝修要求》等，并制定了專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收和管理辦法。在建設(shè)過(guò)程中，省防辦多次對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查，督促參建單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

三是強(qiáng)化檢查督察。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，為確保建設(shè)進(jìn)度，省防辦實(shí)行建設(shè)進(jìn)度通報(bào)制，要求各項(xiàng)目實(shí)施縣定期上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，不定期進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，不定期派出人員對(duì)實(shí)施縣進(jìn)度進(jìn)行檢查督促。在工程實(shí)施高峰期和關(guān)鍵期，各縣防辦對(duì)施工、監(jiān)理實(shí)行每日簽到制度，確保參建單位有充足的人力物力投入項(xiàng)目實(shí)施，有力保證了工程進(jìn)度。

四是強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量。省防辦積極組織人員對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，對(duì)重要設(shè)備、設(shè)施的質(zhì)量控制要點(diǎn)進(jìn)行分析、研究。同時(shí)，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、長(zhǎng)期從事信息化的監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量控制，對(duì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)施的實(shí)際情況提出調(diào)整和優(yōu)化意見(jiàn)。各縣區(qū)水利局也高度重視項(xiàng)目質(zhì)量，均落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，陪同各實(shí)施單位現(xiàn)場(chǎng)安裝和檢查。監(jiān)理單位派出有經(jīng)驗(yàn)的工程師，會(huì)同各縣水利部門(mén)對(duì)設(shè)備逐一進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)收，對(duì)土建施工和設(shè)備安裝實(shí)施旁站和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)保障了工程質(zhì)量。

據(jù)了解，安徽省“四強(qiáng)化”促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，省招標(biāo)相關(guān)做法得到了國(guó)家防辦的高度贊揚(yáng)和認(rèn)可，舒城縣山洪災(zāi)害防治實(shí)施方案還被國(guó)家防辦作為樣板方案在全國(guó)推廣。根據(jù)國(guó)家防辦歷次通報(bào)顯示，安徽省2010年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一直位于全國(guó)前列，2011年度和2012年度建設(shè)進(jìn)度在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

建立群測(cè)群防體系村村有預(yù)案，增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力

“在建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，必須建立群測(cè)群防體系?！笔》擂k副主任葉成林說(shuō)，各項(xiàng)目縣都要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防御山洪災(zāi)害指揮部（所），要按照“橫向到邊，縱向到底，不留死角，無(wú)縫覆蓋”的要求制定防御預(yù)案，項(xiàng)目村要制度上墻，責(zé)任到人，最大程度地減少人員傷亡。

記者在霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)落兒嶺村防御山洪災(zāi)害指揮所里看到，銅鑼、口哨、應(yīng)急燈等擺放得井然有序，各項(xiàng)制度掛在墻上，其中有山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)崗位職責(zé)、指揮長(zhǎng)工作職責(zé)、責(zé)任追究制度、預(yù)警程序、落兒嶺村防御山洪災(zāi)害區(qū)域劃分及崗位人員安排一覽表。“一覽表”簡(jiǎn)單明了：全村設(shè)有4個(gè)避險(xiǎn)區(qū)域，298戶(hù)1043口人相應(yīng)劃分成4個(gè)組，每個(gè)組的負(fù)責(zé)人、銅鑼員、口哨員和應(yīng)急隊(duì)員姓名、手機(jī)號(hào)碼、職責(zé)等一目了然。

霍山縣將建立群測(cè)群防體系作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是汛前開(kāi)展防御山洪災(zāi)害知識(shí)講座，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，縣防辦派人授課。二是建立村級(jí)指揮所，村書(shū)記擔(dān)任指揮長(zhǎng)，另設(shè)雨水情監(jiān)測(cè)員、廣播員、銅鑼員、口哨員和應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員若干名。各項(xiàng)制度上墻，印發(fā)“明白紙”分發(fā)到戶(hù)，公布村干部聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼。每個(gè)村配備包括有線(xiàn)廣播、手持高音喇叭、銅鑼和高頻口哨。三是劃分安全區(qū)、警戒區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，并樹(shù)立標(biāo)志牌，引導(dǎo)住在危險(xiǎn)處的村民安全轉(zhuǎn)移。四是村村設(shè)立山洪災(zāi)害防御宣傳欄，并利用“世界水日”“中國(guó)水周”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)以及廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高公民的防災(zāi)避災(zāi)安全防范技能。

