為太湖流域率先全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)水利保障

水利部太湖流域管理局局長(zhǎng) 葉建春

黨的十八大報(bào)告提出了一系列新思想、新論斷和新部署，針對(duì)水利工作也提出了加快水利建設(shè)的明確要求。太湖局在流域綜合治理與管理工作中，將堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水理念，加快水利改革發(fā)展跨越邁進(jìn)，為流域率先全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

回眸2012，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，太湖局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，積極踐行新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展治水思路，以太湖流域水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，細(xì)化實(shí)化最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)調(diào)度依法治水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力興水，為推動(dòng)太湖流域水利事業(yè)再上新臺(tái)階作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)太湖流域水利改革發(fā)展

太湖局高度重視國(guó)家和水利部關(guān)于加快水利改革發(fā)展決策部署的貫徹落實(shí)工作。局黨組多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)照水利部貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件任務(wù)分工實(shí)施方案，結(jié)合流域?qū)嶋H，將中央和部黨組關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署分解落實(shí)到年度重點(diǎn)工作中。為深入推進(jìn)加快水利改革發(fā)展決策部署的貫徹落實(shí)，結(jié)合流域各省市水利工作重點(diǎn)，局黨組頂層設(shè)計(jì)，精心策劃，研究提出了2012年10大項(xiàng)27小項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主辦部門。局黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)指揮，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作；主辦部門攻堅(jiān)克難，努力拼搏，加快推進(jìn)重點(diǎn)工作進(jìn)度；相關(guān)部門加強(qiáng)了重點(diǎn)工作的督辦和監(jiān)督檢查，并把貫徹落實(shí)情況作為年終考核重要依據(jù)，使貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件實(shí)施方案切實(shí)成為推動(dòng)流域各項(xiàng)水利工作的龍頭和抓手。

二、堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，保障流域防洪防臺(tái)和供水安全

始終堅(jiān)持以人為本，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、防大災(zāi)，切實(shí)發(fā)揮太湖防總平臺(tái)作用，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌、統(tǒng)一指揮，認(rèn)真做好流域防汛抗旱防臺(tái)工作。2012年1—5月，太湖流域降雨偏多近2成。太湖局超前謀劃，科學(xué)研判，果斷提早加大望虞河和太浦河排水力度，有效降低了太湖及區(qū)域河網(wǎng)水位。2012年有8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸或影響流域片，明顯多于常年，尤其是第11號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“?？闭嬉u擊太湖流域，造成了嚴(yán)重影響。面對(duì)臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，局主要負(fù)責(zé)人親自坐鎮(zhèn)指揮，迅速啟動(dòng)防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間開(kāi)展分析、會(huì)商、預(yù)測(cè)、調(diào)度、部署等各項(xiàng)防汛防臺(tái)應(yīng)急處置工作，先后啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，派出或參加13個(gè)工作組協(xié)助指導(dǎo)地方防臺(tái)工作，有效應(yīng)對(duì)了臺(tái)風(fēng)暴雨影響。

加強(qiáng)水文水資源常規(guī)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)引江濟(jì)太水資源調(diào)度，保障流域供水安全。9月以來(lái)，太湖流域降雨持續(xù)偏少，導(dǎo)致太湖水位不斷下降。為保障太湖流域冬春季供水安全，減緩太湖水位下降趨勢(shì)，增加太湖水量供給及水環(huán)境容量，太湖局會(huì)同省市水行政主管部門于10月18日再次啟動(dòng)引江濟(jì)太水資源調(diào)度，日引長(zhǎng)江水1 000萬(wàn)m3左右。預(yù)計(jì)全年調(diào)引長(zhǎng)江水15億m3，入太湖7億m3。太浦閘除險(xiǎn)加固期間，通過(guò)東太湖口門和太浦河支流，繼續(xù)持續(xù)向下游地區(qū)供水，有效保障了流域供水安全。

