黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)動(dòng)力研究

趙金鵬，孟 軍，李 智

(1.山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255049;2.魯東大學(xué)政治與行政學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025)

世界上任何事物的發(fā)展變化，都需要內(nèi)部或外部動(dòng)力的推動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)同樣如此。然而，目前學(xué)者們對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還存在著差異。有的學(xué)者從黨內(nèi)民主主體的角度來(lái)分析黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力［1］;有的學(xué)者則把黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力分為黨內(nèi)上層民主的發(fā)展動(dòng)力與黨內(nèi)中下層民主的發(fā)展動(dòng)力兩個(gè)層次［2］;還有的學(xué)者從八個(gè)方面總結(jié)了黨內(nèi)民主發(fā)展的動(dòng)力［3］。筆者認(rèn)為，黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)動(dòng)力是一個(gè)由內(nèi)部和外部動(dòng)力有機(jī)組合的動(dòng)力系統(tǒng):一方面來(lái)自黨外民主建設(shè)的壓力和促進(jìn)力，它包括中國(guó)社會(huì)主義民主政治和人民民主以及現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)民主政治不斷發(fā)展的新趨勢(shì)、新現(xiàn)象等，這是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的外因和外部促進(jìn)力;另一方面來(lái)自黨內(nèi)民主建設(shè)自身的推動(dòng)力，即黨內(nèi)民主建設(shè)本身所固有的各要素之間的相互作用力，也就是黨員、黨的干部和黨的組織對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)要求和積極行動(dòng)，以及黨內(nèi)民主制度的規(guī)范和保障作用，這是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)因和根本動(dòng)力。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)自身的推動(dòng)力

所謂黨內(nèi)民主動(dòng)力，“就是黨員和黨組織對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求和積極性，以及在此基礎(chǔ)上而采取的相關(guān)行動(dòng)?！保?］鑒于此，筆者認(rèn)為，黨內(nèi)民主建設(shè)自身的推動(dòng)力，主要由黨內(nèi)民主建設(shè)本身所固有的各要素構(gòu)成，其中，主要由黨員、黨的干部、黨的組織和黨的制度組成，也就是說(shuō)，黨員、黨的干部、黨的組織對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)要求和積極行動(dòng)，以及黨內(nèi)民主制度的規(guī)范和保障作用，就是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)因和根本動(dòng)力。

(一)黨員對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)要求和積極行動(dòng)是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主體動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨是由黨員按照一定的思想原則和組織原則組織起來(lái)的有機(jī)整體。黨員是組成黨的最基本的要素，是構(gòu)成黨的肌體的細(xì)胞，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的最基本的要素和最有活力的細(xì)胞。黨的一切工作都要依靠黨員去落實(shí)，黨的事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)都要通過(guò)黨員去完成，黨的建設(shè)的各個(gè)方面都要通過(guò)黨員的行為去實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，黨員是黨的主人，是黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體，黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、前進(jìn)，都有賴于黨員的活力，即黨員主體作用的發(fā)揮。不可否認(rèn)，黨員也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主體。

黨員的主體作用，就是黨員在黨的各項(xiàng)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的能動(dòng)性、主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)民主建設(shè)就是中國(guó)共產(chǎn)黨人共同進(jìn)行的以黨內(nèi)民主為導(dǎo)向的有組織的實(shí)踐活動(dòng)，全體黨員是其基本的參與者和推動(dòng)者，是動(dòng)力主體。這種動(dòng)力的外在表現(xiàn)就是黨員主體作用的發(fā)揮，就是全體黨員推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)要求及其積極行動(dòng)。

事實(shí)上，有些黨員對(duì)這一問(wèn)題在思想認(rèn)識(shí)上還存在著幾個(gè)誤區(qū):一是黨員對(duì)自己在黨內(nèi)的地位存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為自己就是一個(gè)普通黨員，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨員在黨內(nèi)的主體地位，缺乏主體意識(shí);二是黨員對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，缺乏與黨內(nèi)民主相適應(yīng)的民主意識(shí)，缺少參與黨內(nèi)民主生活的激情;三是黨員對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是中央的事、是黨組織的事、是黨的干部的事，與自己無(wú)關(guān)，因而對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)缺乏主動(dòng)性和積極性。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)都是黨員民主意識(shí)缺乏和滯后的外在表現(xiàn)，勢(shì)必導(dǎo)致黨內(nèi)民主建設(shè)失去有效的內(nèi)在動(dòng)力，嚴(yán)重影響著黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐和進(jìn)程。

