基于SEEA體系的青島市綠色GDP核算初探

魏振香，趙 娜

(中國石油大學經(jīng)濟管理學院，山東 青島 266580)

傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系雖然綜合反映了經(jīng)濟增長的成果，但是沒有反映為取得這些成果所付出的代價，尤其是資源浪費和環(huán)境污染的代價。近年來，綠色GDP核算的理論與實踐已越來越成為全球研究的熱點之一。綠色GDP的基本思想是由?？怂乖谄?946年的著作中提出的，它是指用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標。簡單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等)、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。①因此，環(huán)境成本和資源成本的計算成為綠色GDP計算的關(guān)鍵所在。綠色GDP不但能夠反應(yīng)經(jīng)濟增長的數(shù)量，更能反應(yīng)其質(zhì)量，是落實科學發(fā)展觀、響應(yīng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的必然選擇。測算綠色GDP，認識到經(jīng)濟發(fā)展會給資源和環(huán)境帶來負效應(yīng)，對于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有重要的意義，有利于制定相應(yīng)政策落實可持續(xù)發(fā)展，改變當前單純追求GDP增長的現(xiàn)狀，避免資源和環(huán)境問題繼續(xù)惡化給經(jīng)濟增長帶來不良后果，從而促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。本文擬借鑒國際上較為通用的SEEA體系對青島市綠色GDP進行核算，以期對青島市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的參考價值。

一、青島市概況

青島市地處山東半島的咽喉部位，位于山東半島南端、黃海之濱，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤，腹地廣闊。它是中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市，是面向世界的國家重要區(qū)域性經(jīng)濟中心。其所在的山東半島經(jīng)濟區(qū)(8市)經(jīng)濟總量僅次于長三角、珠三角和京津唐經(jīng)濟區(qū)，居全國第四位。作為山東半島城市群的中心城市，青島周邊有19個縣進入全國百強縣。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)6 615.60億元，比上年增長了11.7% 。［1］

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，青島市也面臨著嚴峻的資源和環(huán)境問題。青島市是中國嚴重缺水城市之一，水資源供需矛盾突出，人均占有水資源量為295立方米，僅為全國平均水平的12%，遠少于世界公認的人均500立方米的絕對缺水標準。［2］且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對煤炭等礦產(chǎn)資源的使用使得青島市的環(huán)境問題越來越明顯，水資源短缺問題與環(huán)境污染問題已成為制約青島市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素，形勢十分嚴峻。所以，對青島市綠色GDP進行測算，認識到對資源的過度開采和對環(huán)境的破壞對經(jīng)濟增長的副作用，對于青島市制定相應(yīng)政策以落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的參考和借鑒作用。

二、青島市綠色GDP核算研究及應(yīng)用

SEEA體系即環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系(System of Integrated Environment and Economic Accounting)，由聯(lián)合國于1993年首次公布的《環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系》的內(nèi)容所構(gòu)成，主要討論環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系的基本概念、框架結(jié)構(gòu)、資源耗減和環(huán)境降級的估算方法，并著重將有關(guān)核算結(jié)果應(yīng)用于調(diào)整傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算指標。②本研究采用國際上較為通用的SEEA體系來核算青島市綠色GDP，即在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系的基礎(chǔ)上將資源和環(huán)境系統(tǒng)納入到核算體系之中，以成本法計算自然資源耗減，以治理成本法核算虛擬治理成本，從而計算環(huán)境治理成本。計算公式為:

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP－資源耗減成本(CR)－環(huán)境治理成本(CE)。

(一)選擇核算要素

全面計算綠色GDP需要全面統(tǒng)計自然資源的損耗情況，包括水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、耕地資源、濕地資源、海洋資源等。但由于目前統(tǒng)計制度還不夠完善，難以獲得個別要素的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故本文在自然資源的核算要素方面僅選取較為重要的水資源和礦產(chǎn)資源。

環(huán)境治理成本核算是綠色GDP核算的關(guān)鍵。環(huán)境質(zhì)量下降主要是由污染物排放造成的，包括廢水、廢氣(二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵)、固體廢棄物等污染物。［3］而青島市的工業(yè)污染物排放占所有污染物排放的絕大多數(shù)比例，如2010年工業(yè)排放二氧化硫86 189.72噸，占該年二氧化硫總排放量的76.43%;工業(yè)排放煙塵12967.11噸，占全年煙塵總排放量的55.96%。③所以在本文中，環(huán)境治理成本的核算僅統(tǒng)計工業(yè)排放污染物的虛擬治理費用。

