富陽市小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管的探索實(shí)踐

金茂勇

(富陽市水利水電工程監(jiān)管中心，浙江 富陽 311400)

0 引言

富陽市地形特點(diǎn)以山丘面積為主，占75.7%，水工程類型基本以小型水庫、塘壩及溪堤護(hù)岸為主，工程規(guī)模小但數(shù)量較多.這類工程業(yè)主基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其專業(yè)化程度不高，對(duì)水利水利工程質(zhì)量管理水平很低.這類工程雖然結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單、技術(shù)不復(fù)雜，但是工程質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾的利益，代表了黨和政府在人民群眾中的形象，質(zhì)量要求一點(diǎn)都不能降低.這就給縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門帶來了麻煩，如果嚴(yán)格按照大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督方法開展小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，則工作很難開展［1］.小型水利工程建設(shè)業(yè)主鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的非專業(yè)性，決定了縣級(jí)政府質(zhì)量監(jiān)督工作部門只能采取相對(duì)簡化的、適合小型水利工程質(zhì)量管理特點(diǎn)的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作.國家對(duì)大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序及方式方法都提出了明確要求，小型水利工程要求參照執(zhí)行.由于大中型水利工程與小型水利工程的參建單位質(zhì)量管理水平和施工技術(shù)水平存在較大差異，如果生搬硬套大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作方法，反而不利于小型水利工程施工質(zhì)量控制.因此，如何更好地開展小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作成了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作部門的一個(gè)難題.本文以富陽為例，對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作情況進(jìn)行探索和實(shí)踐.

1 富陽水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

對(duì)于工程合同價(jià)為50萬元以上水利工程，富陽市嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》1997年水利部令第7號(hào))有(關(guān)要求，對(duì)水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制.水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé).質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量管理工作.但是作為縣級(jí)市，富陽市工程合同價(jià)為50萬元以下的小型水利工程數(shù)量眾多，特別是近年來政府重視水利工程建設(shè)，工程每年開工的多達(dá)上百處，這類工程的業(yè)主基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其專業(yè)化程度不高，給管理帶來不便，但工程的質(zhì)量又不能放松，質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此對(duì)小型工程監(jiān)督工作部門只能采取相對(duì)簡化的、適合小型水利水利工程質(zhì)量管理特點(diǎn)的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作.

2 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作探索實(shí)踐

根據(jù)小型水利工程建設(shè)業(yè)主及工程本身的特點(diǎn)，從幾個(gè)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐.

(1)明確項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)質(zhì)量管理責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道質(zhì)量管理意識(shí).對(duì)于小型水利工程，由于項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)多為工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其本身對(duì)水利工程質(zhì)量管理了解較少，往往不清楚自身的責(zé)任.因此，明確項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)對(duì)小型水利工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，建設(shè)單位才能夠真正重視質(zhì)量管理、控制工作，才能為今后的施工質(zhì)量安全打下基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的質(zhì)量管理工作，因地制宜可以大大加強(qiáng)監(jiān)管力量［2］.

(2)堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)現(xiàn)有小型水利工程報(bào)監(jiān)手續(xù)進(jìn)行簡化.大中型水利工程報(bào)監(jiān)時(shí)需提供的材料比較多，相對(duì)于小型水利工程而言，報(bào)監(jiān)手續(xù)確實(shí)過于繁瑣，且部分資料難以提供，縣水利監(jiān)督部門也不能因?yàn)槿鄙俨糠仲Y料就拒絕進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督.因此，根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)小型水利工程報(bào)監(jiān)工作中的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了簡化，如參建單位質(zhì)量管理體系共涉及項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)、監(jiān)理、施工及設(shè)計(jì)，共4張表，對(duì)于小型水利工程而言，因?yàn)轶w制原因，有些業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的情況并不是十分了解，讓業(yè)主(建設(shè)單位)提供上述資料確實(shí)勉為其難，可以簡化為一張表.對(duì)于工程報(bào)監(jiān)時(shí)需要提供的施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位相應(yīng)的公司和人員資質(zhì)證書(復(fù)印件)也可以省略，因?yàn)檫@部分工作在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，已經(jīng)由招標(biāo)投標(biāo)管理部門及業(yè)主進(jìn)行了審核，質(zhì)量監(jiān)督部門就沒有必要再要求業(yè)主單位在報(bào)監(jiān)時(shí)另行提供，可以將此項(xiàng)工作放到施工現(xiàn)場巡監(jiān)過程中，對(duì)照參建單位質(zhì)量管理體系核查表進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，這樣一來，就給項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)減輕了不少工作量.另外，對(duì)小型工程采取一次性驗(yàn)收，簡化了驗(yàn)收程序.