記者了解到，各項(xiàng)目縣都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際強(qiáng)化宣傳，目的是要做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。比如廣德縣除了印發(fā)山洪防御常識(shí)手冊(cè)、海報(bào)外，還設(shè)計(jì)了精致的彩色“明白卡”?！懊靼卓ā奔仁切畔⒖?，也是宣傳卡，其正面注明防御山洪常用標(biāo)志、預(yù)警信號(hào)說(shuō)明，還有轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、安置地點(diǎn)、戶(hù)主姓名及家庭人口、防汛責(zé)任人及電話(huà)、預(yù)警員、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，背面則是8幅防御山洪災(zāi)害的宣傳畫(huà)。

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)已在實(shí)踐中顯示其作用。

以霍山縣為例。2011年7月8—13日，霍山境內(nèi)普降大到暴雨，最大降雨300mm，預(yù)警系統(tǒng)多次出現(xiàn)1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)預(yù)警。針對(duì)雨情、水情和汛情，按照預(yù)警流程首先啟動(dòng)內(nèi)部預(yù)警，經(jīng)指揮長(zhǎng)和有關(guān)單位會(huì)商后，命令啟動(dòng)太陽(yáng)鄉(xiāng)、上土市鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警響應(yīng)，通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)將險(xiǎn)情反饋到相關(guān)人員的手機(jī)上，通知群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求及時(shí)啟動(dòng)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即組織、轉(zhuǎn)移409人。災(zāi)后調(diào)查，危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)倒塌房屋21間，損壞房屋44間，無(wú)一人傷亡。

落實(shí)管理人員和責(zé)任抓制度，強(qiáng)培訓(xùn)，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)揮效益

2012年5月10日，廣德縣舉行山洪災(zāi)害防御及防汛搶險(xiǎn)演練，省防辦領(lǐng)導(dǎo)率全省山洪災(zāi)害防治任務(wù)縣的水利（水務(wù)）局、防辦負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。連續(xù)3年來(lái)，安徽省每年都搞一次這樣的演練活動(dòng)。這是確保山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益所采取的措施之一。

據(jù)悉，安徽省在項(xiàng)目實(shí)施中十分注重制度建設(shè)和運(yùn)行管理，為系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

在制度建設(shè)上，省防辦制定了《安徽省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，以嚴(yán)格驗(yàn)收促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量。各地為管好、用好預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備，保證系統(tǒng)長(zhǎng)久發(fā)揮效益，陸續(xù)制定了《山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)機(jī)房管理制度》《山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)設(shè)備維護(hù)、檢修管理辦法》等辦法。

在運(yùn)行管理上，省防辦為指導(dǎo)各地切實(shí)提高運(yùn)行管理水平和技術(shù)能力，先后舉辦7次山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)累計(jì)近800人次。黃山、安慶等市及各實(shí)施縣（市、區(qū)）也專(zhuān)門(mén)舉辦山洪災(zāi)害防御培訓(xùn)班，累計(jì)場(chǎng)次達(dá)69場(chǎng)，培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)4000人。同時(shí)為加大檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)施效果，依托已建設(shè)完成的系統(tǒng)，開(kāi)展山洪災(zāi)害防治演練。2012年4月，省防辦在銅陵縣舉辦了一期系統(tǒng)運(yùn)行管理維護(hù)培訓(xùn)班，約110人參加培訓(xùn)，取得了良好的效果。

霍山縣水務(wù)局副局長(zhǎng)王才品說(shuō)，現(xiàn)在有了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，責(zé)任也大了，必須要維護(hù)好系統(tǒng)，在汛前、汛后都要對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保運(yùn)行正常。霍山縣財(cái)政每年拿出20萬(wàn)元資金用于系統(tǒng)維護(hù)。

青陽(yáng)縣水務(wù)局局長(zhǎng)魯來(lái)源對(duì)此深有感觸。他說(shuō)，這套預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，不僅用于山洪災(zāi)害防御，基層山林防火工作也在借助于這個(gè)項(xiàng)目。通常基層工作開(kāi)展較難，但是，這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)非常順利，群眾對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常歡迎，主動(dòng)給施工人員端茶送水。這是個(gè)生命工程、德政工程，我們必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)好設(shè)備。下一步要加強(qiáng)運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，制定器材保管維護(hù)守則，健全運(yùn)行管理維護(hù)制度。

安徽省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)取得了較好的成績(jī)，他們?cè)诖嘶A(chǔ)上將開(kāi)展省市縣預(yù)警系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)。目前已經(jīng)完成了互聯(lián)互通建設(shè)實(shí)施方案，即將組織審查，一旦具備條件，將盡快組織實(shí)施，以充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體和最大效益，造福山區(qū)群眾。