實(shí)際上，黨內(nèi)民主建設(shè)也是黨員主體的一種價(jià)值訴求。黨內(nèi)民主本身即是黨員主體的內(nèi)在價(jià)值和一種需要;黨內(nèi)民主建設(shè)就是一種價(jià)值功能，能夠滿足黨員主體的某種需要;黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)，就是一種價(jià)值實(shí)現(xiàn)，滿足了黨員主體的某種需要。而黨員主體對(duì)黨內(nèi)民主的這種內(nèi)在價(jià)值和需要，就是黨員推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的潛在動(dòng)力;而黨內(nèi)民主建設(shè)能夠滿足黨員主體某種需要的這種價(jià)值功能，就是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力源泉;而黨員主體獲得某種需要滿足的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也就是黨員主體推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)自覺(jué)要求及其積極行動(dòng)付諸實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程。由此可見(jiàn)，黨員的這種對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)要求及其積極行動(dòng)，乃是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主體動(dòng)力。

而黨員主體對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)要求及其積極行動(dòng)，能否釋放出來(lái)、付諸實(shí)踐，關(guān)鍵在于黨員的主體地位能否得到尊重，黨員的民主權(quán)利能否得到保障。從黨內(nèi)民主風(fēng)氣養(yǎng)成的前提條件來(lái)看，尊重黨員的主體地位和保障黨員民主權(quán)利是養(yǎng)成黨內(nèi)民主風(fēng)氣的首要的前提條件。從建立健全黨內(nèi)民主制度的過(guò)程來(lái)看，尊重黨員的主體地位和保障黨員民主權(quán)利是建立健全黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)。從黨內(nèi)民主運(yùn)行的程序和環(huán)節(jié)來(lái)看，尊重黨員的主體地位和保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主順利實(shí)施、貫徹、運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從黨內(nèi)民主的實(shí)施載體和主體來(lái)看，尊重黨員的主體地位和保障廣大黨員民主權(quán)利是充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)作用的關(guān)鍵要素。從黨內(nèi)民主的維護(hù)和保障機(jī)制來(lái)看，只有切實(shí)尊重黨員的主體地位和保障黨員的民主權(quán)利，才能樹(shù)立黨內(nèi)民主監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，才能有效防范任何破壞和損害黨內(nèi)民主的行為。因此，只有尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利，努力調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使黨內(nèi)民主建設(shè)成為“有源之水”和“有本之木”，才是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)最深厚最扎實(shí)最可靠的動(dòng)力基礎(chǔ)。

(二)黨的干部對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)要求和積極行動(dòng)對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)起著關(guān)鍵作用

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。自從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，黨的干部在黨的事業(yè)中就很好地發(fā)揮了骨干作用，積極組織、團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的宏偉大業(yè)，成為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。具體說(shuō)來(lái)，在政治上，干部是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者;在思想上，干部是實(shí)事求是思想路線的實(shí)施者;在組織上，干部是黨的路線方針政策的具體貫徹執(zhí)行者;在作風(fēng)上，干部是黨風(fēng)的直接體現(xiàn)者。從某種意義上說(shuō)，黨的干部不僅是黨的事業(yè)的骨干，也是黨的形象的化身，黨的干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)等，關(guān)系到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。當(dāng)然，也關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展和順利運(yùn)行。因此，要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

黨的干部既是黨內(nèi)民主建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨內(nèi)民主建設(shè)的執(zhí)行者和實(shí)踐者。由于黨的干部處在黨和人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這就決定了其在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面負(fù)有極為重要的責(zé)任。黨的干部的特殊地位說(shuō)明，黨的干部的民主素質(zhì)、民主作風(fēng)和民主行為，直接影響著黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)施，決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。黨的干部素質(zhì)高，作風(fēng)正，行為實(shí)，就是一種推動(dòng)力，就能有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。否則，就會(huì)成為一種阻力，影響和阻礙黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)。因此，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅需要一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，而且還必須充分發(fā)揮其表率作用和模范帶頭作用。