三、細(xì)化“三條紅線”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

貫徹落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。全面完成了太湖流域片用水總量控制指標(biāo)省市人民政府確認(rèn)工作，完善了流域片取水許可總量控制指標(biāo)。編制完成《太湖流域水量分配方案》。

貫徹落實(shí)用水效率控制紅線。復(fù)核完善了用水效率控制指標(biāo)，基本完成了太湖流域片省市用水效率控制指標(biāo)分解協(xié)調(diào)工作。規(guī)范了取用水審批，開(kāi)展了水資源論證后評(píng)估和規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。

貫徹落實(shí)限制納污控制紅線。完成《太湖流域水功能區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》編制報(bào)審。組織開(kāi)展了太湖流域片水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案編制工作，分解落實(shí)了2015、2020和2030年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)，并與流域各?。ㄖ陛犑校┗緟f(xié)調(diào)一致。組織做好太湖流域380個(gè)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)信息發(fā)布和信息共享工作。

四、施行太湖條例，推進(jìn)流域依法治水管水進(jìn)程

緊緊抓住《太湖流域管理?xiàng)l例》施行第一年的熱點(diǎn)時(shí)期，積極推進(jìn)條例規(guī)定細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作。結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)，開(kāi)展了以貫徹條例為重點(diǎn)的宣傳培訓(xùn)工作，舉辦了局內(nèi)、外專題培訓(xùn)，會(huì)同兩省一市水利、環(huán)保等部門在全流域開(kāi)展條例培訓(xùn)，參加人數(shù)多，培訓(xùn)效果好。

加強(qiáng)條例配套制度建設(shè)。完成了太湖局行政執(zhí)法職責(zé)分解和細(xì)化工作，開(kāi)展了流域涉河建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限、水工程規(guī)劃同意書實(shí)施細(xì)則、水事巡查制度、水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、行政許可辦事指南等修訂完善工作，推進(jìn)流域水資源調(diào)度方案以及對(duì)流域水資源配置和防汛抗旱影響較大的水工程名錄等制度編制工作。制定并印發(fā)了《太湖流域重要河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水利技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范性文件，在服務(wù)中規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審查，強(qiáng)化了河湖管理。

加大水行政執(zhí)法力度，組織開(kāi)展了太湖流域開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查，會(huì)同江蘇省、浙江省、上海市及沿“一湖兩河”各地水利部門開(kāi)展了為期4個(gè)月的條例專項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)合巡查活動(dòng)，依法查處了涉水違法項(xiàng)目，有力維護(hù)了良好水事秩序。

五、抓住有利機(jī)遇，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理

以太湖流域水環(huán)境綜合治理為契機(jī)，推進(jìn)流域治理與管理各項(xiàng)工作。2012年4月，太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議明確了2012年的工作目標(biāo)是“兩個(gè)確保、一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”，即確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭和基本實(shí)現(xiàn)總體方案近期目標(biāo)。年中召開(kāi)的太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議，對(duì)流域水環(huán)境綜合治理近期水利工作進(jìn)行了部署。太湖局按照兩個(gè)會(huì)議的要求，全力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理年度各項(xiàng)工作。

在重點(diǎn)水利工程建設(shè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域與區(qū)域以及防洪、供水、水資源、水環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)論證和匯報(bào)溝通，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程前期工作和實(shí)施進(jìn)度。太浦閘除險(xiǎn)加固工程正在進(jìn)行施工；望亭水利樞紐工程已完成竣工驗(yàn)收；走馬塘延伸拓浚工程中河道工程已基本完成；太嘉河工程、平湖塘延伸拓浚工程、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)；擴(kuò)大杭嘉湖南排能力、望虞河西岸控制工程、新孟河工程、新溝河工程可研報(bào)告通過(guò)水利部審查并轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

經(jīng)過(guò)有關(guān)各方的共同努力，太湖流域水環(huán)境綜合治理成效明顯。2012年，太湖及河網(wǎng)水質(zhì)總體平穩(wěn)，太湖高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷已達(dá)到近期治理目標(biāo)要求。根據(jù)水利部安排，組織開(kāi)展了流域水環(huán)境綜合治理總體方案水利部分修編并積極配合中咨公司開(kāi)展總體方案編制相關(guān)工作。