(3)大膽創(chuàng)新，將小型水利工程項(xiàng)目劃分和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定工作進(jìn)行簡化.根據(jù)部頒水利水電工程施工質(zhì)量(檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》SL 176—2007)，水利水電工程質(zhì)量按級(jí)劃分為單位工程、分部工程、單元(工序)工程等三個(gè)層級(jí).對(duì)于小型水利工程而言，如果按照三級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目劃分并進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定，由于項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)和施工方的質(zhì)量管理水平較低，反而不利于其進(jìn)行施工質(zhì)量控制，最終的結(jié)局是施工方的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料失真.因此，根據(jù)全市小型水利工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，采取了以下方法開展項(xiàng)目劃分和質(zhì)量評(píng)定工作.原則上每處工程或每一個(gè)項(xiàng)目劃分為一個(gè)單位工程;一個(gè)單位工程按部位劃分為幾個(gè)分部工程，如水利工程的大壩、放水設(shè)備、溢洪道，泵站工程的基礎(chǔ)處理、泵房、機(jī)電設(shè)備安裝等.鑒于工程量小，分部工程以下不再劃分單元工程.項(xiàng)目劃分在項(xiàng)目開工前或者初期在監(jiān)理單位指導(dǎo)下完成，并送水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)，以此作為施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定所劃分項(xiàng)目的依據(jù)，分部工程質(zhì)量等級(jí)的確定主要依據(jù)日常施工檢查(測)的記錄和抽檢情況綜合評(píng)定，單位工程質(zhì)量等級(jí)依據(jù)分部工程質(zhì)量、原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量、外觀質(zhì)量及備查資料是否齊全綜合評(píng)定［3］.

(4)依靠水行政主管部門其他水利管理職能科室對(duì)小型水利工程施工質(zhì)量齊抓共管，形成合力.小型水利工程質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合巡監(jiān)，此舉解決了專職質(zhì)量監(jiān)督人員不足的問題，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋［4］.

(5)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)業(yè)主鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水利技術(shù)人員的培訓(xùn).只有項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)對(duì)部頒規(guī)程、辦法熟悉了，他們才能按照質(zhì)量監(jiān)督工作的有關(guān)要求開展質(zhì)量管理工作.水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、規(guī)范性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，無論是質(zhì)量監(jiān)督人員還是參建單位質(zhì)量管理人員都需要較高的專業(yè)素質(zhì).政府質(zhì)量監(jiān)督部門自身首先應(yīng)分批次、有計(jì)劃地選派質(zhì)量監(jiān)督員參加水利部及省市水利局舉辦的水利工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)，使他們充分了解現(xiàn)行水利工程質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督管理培訓(xùn)，管理規(guī)范規(guī)程，這樣才能更好地發(fā)揮各自的質(zhì)量管理作用，配合政府質(zhì)量監(jiān)督部門做好水利工程質(zhì)量管理工作［5］.

3 結(jié)語

作為基層縣(市)水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門，工作中一方面應(yīng)運(yùn)用法律和行政的手段，加強(qiáng)對(duì)受監(jiān)工程貫徹執(zhí)行國家和水利部有關(guān)質(zhì)量法規(guī)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查;另一方面，也要堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于從本地區(qū)工程建設(shè)實(shí)際出發(fā)，在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)不適用于本區(qū)小型水利工程質(zhì)量管理的有關(guān)程序進(jìn)行簡化，同時(shí)要求項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)本著結(jié)構(gòu)安全可靠的原則進(jìn)行質(zhì)量控制管理，這樣既逐步培養(yǎng)提高了小型水利工程項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)的質(zhì)量管理水平，又切實(shí)減輕了其工作負(fù)擔(dān)，有利于提高其主動(dòng)接受政府質(zhì)量監(jiān)督和做好質(zhì)量管理工作的意識(shí)，取得較好成效.

［1］周成富，閆長坤.對(duì)小型水利工程質(zhì)量管理的探討［J］.吉林水利，2006(S1):9 －11.

［2］索旭紅.小型水利工程質(zhì)量管理探討［J］.山西水利，2007(1):5－6.

［3］胡先林.中小型水利水電工程施工管理實(shí)務(wù)［M］.河南:黃河水利出版社，2011:56－62.

［4］詹 英.淺談我州基層小型水利工程質(zhì)量管理［J］.價(jià)值工程，2010(24):52.

［5］李澤源.淺析基層水利工程建設(shè)存在的問題與對(duì)策［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2008(12):23.