要充分發(fā)揮黨的干部的表率作用和模范帶頭作用，必須加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須擺正自己的位置，弄清自己的責(zé)任，始終認(rèn)真地履行自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不可有任何懈怠和搖擺。一定要以正確的世界觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事，以淡泊之心對(duì)待個(gè)人名利和權(quán)位，以敬畏之心對(duì)待肩負(fù)的職責(zé)和人民的事業(yè)，凡是重大事項(xiàng)的決策，必須嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則，不能搞“一言堂”，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，而應(yīng)該搞“群言堂”，依靠集體智慧和嚴(yán)格程序來(lái)決定，更要自覺(jué)接受民主監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。［5］“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上”。［6］77務(wù)必時(shí)時(shí)處處用黨內(nèi)民主的要求對(duì)照自己、檢點(diǎn)自己、修正自己、提高自己，要求黨員民主自己必須帶頭做到民主，要求黨員不做自己必須帶頭不做，必須以自己率先垂范的民主行為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

(三)黨的組織對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺(jué)要求和積極行動(dòng)對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)起著組織保證作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，是一個(gè)有著嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的政黨。“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！保?］73具體說(shuō)來(lái)，黨的組織主要由中央組織、地方組織、基層組織三部分組成。①中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員、380多萬(wàn)個(gè)基層組織的大黨。

黨的組織是黨的事業(yè)的保證，黨的各級(jí)組織在黨和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中各盡其責(zé)，發(fā)揮著極其重要的作用。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的實(shí)體，是黨的各級(jí)組織的核心。中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)勝利的重要條件和組織保證。同樣如此，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要條件和組織保證。

實(shí)際上，黨內(nèi)民主不僅是全體黨員的事，也是黨的各級(jí)組織的事。黨內(nèi)民主的一個(gè)基本要求，就是凡有關(guān)黨的路線、方針、政策和決議的制定，都必須在一定的組織中集體討論通過(guò)。而黨組織討論決定問(wèn)題時(shí)，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議時(shí)，黨的組織也必須在集中黨員的經(jīng)驗(yàn)和智慧的基礎(chǔ)上提出貫徹執(zhí)行的方法和措施。同時(shí)，黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，要把黨的路線、方針、政策和決議及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)組織和黨員，要保證下級(jí)組織能夠正常行使自己的職權(quán)，讓下級(jí)組織充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從實(shí)際出發(fā)，因地、因時(shí)制宜地貫徹黨的路線、方針、政策和決議。凡屬應(yīng)有下級(jí)組織處理的問(wèn)題，如無(wú)特殊情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不能強(qiáng)行干預(yù)。

另外，黨的根本組織原則是民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。實(shí)踐證明，任何時(shí)候片面強(qiáng)調(diào)民主集中制的某一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面，都會(huì)給黨的事業(yè)帶來(lái)危害。盲目強(qiáng)調(diào)民主不要集中，會(huì)造成一盤散沙，危及黨的執(zhí)政地位;只強(qiáng)調(diào)集中不要民主，勢(shì)必造成個(gè)人獨(dú)斷專行，黨內(nèi)缺乏活力，喪失自我糾錯(cuò)功能，最終給黨和國(guó)家造成難以彌補(bǔ)的重大損失。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持民主與集中的辯證統(tǒng)一。既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷;又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

事實(shí)說(shuō)明，黨的各級(jí)組織的建立，就是黨內(nèi)民主的產(chǎn)物;黨的各級(jí)組織的運(yùn)行，就是黨內(nèi)民主的實(shí)施;黨的各級(jí)組織的發(fā)展，就是黨內(nèi)民主的發(fā)展。例如，近年來(lái)各地基層黨組織以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，已總結(jié)提煉形成了許多實(shí)踐創(chuàng)新成果，如四川滎經(jīng)縣的黨代表直選、江蘇和河南等省的公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、湖北宜都的黨代表公推“兩委”委員、浙江溫嶺的黨內(nèi)民主懇談、山東青島等地的黨內(nèi)事務(wù)五步四權(quán)聯(lián)動(dòng)決策、浙江余姚的陽(yáng)光村務(wù)八步?jīng)Q策法、江蘇南大街街道的5D民主議事決策模式、安徽黃金村的普通黨員旁聽(tīng)支委會(huì)會(huì)議、四川成都的民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、湖北隨州的組合創(chuàng)新村級(jí)黨組織民主運(yùn)行模式等。［7］特別是近年來(lái)在一些縣(市、區(qū))試行的黨代表大會(huì)常任制，已經(jīng)明顯地推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)，為黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展開(kāi)辟了新的視野，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示?？梢?jiàn)，一個(gè)民主的黨組織，既是黨內(nèi)民主建設(shè)的載體，又是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的保證和動(dòng)力。否則，黨的組織如不講民主而實(shí)行專斷和獨(dú)裁，就會(huì)成為黨內(nèi)民主建設(shè)的障礙和阻力。

