何 杰
(解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院歐亞語(yǔ)系,河南 洛陽(yáng) 471003)
阿富汗經(jīng)過(guò)20多年的戰(zhàn)亂,經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,其油氣資源的開發(fā)也受到嚴(yán)重制約。塔利班政權(quán)倒臺(tái)后,阿富汗新政府積極爭(zhēng)取外國(guó)援助,重建國(guó)家經(jīng)濟(jì)架構(gòu),培養(yǎng)自身“造血”功能。在大量外援和一系列投資政策的促進(jìn)下,阿富汗經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)展良好,其油氣資源的開發(fā)工作也逐步展開。2011年9月6日,中石油與阿富汗的國(guó)家(watan)①石油組成的投資集團(tuán)獲得了位于阿富汗西北部地區(qū)阿姆河盆地(Amu Darya)的三個(gè)石油區(qū)塊的開采權(quán)。該項(xiàng)目是“9·11”以來(lái)阿富汗首個(gè)國(guó)際石油開采合約,也是中國(guó)石油企業(yè)在阿富汗獲得的首個(gè)石油勘探合同。中阿油氣合作剛剛起步,前景美好,但也面臨諸多挑戰(zhàn)。
阿富汗的油氣資源蘊(yùn)藏量并不豐富,排在全球30位之外,并非一個(gè)理想的資源市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì),阿富汗未發(fā)現(xiàn)的油氣資源為4 400億立方米天然氣、16億桶石油和5.62億桶天然氣凝析油。②阿富汗探明的油氣田主要富集在北部地區(qū)、西部地區(qū)和南部地區(qū)。
北部地區(qū)是阿富汗的油氣富集地區(qū),匯集了阿姆河盆地、阿富汗—塔吉克盆地以及庫(kù)什卡盆地等油氣富集盆地。目前,阿富汗探明的油氣資源主要集中在阿姆河盆地,天然氣儲(chǔ)量為700億立方米,石油儲(chǔ)量為 1億桶,主要包括 Juma、Bashikurd、Jer Koduq、Khoja Bolan、Jangle-e-Kolan、Etym Tag、Khuja Goger Dak 等大型天然氣田,Angut、Aq Darya、Kashkari、Bazarkhami、Zamarudsay、Alli Gul等油田。③據(jù)估計(jì),阿富汗—塔吉克盆地的石油儲(chǔ)量近15億桶,天然氣儲(chǔ)量為3 000億立方米,庫(kù)什卡盆地的天然氣儲(chǔ)量為110億立方米。④
西部的提爾普勒盆地(Tirpul)和南部的赫爾曼德(Helmand)以及卡塔瓦茲(Katawaz)等地區(qū),目前都還處于勘探階段。部分地區(qū)已經(jīng)被證明存在數(shù)量可觀的油氣資源。
阿富汗的油氣資源開發(fā)始于1936年。1957年,在蘇聯(lián)的資金和技術(shù)支持下,阿富汗開始在北部地區(qū)的阿姆河盆地勘探開發(fā)油氣資源,在朱茲詹省的希比爾干(Sheberghan)市附近發(fā)現(xiàn)了3個(gè)天然氣田。隨后,又陸續(xù)勘探和發(fā)現(xiàn)了 Juma,Bashikurd,Khoja Bolan,Jangle-e-Kolan,Checkchi和 Shakarak等氣田。據(jù)阿富汗官方估計(jì),1978—1984年,天然氣總產(chǎn)量達(dá)154億立方米。阿富汗大部分天然氣向蘇聯(lián)出口。蘇聯(lián)入侵阿富汗后,天然氣向蘇聯(lián)的出口進(jìn)一步擴(kuò)大。1981—1984年,位于朱茲詹省希比爾干市的天然氣田向蘇聯(lián)出口了近102億立方米天然氣。1989年2月,蘇聯(lián)最后一批軍隊(duì)撤出阿富汗,阿富汗的天然氣井隨之關(guān)閉。阿富汗內(nèi)戰(zhàn)和塔利班統(tǒng)治期間,油氣資源的勘探和開發(fā)處于停滯狀態(tài)。阿富汗新政府成立后,油氣資源的開發(fā)工作逐漸恢復(fù)。截止到2011年2月,阿富汗希比爾干附近的3個(gè)天然氣田中的34個(gè)氣井正式投產(chǎn)。目前,阿富汗天然氣公司日均產(chǎn)量近45萬(wàn)立方米,⑤主要滿足阿富汗北部地區(qū)部分工廠使用。阿富汗的石油工業(yè)進(jìn)展一直比較緩慢,整個(gè)20世紀(jì)70年代,阿富汗北部油田的年產(chǎn)量只有數(shù)千噸。
為發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定社會(huì),滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能源需求,阿富汗新政府迫切希望振興油氣產(chǎn)業(yè)。2011年3月,阿富汗礦業(yè)部對(duì)阿姆河盆地油田進(jìn)行招標(biāo),這是阿富汗油氣開采領(lǐng)域10年來(lái)的首次招標(biāo)。2011年9月,中石油與阿富汗的國(guó)家石油組成的投資集團(tuán)擊敗3家競(jìng)標(biāo)者,獲得了該石油區(qū)塊的勘探權(quán)。根據(jù)合同,中石油將向阿富汗政府支付15%的開采稅、20%的企業(yè)所得稅及高達(dá)70%的項(xiàng)目利潤(rùn)以及斥資3億美元在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一座煉油廠。[1]這項(xiàng)協(xié)議在今后的25年內(nèi)將為阿富汗帶來(lái)70億美元的收入,對(duì)阿富汗的戰(zhàn)后重建提供了重要的資金支持。2011年12月,阿富汗礦業(yè)部表示將于近期對(duì)位于朱茲詹省的希比爾干天然氣管道修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),項(xiàng)目資金由亞洲開發(fā)銀行提供。該項(xiàng)目涉及的8個(gè)氣井由蘇聯(lián)于上世紀(jì)60年代建成,但未投入使用,現(xiàn)首次進(jìn)行招標(biāo)。目前,已經(jīng)有美、英、法、烏茲別克和哈薩克等國(guó)的石油公司表示將競(jìng)標(biāo)該項(xiàng)目,阿富汗礦業(yè)部長(zhǎng)特別邀請(qǐng)中國(guó)公司競(jìng)標(biāo)該項(xiàng)目。[2]
