抓住機(jī)遇 開拓進(jìn)取扎實(shí)推進(jìn)流域管理工作再上新臺階

水利部松遼水利委員會主任 黨連文

2012年是黨的十八大召開之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。松遼水利委員會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，堅(jiān)定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，突出民生水利理念，以構(gòu)建流域防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系為目標(biāo)，認(rèn)真履行流域機(jī)構(gòu)職責(zé)，不斷探索與實(shí)踐流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)以及水旱災(zāi)害防治的新途徑、新措施，流域管理工作取得了顯著成效，有力推動了流域水利科學(xué)發(fā)展。

一、2012年流域管理工作成效

1.防汛抗旱工作取得新勝利

以突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化防汛抗旱基礎(chǔ)工作，編制了《松花江防御洪水方案》《尼爾基水庫汛限水位動態(tài)控制調(diào)度方案》，編制完成了《松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》，開展了全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖（二期）試點(diǎn)工作和流域干旱區(qū)劃及旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估研究試點(diǎn)工作。認(rèn)真履行松花江防總、遼河防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，多次派工作組指導(dǎo)和協(xié)助地方開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。7月下旬，察爾森水庫以上流域連續(xù)降雨，水庫水位迅速上漲，松遼委精確預(yù)報(bào)，提前預(yù)泄，及時(shí)錯(cuò)峰，水庫攔蓄洪水1.45億m3，削峰率達(dá)70.6%，在確保水庫大壩安全的同時(shí)，保證了洮兒河下游地區(qū)的防洪安全。2012年汛期，松遼流域遭受熱帶風(fēng)暴“卡奴”和臺風(fēng)“達(dá)維”影響，局地遭受強(qiáng)降雨，防汛形勢嚴(yán)峻。松遼委積極會商，緊急應(yīng)對，及時(shí)啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組赴遼寧等地指導(dǎo)地方防洪搶險(xiǎn)工作。

2.水資源管理取得新突破

著重發(fā)揮水資源節(jié)約和保護(hù)對流域省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向作用，以流域水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，確定了流域水資源管理“三條紅線”，完成了“三條紅線”控制指標(biāo)分解及省區(qū)初步確認(rèn)工作；印發(fā)了《松遼委落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見〉實(shí)施方案》，強(qiáng)化了協(xié)作分工，促進(jìn)了意見的有效落實(shí)。大力支持東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”，完成了項(xiàng)目水資源供需平衡分析，編制了《東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”實(shí)施方案（2012—2015年）水資源供需分析報(bào)告》；積極開展了項(xiàng)目水資源論證準(zhǔn)備工作，掌握了水資源論證項(xiàng)目的基本情況，確定了水資源論證審查約束性條件，為開展項(xiàng)目水資源論證工作做好了技術(shù)準(zhǔn)備。穩(wěn)步開展流域主要江河水量分配工作，編制完成了嫩江、第二松花江、拉林河和東遼河水量分配初步成果。將水資源管理“三條紅線”作為水資源論證、取水許可審批的依據(jù)，依法審批了17項(xiàng)取水許可申請，審查了12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書?？茖W(xué)實(shí)施尼爾基、察爾森水庫興利調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各方效益最優(yōu)化。加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，完成流域第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)終期評估及驗(yàn)收工作。加強(qiáng)對流域用水情況的有效監(jiān)控，全面啟動了流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

3.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效

強(qiáng)化水功能區(qū)管理,從嚴(yán)核定水域納污容量，完成了流域重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案的初步成果。強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，開展了重要排污口入河量監(jiān)測和資料整編工作。強(qiáng)化重要飲用水水源地保護(hù),完成了2011年度重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查評估。水質(zhì)監(jiān)測能力進(jìn)一步提升,建成了嫩江流域5個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，有效提高了水質(zhì)監(jiān)測效率和精度。充分發(fā)揮水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，完成了省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面復(fù)核工作，組織各省區(qū)水利、環(huán)保部門召開了省界緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核會商會。

東北黑土區(qū)水土流失防治持續(xù)加強(qiáng)。重點(diǎn)治理工程扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)化了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土保持工程精細(xì)化管理。水土保持監(jiān)督管理力度不斷加大，對15個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對17個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度有效落實(shí)。開展了重點(diǎn)治理工程水土流失動態(tài)監(jiān)測，為水土保持工作提供了技術(shù)支撐。

4.水利工程建設(shè)與管理邁出新步伐

堅(jiān)持民生水利理念，大力推動流域病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大江大河重要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè)，完成了9座中型水庫建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審核，3項(xiàng)防洪、河道整治工程初步設(shè)計(jì)審查，6項(xiàng)界河整治、國土防護(hù)工程可研報(bào)告審核以及3座中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程復(fù)核工作。農(nóng)村水利工作開創(chuàng)新局面，組建了農(nóng)村水利處，確立了流域農(nóng)村水利工作目標(biāo)和任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)直管工程建設(shè)管理，完成了尼爾基水利樞紐工程檔案、水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)；察爾森水庫運(yùn)行管理基本進(jìn)入良性狀態(tài)，工程管理、防洪調(diào)度、興利調(diào)度和生產(chǎn)經(jīng)營等工作扎實(shí)有序，水庫除險(xiǎn)加固工程前期工作進(jìn)展順利；遼河三江口地區(qū)省界堤防工程前期工作取得重要進(jìn)展，可研報(bào)告通過專家審查。涉河建設(shè)項(xiàng)目管理不斷強(qiáng)化，組織開展了《松遼委河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》《松遼流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限》的修訂工作。水利安全監(jiān)督扎實(shí)有效，開展了水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，完成了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”等專項(xiàng)行動開展情況的督查任務(wù)。流域水利現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，積極指導(dǎo)流域內(nèi)全國水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的建設(shè)工作。流域第一次全國水利普查工作進(jìn)展順利，部分成果上報(bào)水利部。