(四)黨的制度對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)起著規(guī)范和保障作用

制度是一種行為規(guī)范，是各種組織在組成和運(yùn)作過(guò)程中所依據(jù)的原則、體制、規(guī)則、程序的總和，是組織的各個(gè)機(jī)構(gòu)及其成員共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度，就是把長(zhǎng)期以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括所形成的黨內(nèi)規(guī)定、條例、規(guī)則的總稱，是黨組織建立和運(yùn)作過(guò)程中所依據(jù)的原則、體制、規(guī)則、程序的總和，是各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員必須遵守的辦事程序和行動(dòng)準(zhǔn)則。

黨的制度的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。具體說(shuō)來(lái)，黨的制度主要包括三個(gè)層面:“實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度。實(shí)體性制度解決的是什么能做、什么不能做;程序性制度解決的是怎么做，即做的方法和步驟;而保障性制度解決的是提供制度及其運(yùn)行的條件和如果違規(guī)怎么處置的問(wèn)題?！保?］可見(jiàn)，黨的制度既是黨的行為規(guī)范，又是黨的行為約束，還是黨的事業(yè)勝利發(fā)展的根本保障，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在推動(dòng)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，要靠完善的制度來(lái)保證它的正確、穩(wěn)定和有效。在黨的思想建設(shè)中，要靠完善的制度來(lái)保證它的經(jīng)常性和鞏固它的成果。在黨的組織建設(shè)中，要靠完善的制度來(lái)保證黨內(nèi)生活的正?；?，保證黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍的素質(zhì)。在黨的作風(fēng)建設(shè)中，要靠完善的制度來(lái)維護(hù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，防止和祛除不良作風(fēng)。［9］同樣如此，在黨內(nèi)民主建設(shè)中，要靠改革和完善黨內(nèi)民主制度來(lái)保障和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。

事實(shí)也證明，沒(méi)有健全和完善的黨內(nèi)民主制度，沒(méi)有黨內(nèi)民主的制度化，就不可能保障和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展，因?yàn)辄h員和各級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，是通過(guò)各種具體的制度和機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有具體制度作保證，黨內(nèi)民主就是一句空話，黨內(nèi)民主建設(shè)就無(wú)法推進(jìn)，甚至?xí)呦驑O端。這一點(diǎn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上有著深刻的經(jīng)驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)。正如鄧小平所說(shuō):“如果搞得不好，特別是民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。”［10］可見(jiàn)，制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本性建設(shè)，建立健全和完善黨內(nèi)民主制度，既是黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的基本要求，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康發(fā)展的一條重要途徑和根本推動(dòng)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就開(kāi)始注重制度建設(shè)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨的建設(shè)中更突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并在實(shí)踐中加大了制度建設(shè)的廣度和深度，從而逐步建立起一套具有鮮明中國(guó)特色的黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和監(jiān)督制度等，為黨的事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證。尤其在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面，更是取得了一系列創(chuàng)新成果，如建立健全黨務(wù)公開(kāi)、民主討論、民主決策、黨內(nèi)選舉、全委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)制、代表大會(huì)、干部選任等制度機(jī)制以及代表任期制、常任制、票決制、差額選舉的探索等，都取得了可喜的進(jìn)展，并逐步形成了比較系統(tǒng)完備的黨內(nèi)民主制度體系，從而有效地保障和推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。

不容置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)，特別是對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)曾經(jīng)有過(guò)失誤和反復(fù)，已經(jīng)建立起來(lái)的制度仍有一些不夠完善的地方，而且在某些方面還存在著缺陷和不足。因此，必須加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主制度建設(shè)逐步走向規(guī)范化、程序化、制度化軌道，徹底改變過(guò)去那種隨意的人治化傾向，充分發(fā)揮黨的制度的規(guī)范和約束作用，才能保障和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。

