樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念以四個(gè)“全覆蓋”確保四個(gè)“安全”

水利部安全監(jiān)督司司長(zhǎng) 武國(guó)堂

2012年，水利安全監(jiān)督工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以確保水利建設(shè)和工程運(yùn)行管理安全為目標(biāo)，以科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格、有效的安全監(jiān)督措施為保障，努力實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策、部黨組的重大部署在水利安監(jiān)系統(tǒng)全覆蓋，對(duì)水利工程項(xiàng)目安全狀況的掌控全覆蓋，安全監(jiān)督規(guī)章制度全覆蓋，對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全的有效監(jiān)督全覆蓋，確保水利建設(shè)工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全。

一、2012年水利安全監(jiān)督工作成效顯著

1.安全生產(chǎn)工作保持良好態(tài)勢(shì)

一年來，水利安全監(jiān)督部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以“一樹立、三堅(jiān)持、三強(qiáng)化”為重點(diǎn)，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任與措施，在大規(guī)模水利建設(shè)全面展開、中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程加速推進(jìn)，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重的情況下，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定向好。在2012年全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，水利部成為獲得中央國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)的兩個(gè)部門之一。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。5月召開了全國(guó)水利安全監(jiān)督工作會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)、矯勇副部長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，對(duì)新時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作作出了全面部署，提出了明確要求。2012年1月、4月、7月和10月，矯勇副部長(zhǎng)四次主持召開水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，部署安排水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件和水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議精神，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的通知》《2012年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》《2012年上半年水利安全生產(chǎn)工作總結(jié)和下半年重點(diǎn)工作安排意見》《水利部貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施意見》。

堅(jiān)持預(yù)防為主，狠抓水利安全隱患排查治理。一是部署開展督導(dǎo)調(diào)研和汛前水利安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。二是對(duì)國(guó)慶節(jié)期間及節(jié)后水利安全生產(chǎn)工作作出安排。三是吸取10月10日陜西引漢濟(jì)渭工程中鐵十八局項(xiàng)目部生活區(qū)員工宿舍重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，迅速下發(fā)了《關(guān)于立即開展水利安全生產(chǎn)再檢查的通知》，組織開展水利安全生產(chǎn)再檢查。

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督。一是制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》和分工方案，提出了“十二五”時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。二是組織開展全國(guó)大型水庫(kù)大壩安全調(diào)研工作。目前大型水庫(kù)大壩安全調(diào)研取得新進(jìn)展，問卷調(diào)查工作已取得階段性成果，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作已正式啟動(dòng)。

堅(jiān)持依法治理，進(jìn)一步規(guī)范水利安全生產(chǎn)秩序。一是4月召開專門會(huì)議，全面部署水利系統(tǒng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。截至目前，水利系統(tǒng)共組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)15 656次，查處非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為13 983起。10月又部署了“打非治違回頭看”工作。二是組織了11個(gè)督查組對(duì)20個(gè)重點(diǎn)省份開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查，給相關(guān)的16個(gè)省份下發(fā)了整改通知。

強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是加快水利安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過大壩調(diào)研工作成果，為修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；組織開展了“水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定”等規(guī)章制度和“水利工程施工安全管理導(dǎo)則”“水利工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范”等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。二是落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。出臺(tái)了《水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，正在研究制訂“水利水電工程安全預(yù)（驗(yàn)收）評(píng)價(jià)編制指導(dǎo)意見”和安全評(píng)價(jià)相關(guān)配套制度。三是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織制定了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法和水利工程項(xiàng)目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核。研究制定了流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核辦法和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開展流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門安全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。五是開展了“水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系”“水利安全隱患分類和管理辦法”等一批有關(guān)水利安全生產(chǎn)方面的課題研究。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)水利安全發(fā)展意識(shí)。一是印發(fā)了加強(qiáng)水利安全文化建設(shè)實(shí)施方案，明確了安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施。二是部署開展了水利“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織全國(guó)水利安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、水利安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)，共有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和10個(gè)直屬單位的2 689家企業(yè)參賽，28 958人次在網(wǎng)頁答題，并收到24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和部分直屬單位投稿百余篇。三是嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度。四是進(jìn)一步規(guī)范“三類人員”考核管理工作，共舉辦“三類人員”培訓(xùn)班34期，累計(jì)培訓(xùn)2 803人，經(jīng)審查合格累計(jì)發(fā)證5 228人。

2.水利稽察工作確保了水利大投入、大發(fā)展

一年來，水利安全監(jiān)督部分積極落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，緊緊圍繞水利中心工作，按照年初制定的水利稽察工作計(jì)劃，以“做強(qiáng)本級(jí)，壯大行業(yè)”為主線，以“擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、促整改、強(qiáng)效能”為重點(diǎn)，不斷加大項(xiàng)目稽察的力度，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合行業(yè)力量，發(fā)揮稽察“監(jiān)督檢查、整改糾錯(cuò)、幫助指導(dǎo)、參謀服務(wù)”四大功能，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

圍繞中心，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察。2012年部稽察辦分5個(gè)批次，派出81個(gè)稽察組，先后組織對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、樞紐及水源工程、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等8類水利工程開展了稽察，累計(jì)稽察項(xiàng)目230個(gè)，核查項(xiàng)目4 741個(gè)。同時(shí)組織流域機(jī)構(gòu)派出3個(gè)批次21個(gè)稽察組，完成了63個(gè)項(xiàng)目稽察和復(fù)查。