為了鼓勵(lì)外來(lái)資本到阿富汗投資,2005年,阿富汗政府修改并出臺(tái)了《阿富汗私營(yíng)投資法》,提供了一系列優(yōu)惠政策和保障措施。其明確規(guī)定:外商在阿富汗投資可獲得最長(zhǎng)8年的免稅期,如3年內(nèi)無(wú)盈利也可免稅,還可以直接申請(qǐng)最低額的公司稅;除保險(xiǎn)業(yè)等個(gè)別行業(yè)外,大部分領(lǐng)域都向外資開放,可合資也可獨(dú)資,外資公司所得利潤(rùn)可全額匯出;對(duì)使用外籍雇員沒有限制;投資企業(yè)進(jìn)口用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備可申請(qǐng)免稅;投資者對(duì)所投資的項(xiàng)目有完全的所有權(quán),政府無(wú)權(quán)沒收或?qū)⑵鋰?guó)有化;投資阿富汗優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域還可享受更多優(yōu)惠。[3]
阿富汗與中國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)2 000多年的友好往來(lái),中阿兩國(guó)人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼,阿富汗是最早承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家之一。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)立即承認(rèn)阿富汗新政府,并啟動(dòng)了臨時(shí)救援機(jī)制,向在巴基斯坦和伊朗的阿富汗難民提供物資援助。2002年12月,中國(guó)和阿富汗其他5個(gè)鄰國(guó)一道與阿富汗政府簽訂了《睦鄰友好宣言》,表示積極支持和參與阿富汗重建。2006年,卡爾扎伊來(lái)華訪問,兩國(guó)簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》。2010年3月,卡爾扎伊再次訪華,中阿兩國(guó)元首一致同意建立和發(fā)展中阿睦鄰互信、世代友好的全面合作伙伴關(guān)系。2012年6月7日,上海合作組織成員國(guó)元首一致同意接受阿富汗為上合組織觀察員國(guó)。6月8日,中阿兩國(guó)宣布建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。總體來(lái)看,中阿兩國(guó)的友好交往在一定程度上為油氣合作提供了政治與外交保障。
中國(guó)作為石油進(jìn)口大國(guó)需要加大對(duì)外投資,建立海外油氣供應(yīng)基地,以保證本國(guó)的油氣供應(yīng)安全;阿富汗作為石油產(chǎn)出國(guó)則需引進(jìn)外資,提高油氣的勘探和生產(chǎn)能力,為阿富汗重建提供資金支持。因此,兩國(guó)在油氣領(lǐng)域的合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,是互利共贏的關(guān)系。
阿富汗油氣資源比較豐富,但缺少資金、技術(shù)和人才,需要吸引外國(guó)公司來(lái)投資勘探、開發(fā)并最終進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。中國(guó)石油工業(yè)資金雄厚,擁有先進(jìn)的勘探技術(shù)和設(shè)備,有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)作風(fēng)過(guò)硬的油氣專業(yè)隊(duì)伍。更為重要的是阿富汗的石油下游工業(yè)落后,急需提升本國(guó)的石油煉化能力。當(dāng)前,阿富汗僅有一座位于靠近烏茲別克斯坦邊境海拉坦(Hairatan)的卡姆(Kam)煉油廠。這個(gè)煉油廠生產(chǎn)能力有限,每天僅能生產(chǎn)200桶成品油,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足阿富汗國(guó)內(nèi)對(duì)成品油日益增長(zhǎng)的需要。[4]阿富汗政府每年不得不花費(fèi)巨額資金從伊拉克、俄羅斯、伊朗、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)進(jìn)口成品油。中阿之間的石油合作打破了這種局面,兩國(guó)合資的中國(guó)石油—阿富汗國(guó)家石油國(guó)際公司將斥資3億美元建造大型的煉油廠。這既有利于增強(qiáng)阿富汗經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性,又能樹立中國(guó)企業(yè)真誠(chéng)幫助阿富汗重建的良好形象,為日后更廣泛、更深入的合作打下基礎(chǔ)。