二、黨外民主建設(shè)的壓力和促進(jìn)力

黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展，絕非純粹黨內(nèi)的事情而脫離中國(guó)社會(huì)和世界孤立發(fā)展的，它與人民民主是互動(dòng)互進(jìn)的，與現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)民主政治的發(fā)展也是密切相關(guān)的。中國(guó)社會(huì)主義民主政治和人民民主與現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)民主政治不斷發(fā)展的新趨勢(shì)、新現(xiàn)象等，作為一種壓力，已成為促進(jìn)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的外部動(dòng)力。因此，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，其著眼點(diǎn)不能僅僅放在黨內(nèi)，還應(yīng)把視野放寬，在全球化的視野下不斷汲取現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)民主政治發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，才能有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展。

(一)中國(guó)社會(huì)主義民主政治和人民民主不斷發(fā)展的新趨勢(shì)、新現(xiàn)象是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的外部壓力和促進(jìn)力

黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命。黨內(nèi)民主和人民民主都是社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容，二者是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。實(shí)際上，黨內(nèi)民主和人民民主是兩種不同性質(zhì)的民主，它們?cè)谥黧w范圍、政治功能、組織形式、實(shí)施原則等方面都不盡相同，兩者不能相互替代。但在中國(guó)，由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，所以黨內(nèi)民主和人民民主又有著不可分割的密切聯(lián)系，它們之間是相互作用和相互影響的。

固然，由于中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治生活中的核心地位所決定，黨內(nèi)民主“對(duì)人民民主具有重要的示范和帶頭作用?！保?1］因此，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”［5］47。但黨內(nèi)民主說(shuō)到底只是一個(gè)政治組織內(nèi)部的民主，而人民民主則是國(guó)家層面的民主，更具有基礎(chǔ)性、法定性和廣泛性。因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民群眾是國(guó)家和社會(huì)的主人，享有充分的民主權(quán)利。沒(méi)有人民民主，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度就會(huì)受到制約?？梢?jiàn)，人民民主是基礎(chǔ)，是黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)和充分發(fā)展的深厚土壤，當(dāng)然也就制約和影響著黨內(nèi)民主的發(fā)展。

眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的，黨員就生活在群眾之中，也是群眾之中的一個(gè)成員。只有搞好國(guó)家政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的民主政治建設(shè)，才能為黨內(nèi)民主生活提供充滿民主氛圍的社會(huì)環(huán)境;只有人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮出更加積極的作用，黨員與干部的言論和行動(dòng)才能夠受到有效的監(jiān)督;只有社會(huì)成員自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、選擇意識(shí)日益增強(qiáng)，廣大人民群眾維護(hù)自身利益、行使合法權(quán)利的愿望不斷提高，才能對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展提出新的更高的要求。這些都說(shuō)明，人民民主對(duì)黨內(nèi)民主具有影響和推動(dòng)作用。所以，只有黨內(nèi)民主建設(shè)與人民民主建設(shè)形成良性互動(dòng)，互相促進(jìn)，才能共同發(fā)展，也只有這樣才能使黨內(nèi)民主真正對(duì)人民民主起到帶頭和示范作用，而黨內(nèi)民主建設(shè)也才能夠得到有效發(fā)展和健康運(yùn)行。

事實(shí)上，建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了巨大成就?！叭嗣翊泶髸?huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族自治制度、基層民主制度和維護(hù)人權(quán)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新局面?！保?2］隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，人民民主不斷涌現(xiàn)出一些新形式、新趨勢(shì)和新現(xiàn)象，包括村民自治、城市居民自治、職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度等，推進(jìn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，人民有序政治參與的能力和水平不斷提高，社會(huì)主義民主得到不斷擴(kuò)大和發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)主義民主政治和人民民主發(fā)展中所涌現(xiàn)出的新形式、新現(xiàn)象和新趨勢(shì)，既對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新要求，也為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了許多有益的、可供參考的辦法和經(jīng)驗(yàn)，成為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的外部壓力和促進(jìn)力。

(二)現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)民主政治不斷發(fā)展的新趨勢(shì)、新現(xiàn)象也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的外部壓力和促進(jìn)力