及時(shí)反饋，強(qiáng)力督促，促進(jìn)稽察發(fā)現(xiàn)問題有效整改。建立整改落實(shí)工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局共同制定整改方案督促落實(shí)。對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)存在突出問題的項(xiàng)目，抄送稽察整改意見給省政府辦公廳，并在水利系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。針對(duì)整改不到位的項(xiàng)目，采取建立整改責(zé)任制、掛牌督辦、加大懲處力度等有力措施。針對(duì)中小河流治理工作中稽察發(fā)現(xiàn)的突出問題，周學(xué)文總規(guī)劃師專門主持召開會(huì)議聽取稽察情況匯報(bào)，并就強(qiáng)化整改、加強(qiáng)管理等工作進(jìn)行了部署。經(jīng)過努力，稽察整改工作取得了較好的進(jìn)展和成效，整改到位率達(dá)到90%以上。

推動(dòng)行業(yè)水利稽察工作，擴(kuò)大稽察工作覆蓋面。一是先后組織召開了全國(guó)水利稽察工作座談會(huì)和部分地方水利稽察工作座談會(huì)等會(huì)議，加強(qiáng)了對(duì)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。二是組織多個(gè)調(diào)研組先后赴新疆、陜西、甘肅、山西等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)研地方水利稽察工作開展情況，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《加強(qiáng)地方水利稽察工作的指導(dǎo)意見》。三是舉辦水利稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利稽察人員進(jìn)行水利稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是根據(jù)需要派出稽察專家赴有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展稽察培訓(xùn)工作，選派部稽察特派員和專家對(duì)地方稽察工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在水利部的有力推動(dòng)下，地方水利稽察工作正逐步開展，目前有28個(gè)省落實(shí)了稽察工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)稽察經(jīng)費(fèi)1 338.5萬元，2012年各地已累計(jì)完成稽察項(xiàng)目1117個(gè)，完成了年初確定的工作目標(biāo)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建推動(dòng)稽察工作持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范水利稽察工作，啟動(dòng)了《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）的修訂工作；編制了《水利稽察聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度》和《加強(qiáng)地方水利稽察工作的指導(dǎo)意見》，組織編制《水利稽察案例分析》和《水利稽察培訓(xùn)教材》；組織完成“水利稽察項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)及防范對(duì)策研究”工作。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。對(duì)部稽察辦稽察特派員、稽察專家和特派員助理進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，目前在聘稽察特派員37名、特派員助理21名、稽察專家300余名，稽察隊(duì)伍年齡層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)都得到改善和提高。先后開展了部稽察辦專家、流域機(jī)構(gòu)和地方稽察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善了稽察人員考評(píng)制度，年終對(duì)評(píng)定排名靠后的稽察人員予以清退。

二、2013年水利安全監(jiān)督工作重點(diǎn)

2013年安全監(jiān)督司工作思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和部黨組的決策，深化“四個(gè)全覆蓋”工作措施，為水利事業(yè)“四個(gè)安全”提供堅(jiān)實(shí)保障。

科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念全覆蓋。通過學(xué)習(xí)黨的十八大精神，要使科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展在各級(jí)水利安全監(jiān)督部門和崗位更加深入人心。重點(diǎn)工作：當(dāng)前在司內(nèi)要抓好十八大報(bào)告學(xué)習(xí)，把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)水利安全監(jiān)督工作的強(qiáng)大思想武器；組織全行業(yè)安全監(jiān)督培訓(xùn)；進(jìn)一步推動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位和人員管理辦法，盡快開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作；培樹先進(jìn)典型，利用喜聞樂見的形式大力宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，培育安全文化。

有效監(jiān)督的全覆蓋。使安全監(jiān)督的觸角觸及到每一個(gè)監(jiān)督對(duì)象，不留任何死角。重點(diǎn)工作：進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，健全部、流域、省級(jí)水行政主管部門上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)稽察機(jī)制；強(qiáng)化部本級(jí)稽察，擬選取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、東北節(jié)水增糧行動(dòng)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大江大河重要支流治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水土流失綜合治理、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，組織完成6個(gè)批次150個(gè)組次450個(gè)項(xiàng)目的稽察、復(fù)查和專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)；組織流域機(jī)構(gòu)并推動(dòng)地方開展稽察；抓好重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，將打非治違、隱患排查作為常態(tài)化工作。

安全監(jiān)督制度的全覆蓋。加快水利安全監(jiān)督法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快建立健全以安全責(zé)任制、安全達(dá)標(biāo)制、安全問責(zé)制和責(zé)任追究制等為基本內(nèi)容的安全監(jiān)督規(guī)章制度體系。重點(diǎn)工作：組織做好向國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院安委會(huì)提交的全國(guó)大型水庫(kù)大壩安全調(diào)研報(bào)告編寫工作，開展好《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》修訂工作；盡快出臺(tái)《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程施工安全管理導(dǎo)則》；抓緊完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制定水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則；修訂稽察工作暫行辦法，組織開展《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察法律法規(guī)適用》研究工作。

現(xiàn)代化管理手段的全覆蓋。在安全監(jiān)督檢查、反饋、整改、提高四個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，逐步形成項(xiàng)目安全監(jiān)督現(xiàn)代化管理模式。提高安全監(jiān)督信息化水平，推動(dòng)各地建立安全監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)、工作電子臺(tái)賬，并按照責(zé)任分工，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使水利設(shè)施安全狀況隨時(shí)都在掌控之中。