5.依法治水管水取得新成績

流域規(guī)劃體系不斷健全，遼河流域綜合規(guī)劃已報(bào)國務(wù)院待批，松花江流域綜合規(guī)劃已通過部長辦公會議審查，松遼流域水中長期供求規(guī)劃、跨省區(qū)河流規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等編制工作穩(wěn)步推進(jìn)。水行政許可審批嚴(yán)格高效，批準(zhǔn)了各類水行政許可60余項(xiàng)。流域管理水法規(guī)體系不斷健全，完成了《水利部松遼水利委員會〈取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》《松遼流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作考核制度》等規(guī)范性文件制定、修訂工作。水政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，成立了松遼委水政監(jiān)察總隊(duì)嫩江監(jiān)察支隊(duì)和黑龍江中游水文監(jiān)察支隊(duì)，完成了水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。水行政執(zhí)法力度不斷加大，組織開展了水資源管理、水資源保護(hù)、河道管理等多項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。水事糾紛調(diào)處能力逐步增強(qiáng)，完善了流域水事糾紛信息溝通機(jī)制，完成了省際邊界和跨省區(qū)河流省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動，開展了老虎山河界河段治理工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

二、2013年流域管理重點(diǎn)工作

2013年，松遼委將按照水利部全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的部署要求，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)上來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好流域管理工作，全力推動流域水利改革發(fā)展再上新臺階。

一是全力做好防汛抗旱工作。繼續(xù)推進(jìn)大江大河及重要支流堤防工程建設(shè)、流域重點(diǎn)城市防洪能力建設(shè)和重要防洪骨干工程建設(shè)，不斷完善防洪工程體系?？茖W(xué)調(diào)度流域洪水，重點(diǎn)做好白山、豐滿、尼爾基、察爾森水庫防洪調(diào)度。抓緊完成《松花江洪水調(diào)度方案》編制工作。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)。推進(jìn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目的審核和檢查工作。認(rèn)真履行松花江防總和遼河防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化流域防汛抗旱統(tǒng)一管理和調(diào)度。

二是切實(shí)加強(qiáng)水資源管理。著力做好最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)，加快完成流域水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)省區(qū)確認(rèn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源論證審批制度，不斷加大監(jiān)督管理力度。繼續(xù)推進(jìn)流域主要江河水量分配工作。強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開展察爾森水庫供水對象水權(quán)轉(zhuǎn)換工作。繼續(xù)推進(jìn)流域節(jié)水型社會建設(shè)，組織做好第四批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)中期評估工作，加快推進(jìn)流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

三是大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)管理，逐步建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。實(shí)施入河排污總量控制，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置同意制度。加快推動重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)性水污染事件能力。著力提升水質(zhì)監(jiān)測能力，加快推進(jìn)嫩江流域省界緩沖區(qū)、渾江流域和拉林河水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。繼續(xù)完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

深入推進(jìn)東北黑土區(qū)水土流失防治，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程評選活動為平臺，促進(jìn)農(nóng)發(fā)水保工程的順利實(shí)施。加大水土保持監(jiān)督管理力度，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，針對水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。深入開展水土保持應(yīng)用技術(shù)及技術(shù)研究和推廣，提高水土流失防治的技術(shù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)，逐步建立重要濕地和國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水長效機(jī)制。

四是積極推動水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)流域民生水利工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審查審批和監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)推動嫩江、第二松花江、松花江干流東西遼河等大江大河及重要支流堤防，畢拉河口、文得根等大中型水庫和胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)等流域防洪骨干工程建設(shè)。全力支持東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”，高效完成項(xiàng)目水資源論證和監(jiān)督檢查工作。加快尼爾基工程竣工驗(yàn)收，做好察爾森水庫除險(xiǎn)加固。強(qiáng)化河道管理，加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，健全和完善流域安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。全面完成流域第一次全國水利普查工作。

五是不斷提高依法治水管水能力。進(jìn)一步完善流域規(guī)劃體系，配合做好松花江、遼河流域綜合規(guī)劃報(bào)批工作，加快推進(jìn)松遼流域水中長期供求規(guī)劃，諾敏河、拉林河等跨省界河流綜合規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理、指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評估。嚴(yán)格執(zhí)行水行政許可制度，修訂完善流域管理規(guī)章制度和規(guī)范性文件，開展流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，查處水事違法行為，繼續(xù)開展流域省區(qū)際邊界水事矛盾糾紛排查化解工作，妥善調(diào)處水事糾紛。深入開展政務(wù)公開和水法規(guī)宣傳教育。

六是全面提升綜合管理能力。大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科研成果推廣應(yīng)用；繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)制度，抓好財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，著力建設(shè)充滿活力、文明和諧的流域機(jī)構(gòu)。

站在新起點(diǎn)上，松遼委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的精神、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，全力做好流域管理工作，奮力推動流域水利改革發(fā)展再上新臺階，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。