(二)確定核算方法

自然資源的耗減成本采用成本法來計算。對于水資源來說，統(tǒng)計青島市2006—2010年歷年的年均供水量與每單位體積水的價格。由于青島市實行的是階梯式水價定價辦法，對不同水源和類型用水實行差別水價，且供水價格方案自2005年6月1日開始實施以來未作調(diào)整，故本研究采用居民用水價格，該價格為2.50元/立方米。對于礦產(chǎn)資源來說，本文將青島市歷年的礦產(chǎn)資源使用情況統(tǒng)一折合為綜合能源消費量，以標準煤單位計量，再統(tǒng)計歷年的煤炭單價，通過折煤系數(shù)計算出歷年標準煤的價格，二者乘積即為礦產(chǎn)資源的耗減成本。

環(huán)境治理成本采用治理成本法。青島2006—2011年的統(tǒng)計年鑒顯示，青島市歷年排放的工業(yè)固體廢棄物中，危險廢物皆為0，故本文僅研究工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣(二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵)對環(huán)境所造成的經(jīng)濟損失。環(huán)境治理成本理論上應(yīng)為該地區(qū)該年度為治理環(huán)境所付出的實際支出，但從現(xiàn)實來看，治理環(huán)境的實際支出并未使自然環(huán)境完全不受排放污染物的影響，例如，為了使工業(yè)廢水經(jīng)處理后達標后再排放，青島市于2010年投入35475萬元資金，使得該年排放的9521.18萬噸工業(yè)廢水中，9401.39萬噸是經(jīng)處理后達標排放的，但是還有另外119.79萬噸工業(yè)廢水是不達標就排放到自然環(huán)境中去的，對環(huán)境造成了不良影響。③所以，本文對工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的治理成本核算采用的是虛擬治理成本核算方法，先通過該年實際治理環(huán)境支出除以該年該類型污染物的達標排放量，得到達標排放單位治理成本，再乘以該污染物該年的總排放量，得到該污染物的虛擬治理成本。以工業(yè)廢水為例:

式中，MCW為工業(yè)廢水達標排放單位治理成本，單位為萬元;TCW為治理工業(yè)廢水的實際支出，單位為萬元;TQYW為工業(yè)廢水達標排放量，單位為萬噸;VCW為工業(yè)廢水的虛擬治理成本，單位為萬元;TQW為工業(yè)廢水排放總量，單位為萬噸。

青島市綠色GDP核算要素計算方法如表1所示。

表1 青島市綠色GDP核算要素計算方法

(三)收集相關(guān)數(shù)據(jù)

1.水資源耗減成本的核算

自2005年6月1日起，青島市居民供水價格調(diào)整為2.50元/立方米，并延續(xù)使用至今。通過收集青島市2006—2010年水資源的耗減情況，結(jié)合居民供水價格，測算得出青島市歷年的水資源耗減成本，如表2所示。

表2 青島市2006—2010年水資源耗減量和耗減成本

2.礦產(chǎn)資源耗減成本的核算

由2007—2011年青島統(tǒng)計年鑒可知，2006—2010年的煤炭價格分別為:301.55元/噸、330.08元/噸、356.30 元/噸、350.12 元/噸、368.36 元/噸，由于煤炭折算標準煤的系數(shù)為0.7 143，故得到歷年的標準煤價格，分別為215.40元/噸、235.78元/噸、254.51 元/噸、250.09 元/噸、263.12 元/噸，最后測算得出青島市歷年的礦產(chǎn)資源耗減成本，如表3所示。

表3 青島市2006—2010年礦產(chǎn)資源耗減量、煤炭價格及耗減成本

3.工業(yè)廢水治理成本的核算

青島市2006—2010年的工業(yè)廢水排放及治理情況如表4所示。

表4 青島市2006—2010年工業(yè)廢水排放量及治理支出

根據(jù)式(1)，計算得出工業(yè)廢水達標排放單位治理成本2006—2010年分別為3.77萬元/萬噸、2.78萬元/萬噸、2.96萬元/萬噸、3.16萬元/萬噸、3.12萬元/萬噸。

