北京市朝陽區(qū)水資源管理工作的思考

王慧峰，張永祥，王成志

（北京市朝陽區(qū)水務局，100026，北京）

一、朝陽區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

北京市朝陽區(qū)多年平均年降水量562.6 mm，年平均降水總量2.65億m3；區(qū)內(nèi)降水多呈現(xiàn)連豐、連枯交替出現(xiàn)，且平水年和偏枯年出現(xiàn)頻率較高；降水有時空分布不均的特點，年內(nèi)降水多集中在汛期6—9月；區(qū)內(nèi)中西部地區(qū)降水略大，東部和南部地區(qū)降水略小，年降水相差約30 mm；多年（1980—2010年）平均年水面蒸發(fā)量1082.4mm，干旱指數(shù)為1.9。

朝陽區(qū)多年平均年天然自產(chǎn)徑流深101.8 mm，多年平均年徑流量4794.6萬m3，近10年平均年地表水量6.50億m3，豐水年境內(nèi)可調(diào)蓄水量約1300萬m3，但地表水水質(zhì)絕大部分為劣Ⅴ類。

朝陽區(qū)地下水來源于第四系含水層，第四系松散沉積物由西向東逐漸加厚，水文地質(zhì)條件復雜。1980—2007年地下水水位持續(xù)下降，2008—2010年地下水水位呈緩慢上升趨勢。從歷年地下水水化學類型變化看，朝陽區(qū)地下水水質(zhì)狀況總體不容樂觀。

2001年以來，朝陽區(qū)用水結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)迅速減少趨勢，到2010年農(nóng)業(yè)用水總量減少為119.2萬m3，工業(yè)取水量降至4564.6萬m3，為 2000年工業(yè)取水量的43%；生活和生態(tài)環(huán)境用水量增加明顯，到2010年分別達到2.6億m3和9000萬m3。 2010年，萬元工業(yè)增加值取水量約合21.15 m3；按常住人口計算，人均生活用水量200 L/（人·d）。

二、朝陽區(qū)水資源存在的問題

①朝陽區(qū)城市化進程快，經(jīng)濟發(fā)展迅速，用水量不斷加大，供需矛盾日益突出。2000年常住人口229萬，其后常住人口平均每年增加12.55萬，年均增長率為5.48%，到2010年常住人口增加到354.5萬，2001年生活用水量約為1.85億m3，隨后逐年增長，年均增幅在 900萬m3左右，2010年生活用水量增至2.60億m3。

②地表水和淺層地下水出現(xiàn)污染問題，造成水資源可利用量減少。

③再生水資源豐富，但由于管線建設和用水收費等原因，再生水利用率不高。

④農(nóng)村地區(qū)節(jié)水意識不強，配套政策不完善，城管節(jié)水執(zhí)法不嚴，浪費水現(xiàn)象嚴重。

三、朝陽區(qū)水資源管理主要對策

1.做好水資源開發(fā)利用工作，嚴格控制用水總量“紅線”

（1）創(chuàng)新水資源管理模式

從構(gòu)建用水總量控制指標體系、利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)用水、嚴格行政審批等多方面入手，創(chuàng)新水資源管理模式，到2015年，實現(xiàn)生活用水適度增長、環(huán)境用水控制增長、工業(yè)用水零增長及農(nóng)業(yè)用新水負增長目標。

（2）嚴格執(zhí)行地下水取水許可、鑿井審批程序，分區(qū)域制定取水政策

目前朝陽區(qū)地下水取水許可有嚴格的行政審批程序，全區(qū)機井總量穩(wěn)中有降，下一步將更加嚴格執(zhí)行程序，堅決抵制一切干擾因素，控制不科學開采地下水。根據(jù)地下水動態(tài)分析，將全區(qū)劃分成限制開采區(qū)和適度開采區(qū)，將分區(qū)制定不同的取水政策。

（3）積極開展用水計劃、指標分配等相關問題研究

以用水主體為單位，以用水定額為依據(jù)，以統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展為思路，構(gòu)建朝陽區(qū)用水總量控制指標體系。依據(jù)全區(qū)總量控制目標，科學分解，劃定43個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行業(yè)的用水控制總量，系統(tǒng)建立全區(qū)用水總量控制指標體系。