六、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)

高度重視流域水利現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展了太湖局水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要編制。加強(qiáng)流域各省市水利現(xiàn)代化進(jìn)展情況的調(diào)研，明確了加快太湖局水利信息化建設(shè)方向和任務(wù)，編制太湖局水利信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。2012年先后完成了水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目軟硬件環(huán)境平臺(tái)和監(jiān)控中心建設(shè)。完成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造，并順利通過(guò)國(guó)家保密局組織的測(cè)評(píng)。正在加快組織開(kāi)展太湖網(wǎng)改版和政務(wù)外網(wǎng)門戶建設(shè)，以進(jìn)一步提高工作效率，為流域水利宣傳和公共信息服務(wù)提供支撐。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。抓好公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的項(xiàng)目管理，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)研究并著力解決流域重大水問(wèn)題，開(kāi)展了太湖流域水利重大問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)江河湖連通改善太湖流域水生態(tài)環(huán)境、平原河網(wǎng)區(qū)水文水動(dòng)力實(shí)時(shí)模擬預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)等重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用，注重在科研項(xiàng)目中鍛煉隊(duì)伍。加強(qiáng)調(diào)研和策劃，積極推進(jìn)東太湖生態(tài)示范基地建設(shè)。

根據(jù)國(guó)普辦要求，認(rèn)真做好水利普查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、匯總和上報(bào)工作。做好水利普查成果分析，加強(qiáng)對(duì)地方水利普查數(shù)據(jù)整改復(fù)核情況的督導(dǎo)，建立了流域水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)，努力促進(jìn)普查成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

七、加強(qiáng)能力建設(shè)，保障中心工作順利開(kāi)展

大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施積極的人力資源政策，為全局干部職工成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

積極推進(jìn)局屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，太湖水政執(zhí)法基地、青浦水文基地、杭州灣水文基地已基本完成，為流域防汛抗旱和水行政執(zhí)法提供了基礎(chǔ)保障。

完成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)總結(jié)和“黨員示范崗”和“黨員示范窗口”命名表彰，努力建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，開(kāi)展了讀書競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定并印發(fā)實(shí)施局重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案，加強(qiáng)了廉政教育和監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)文明創(chuàng)建，開(kāi)展了全國(guó)水利文明單位、全國(guó)水利系統(tǒng)青年文明號(hào)、上海市文明單位、上海市平安示范單位創(chuàng)建和申報(bào)工作，4個(gè)青年集體被評(píng)為上海市建設(shè)交通系統(tǒng)青年文明號(hào)。加強(qiáng)水文化建設(shè)，制定了局貫徹落實(shí)水利部水文化建設(shè)規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)，舉辦了水文化知識(shí)專題講座，積極支持地方發(fā)掘水文化展示平臺(tái)。

黨的十八大高舉旗幟，吹響了全面建成小康社會(huì)的偉大號(hào)角，開(kāi)啟了共創(chuàng)中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好未來(lái)的嶄新征程。水利關(guān)乎民生福祉，為太湖流域率先全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障，是黨中央和部黨組的重托，是人民群眾的期待，是時(shí)代的召喚，是生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是民生水利的內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，作為流域管理機(jī)構(gòu)，太湖局責(zé)任在肩，任重道遠(yuǎn)。

2013年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把十八大對(duì)水利提出的新要求與2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議部署結(jié)合起來(lái)，落實(shí)到流域水利改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中，在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：一是保障流域防汛防臺(tái)和供水安全。二是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。三是深化實(shí)施《太湖流域管理?xiàng)l例》。四是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是深入研究和著力解決太湖流域重大水問(wèn)題。六是進(jìn)一步加快水利現(xiàn)代化建設(shè)。七是全面提升流域綜合管理水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，抓好各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明和水文化建設(shè)，保障全局中心工作的順利開(kāi)展。