再根據(jù)式(2)，計算得出工業(yè)廢水虛擬治理成本2006—2010年分別為35894.85萬元、26165.83萬元、28667.72萬元、32869.47萬元、33697.15萬元。

4.工業(yè)廢氣治理成本的核算

本文中工業(yè)廢氣的核算要素包括工業(yè)排放二氧化硫、煙塵以及工業(yè)粉塵，表5為青島市2006—2010年這三種工業(yè)廢氣的排放情況。

根據(jù)工業(yè)廢氣達標排放量和工業(yè)廢氣治理成本，計算得出工業(yè)廢氣達標排放單位治理成本2006—2010年分別為0.15萬元/噸、0.33萬元/噸、0.36 萬元/噸、0.50 萬元/噸、0.53 萬元/噸，再通過歷年的工業(yè)廢氣排放總量，計算得出歷年的工業(yè)廢氣虛擬治理成本2006—2010年分別為22932.50萬元、40093.72萬元、40988.65萬元、54966.51萬元、55242.93萬元。

表5 青島市2006—2010年工業(yè)廢氣排放統(tǒng)計

5.綠色GDP的核算

綜上所述，整理得出青島市2006—2010年的資源耗減成本(CR)和環(huán)境治理成本(CE)，如表6所示。

表6 青島市2006—2010年CR和CE統(tǒng)計 萬元

根據(jù)2007—2011年青島統(tǒng)計年鑒，青島市2006—2010年的傳統(tǒng) GDP分別為3 183.18億元、3 750.16億元、4 401.56億元、4 853.87億元、5666.19億元。而依據(jù):綠色GDP=傳統(tǒng)GDP－資源耗減成本(CR)－環(huán)境治理成本(CE)，得出青島市2006—2010年綠色 GDP數(shù)據(jù)，分別為3 137.36億元、3 699.02億元、4 346.08億元、4 796.58億元、5 605.49億元。

青島市2006—2010年的綠色GDP占傳統(tǒng)GDP的比例分別為98.56%、98.64%、98.74%、98.82%、98.93%。

6.小結(jié)

從核算結(jié)果來看，青島市歷年的綠色GDP隨著傳統(tǒng)GDP的增加而增加。這一方面說明青島市經(jīng)濟發(fā)展水平在不斷提高，另一方面也說明青島市在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重可持續(xù)發(fā)展，推行綠色經(jīng)濟。雖然歷年的綠色GDP在傳統(tǒng)GDP中占有絕大多數(shù)比例，但這并不意味著經(jīng)濟增長給生態(tài)環(huán)境帶來的成本很小。因為本文所統(tǒng)計的核算要素有限，且僅采用了環(huán)境治理成本來核算環(huán)境遭到破壞的經(jīng)濟損失，但這只是對經(jīng)濟增長所引起的負面效應(yīng)的最低估計，實際上的環(huán)境成本遠不止于此。［4］即便如此，本文對青島市綠色GDP的核算仍然對其在可持續(xù)發(fā)展方面具有一定的參考價值。

三、基于綠色GDP核算的青島市可持續(xù)發(fā)展的建議

本文對綠色GDP的測算不僅是為了得到一個較為真實合理的GDP數(shù)值，而是為了通過調(diào)查分析最終發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的弊端，并能夠及時采取措施使城市今后得到更為科學的可持續(xù)發(fā)展。［5］青島市是一個資源偏少、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的制造業(yè)城市，只有實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

(一)提高資源利用效率，促進資源節(jié)約利用

根據(jù)本文對青島市水資源歷年耗減成本的核算發(fā)現(xiàn)，2010年青島市水資源耗減成本比2006年增加了14.37%，這大大降低了綠色GDP水平。青島是一個水資源嚴重短缺的城市，雖然引黃濟青工程大大緩解了青島市的缺水難題，但仍然未能改變青島市長期缺水的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，青島市水資源的供需矛盾十分尖銳，供水缺口為26萬立方米/日。除此之外，其他自然資源也是保證人民生活、工業(yè)生產(chǎn)的重要資源，因此，必須提高資源利用效率，確保合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、科學管理，只有這樣才能保證青島市的可持續(xù)發(fā)展。