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)民主政治的發(fā)展不斷出現(xiàn)新趨勢(shì)、新現(xiàn)象。概言之，現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)民主政治的發(fā)展出現(xiàn)了三種新趨勢(shì):“一是社會(huì)信息化趨勢(shì)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的‘第四媒介’使一部分受眾尤其是年輕一代，可以不通過(guò)政黨的渠道而獲得有關(guān)信息，以至于逐漸產(chǎn)生對(duì)政黨政治的疏離感，甚至于直接轉(zhuǎn)化為政治不信任感，而解決這個(gè)課題的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)首先定位于執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主上。二是新公共管理趨勢(shì)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，以治理和善治為核心理念的新公共管理運(yùn)動(dòng)在全球興起，使管理的主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，并由此催生了大量的非政府組織，如社會(huì)團(tuán)體、利益群體、壓力集團(tuán)等，執(zhí)政黨如何利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與民眾的溝通、協(xié)調(diào)與互動(dòng)，也要落在發(fā)展黨內(nèi)民主上。三是協(xié)商民主趨勢(shì)。這是一種建立在公民實(shí)踐理性基礎(chǔ)上的參與式?jīng)Q策機(jī)制和治理形式，合法性、公開(kāi)性與責(zé)任性是這種新的民主范式的主要特征。所以，相當(dāng)多的西方政黨建立起了以民主原則為基礎(chǔ)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這一機(jī)制以選舉、監(jiān)督、黨員參與為主要內(nèi)容，以制度化程序化作為民主操作實(shí)施的保障機(jī)制。”［13］

此外，當(dāng)前國(guó)際上各種類型政黨的民主化改革都非常普遍，對(duì)黨員民主權(quán)利的尊重和保障，已成為其吸引選票、拉攏黨員的重要手段。這些新趨勢(shì)、新現(xiàn)象不能不引起中國(guó)共產(chǎn)黨更為深入的思考和關(guān)注，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入和信息社會(huì)的快速發(fā)展，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨以黨際交流為形式的國(guó)際交往的日益增多，國(guó)際上一些政黨的民主化趨向必然對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，又應(yīng)借鑒國(guó)際社會(huì)政治文明的有益成果，汲取現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)民主政治發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中，一方面應(yīng)立足國(guó)情，堅(jiān)持基本政治制度不動(dòng)搖;另一方面又應(yīng)以開(kāi)放的胸懷，借鑒一切對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)有用的文明成果。

其實(shí)，黨內(nèi)民主本身屬于政治文明的范疇，黨內(nèi)民主建設(shè)也應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外其他一些政黨的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西方的一切都持否定和拒絕的態(tài)度，特別是對(duì)于西方的政黨政治更是諱莫如深。新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正處在一個(gè)不斷變革的世界之中，必須與時(shí)俱進(jìn)，方能永立時(shí)代潮頭。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨必須以博大的胸懷、以開(kāi)放的眼光正確對(duì)待人類文明的一切優(yōu)秀成果，包括黨內(nèi)民主建設(shè)，也應(yīng)該大膽吸收和借鑒世界上其他一些政黨的成功經(jīng)驗(yàn)，才能有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面的民主發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，民主已經(jīng)成為一種普遍的追求和價(jià)值取向，特別是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)以村民自治為主要標(biāo)志的人民民主等形式的發(fā)展，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展提出了許多新的要求，甚至成為一種壓力，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展形成一種倒逼態(tài)勢(shì)。在這種情況下，要推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須善于把這種黨外民主的壓力變?yōu)橥七M(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力，同時(shí)借鑒國(guó)外民主政治發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，才能推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效發(fā)展和健康運(yùn)行。

總之，從整體上看，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力包括外部促進(jìn)力和內(nèi)在推動(dòng)力兩個(gè)方面，其中，外部促進(jìn)力是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的外因，內(nèi)在推動(dòng)力是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)因和根本動(dòng)力，二者相互促進(jìn)、缺一不可，共同構(gòu)成了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力源泉，形成了一個(gè)完整的推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)。

注釋:

①關(guān)于黨的組織的組成部分問(wèn)題，學(xué)術(shù)界現(xiàn)有兩種觀點(diǎn):一是認(rèn)為由中央組織、地方組織、基層組織三部分組成;二是認(rèn)為由中央組織、地方組織、基層組織和黨組四部分組成。本文采用的是第一種觀點(diǎn)。

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