（4）加強水資源監(jiān)測與管理

從監(jiān)測布局、手段以及管理方式上摸索出一套適合本地區(qū)水資源管理的監(jiān)測體系。主要從三方面入手：一是建立科學、穩(wěn)定的監(jiān)測網(wǎng)絡。朝陽區(qū)水務局目前地下水水位監(jiān)測點在數(shù)量上已經(jīng)可以滿足地下水監(jiān)測需求，但在空間布置上需要作更為合理的調(diào)整。下一步將科學合理地確定穩(wěn)定的監(jiān)測井，力求能夠形成總體地區(qū)控制、重點區(qū)域突出的監(jiān)測網(wǎng)絡?；谒粍討B(tài)變化會引起水質(zhì)變化這一原因，除特殊地區(qū)需要個別布設水質(zhì)監(jiān)測點外，全區(qū)的控制監(jiān)測點應與水位觀測點布置在同一測點。二是完善水量監(jiān)測體系。地下水取水計量與控制是地下水管理工作中至關重要的環(huán)節(jié)，是否能有效地控制地下水的抽取、能否準確地計量地下水抽取量是地下水管理制度制定和有效落實的關鍵。目前朝陽區(qū)大部分機井沒有安全的計量措施，導致了用水戶沒有節(jié)水意識，無法通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)用水量和準確計算全區(qū)年度取水量，為此，將進一步統(tǒng)籌考慮各種用水戶的計量問題。三是統(tǒng)籌考慮監(jiān)測手段和管理方法。目前水位監(jiān)測方法有自動監(jiān)測遠程傳輸、自動監(jiān)測和人工觀測等3種，這3種觀測方法的頻率和時間都不統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)分析上帶來很多困難。下一步應整合資源，選擇適宜的管理方式和手段，多種方法并存，多種手段并舉。

2.明確水功能區(qū)納污“紅線”

（1）加強地表水監(jiān)測、雨污口管理、地表水環(huán)境治理以及水功能區(qū)細化、納污承載能力研究

劃分水功能區(qū)、明確水功能區(qū)的納污能力是朝陽區(qū)地表水環(huán)境治理的前提條件，加強地表水監(jiān)測是地表水環(huán)境治理的首要手段。要明確沿河排污口、雨水口的具體屬性，重點掌握排水規(guī)律與水質(zhì)狀況，對大型、重點污水口安裝自動監(jiān)測設備，實時監(jiān)測排水狀況。

（2）以科技信息化促進地表水管理

排水監(jiān)測、污水治理以及數(shù)據(jù)展示與分析等要盡可能采用信息化手段，建立數(shù)據(jù)平臺，對河道、湖泊的水位、水量、水質(zhì)進行全方位的監(jiān)測與管理。

（3）加強企業(yè)取水、排水相互關聯(lián)性的管理與研究

用水戶的取水申請與排水計劃有必然的聯(lián)系，要加緊研究不同性質(zhì)的用水戶在取水與排水之間的關系。針對用戶用水方案、排水方案做全面一體的審查。不僅加強對用水戶在取水申請階段的排水方案可行性審查，更要加強在排水方案的工程實施與運行階段的督察。

3.明確用水效率“紅線”

（1）加強行業(yè)用水定額的執(zhí)行與落實

北京市就全市用水行業(yè)定額已作了較為詳細的規(guī)定，但行業(yè)定額的執(zhí)行、落實還不夠明確，對節(jié)約用水和水資源費征收造成了極大阻礙。

（2）加強節(jié)約用水措施的研究與應用

節(jié)約用水措施始終是提高用水效率的關鍵因素，要充分挖掘各種工程、非工程節(jié)水措施，研發(fā)、引進、推廣節(jié)水器具及節(jié)水方法；要加強節(jié)水宣傳，增強節(jié)水意識；要制定相關節(jié)水指標，研究相應管理措施，實行強制節(jié)水；要增加雨水利用和污水回用，不斷提高用水效率。

（3）加強水資源費征收

以定額管理為平臺，水資源費征收為手段，有效制約不合理用水。經(jīng)濟杠桿是調(diào)節(jié)用水的一個有力手段，要采取積極的經(jīng)濟舉措，在定額管理強有力的支撐下，通過水資源費征收有效制約粗放型用水。

（4）加強用水計劃及用水指標研究

提高用水效率，必須多種手段相互支撐，多個因素相互制約。以區(qū)域水資源狀況為基礎，以供定需為準則，加強用水計劃及用水指標研究，配合水資源費征收的超定額累進加價收費，實行嚴格用水管理，積極探索建立水市場，有效地對地下水資源進行二次配置，達到用水高效。

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