青島市海水資源充足，可利用海水資源優(yōu)勢大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要充分利用海水、當?shù)赜晁Y源及再生污水，將其用于企業(yè)冷卻、城市水循環(huán)、農(nóng)業(yè)灌溉、綠地灌溉、沖廁、消防等。要提高資源和能源的利用效率，推廣低投入、高產(chǎn)出、低污染、可循環(huán)的發(fā)展模式，降低每萬元產(chǎn)值資源和能源的消耗量。［6］同時，應(yīng)大力開發(fā)使用風能、太陽能、潮汐能、地熱能等清潔能源。

(二)提倡清潔生產(chǎn)，減少污染，降低排放

根據(jù)本研究的統(tǒng)計，青島市每年的工業(yè)廢水和廢氣的排放量巨大，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，由此而產(chǎn)生的污染物治理費用也降低了綠色GDP水平。因此，要想確保青島市的可持續(xù)發(fā)展，必須采取必要的措施實行清潔生產(chǎn)。

一是要適度提高排污費標準。青島市對排污費的征收標準偏低，污水排污費的收費標準是0.90元/污染當量，而據(jù)本文測算，2010年的廢水達標排放單位治理成本為3.12萬元/萬噸，即3.12元/污染當量，每單位污水的排污費用遠遠低于單位污染物的治理費用，這從客觀上鼓勵了企業(yè)寧愿交納排污費也不愿積極治理污染。

二是要建立綠色稅收制度。受傳統(tǒng)產(chǎn)品的影響，目前對企業(yè)開征的主要是資源稅，現(xiàn)行稅制中關(guān)于環(huán)境污染的治理還未開設(shè)獨立稅種，因此，應(yīng)建立綠色稅收制度，增設(shè)對環(huán)境污染稅種，加大調(diào)節(jié)力度，擴大調(diào)節(jié)范圍，以調(diào)動污染者治理環(huán)境的積極性。

(三)促進第三產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展

據(jù)《2011年青島市統(tǒng)計公報》顯示，2011年青島市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已由2010年的4.9∶48.7∶46.4調(diào)整為4.6∶47.6∶47.8，第三產(chǎn)業(yè)比例略微超過第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位仍然不突出。應(yīng)在保證自然環(huán)境不受影響的前提下，繼續(xù)發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對于全市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，大力發(fā)展電子、汽車、造船產(chǎn)業(yè)等大的產(chǎn)業(yè)集群，同時提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，扶植和加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大做強地區(qū)品牌，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，實現(xiàn)國民經(jīng)濟由傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變［7］，促進第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)的升級，使青島市三大產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)良性互動。

(四)建立以綠色GDP為基礎(chǔ)的官員政績考核體系

傳統(tǒng)的官員政績考核體系以單純的GDP增長作為衡量的基本指標，造成了以資源浪費和環(huán)境破壞為代價、片面追求GDP增長的現(xiàn)狀。所以，應(yīng)將綠色GDP納入青島市統(tǒng)計體系和干部考核體系，改變過去只重經(jīng)濟指標而忽略環(huán)境效益的政府業(yè)績評價方法，使粗放型經(jīng)濟增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變，從根本上改變青島市黨政官員的政績觀，并使政府對官員的考核變得更為科學和全面。

注釋:

①參見 http://baike.baidu.com/view/41440.htm。

②參見 http://baike.baidu.com/view/1728795.htm。

③數(shù)據(jù)來源于2011年《青島統(tǒng)計年鑒》。

［1］東風借.2011年青島市實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)6615.60億元［EB/OL］.(2012-02-08)［2012-05-20］.http://forum.home.news.cn/thread/94042358/1.html.

［2］廖洋，郭嬌，丁曉丹.青島水資源利用率達合理值極限［EB/OL］.(2011-03-23)［2012-05-20］.http://news.sciencenet. cn/sbhtmlnews/2011/3/242635. html?id=242635.

［3］程士富，劉倩.綠色GDP的核算與驗證［J］.統(tǒng)計與決策，2010(24):7-10.

［4］李浩.基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的綠洲農(nóng)業(yè)綠色GDP估算——以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為例［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學，2012(2):200-203.

［5］溫懷德.杭州市綠色GDP核算指標體系及應(yīng)用研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2011(2):110-113.

［6］牛芳兵.綠色GDP與環(huán)境成本核算研究［J］.寧夏農(nóng)林科技，2011，52(6):51-52.

［7］張前前.青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析［J］.致富時代，2011(5):19.