2001年以來(lái),國(guó)際社會(huì)累計(jì)向阿富汗提供了568億美元援助,阿富汗的經(jīng)濟(jì)在緩慢恢復(fù)。2010財(cái)年(2010年3月至2011年3月),阿富汗經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)8.2%,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)162億美元,但人均GDP才551美元。阿富汗失業(yè)率較高,達(dá)40%,國(guó)家半數(shù)以上人口生活在貧困中,成為影響阿安全和穩(wěn)定的潛在因素。阿富汗產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,農(nóng)牧業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值只占全國(guó)GDP的1/3;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,無(wú)完整工業(yè)體系,工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)GDP的1/4。此外,阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。截至2010年底,阿境內(nèi)公路總里程近3萬(wàn)公里[5],但是整體上還不能滿足建設(shè)發(fā)展需要。電力工業(yè)落后,90%以上的地區(qū)無(wú)法使用電燈照明。從中長(zhǎng)期來(lái)看,阿富汗的發(fā)展缺乏長(zhǎng)久推動(dòng)力,一旦外來(lái)資金大幅減少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能停滯不前。
盡管阿富汗目前的治安形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但阿富汗總體安全形勢(shì)并沒有根本好轉(zhuǎn),依然是“脆弱的”和“可逆的”。近來(lái)發(fā)生的焚燒《古蘭經(jīng)》和美軍士兵槍擊阿富汗平民事件,引發(fā)了阿富汗民眾的強(qiáng)烈抗議和一系列恐怖事件的發(fā)生。尤其是在美國(guó)宣布于2014年完全撤兵后,塔利班發(fā)動(dòng)了“春季攻勢(shì)”,使得阿富汗的安全局勢(shì)急速惡化。未來(lái),阿富汗安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)取決于塔利班融入國(guó)家和解的進(jìn)程和阿富汗安全部隊(duì)控制局勢(shì)的能力等因素。
阿富汗政府部門的腐敗現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。國(guó)際透明組織(Transparency international)2011年度“清廉指數(shù)”(CPI)報(bào)告,對(duì)全球183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府部門進(jìn)行腐敗情況評(píng)估,阿富汗排名倒數(shù)第四,得分1.5。美國(guó)和國(guó)際社會(huì)多次強(qiáng)調(diào)阿富汗必須加快法治和民主進(jìn)程,打擊腐敗,加快司法部門的改革,以應(yīng)對(duì)境內(nèi)的各種挑戰(zhàn)。
此外,阿富汗的法律體系還不健全。缺乏外國(guó)投資的實(shí)施細(xì)則。2005年12月,阿富汗修改并出臺(tái)了《阿富汗私營(yíng)投資法》,制定了投資優(yōu)惠政策、行業(yè)鼓勵(lì)政策等。阿富汗還出臺(tái)了新的銀行法、稅收法以及國(guó)外機(jī)構(gòu)在阿富汗注冊(cè)公司的規(guī)定等法律法規(guī)。但是,阿富汗整個(gè)法律體系還不完善,僅對(duì)國(guó)內(nèi)外投資提供一個(gè)框架性指導(dǎo),很多細(xì)則尚未明確。
雖然中國(guó)的石油企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了阿富汗市場(chǎng),但依然面臨很多問題。首先,阿富汗的油氣資源多為一些小的盆地油田,不是大的油田群,加之多為新油田且沒有管道等設(shè)施,開采難度比較大。其次,阿富汗在油氣開采方面的技術(shù)工人較少,中國(guó)石油企業(yè)將不得不雇傭中國(guó)工人。不雇傭當(dāng)?shù)厝擞謺?huì)引起阿富汗民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)的不滿,他們認(rèn)為沒有從中國(guó)石油企業(yè)的投資中獲得實(shí)在的利益。再次,語(yǔ)言障礙問題。中國(guó)石油企業(yè)的海外工作人員一般以英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言,阿富汗的官方語(yǔ)言是普什圖語(yǔ)和達(dá)里語(yǔ),只有少數(shù)受教育的人才會(huì)講英語(yǔ),對(duì)漢語(yǔ)更是知之甚少,致使雙方的交流存在一定的障礙,影響到企業(yè)的生產(chǎn),同時(shí)也會(huì)加劇中國(guó)石油企業(yè)與當(dāng)?shù)氐母糸u,使其無(wú)法扎根阿富汗。
1.進(jìn)一步深化與阿富汗的政治關(guān)系
中阿同為發(fā)展中國(guó)家,在許多方面有共同語(yǔ)言和感受,中國(guó)要利用這些優(yōu)勢(shì),與阿富汗加強(qiáng)溝通與協(xié)商。同時(shí),中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同阿富汗在能源政策、法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)等方面的信息交流,加大向阿富汗提供資金和技術(shù)援助的力度,逐步實(shí)現(xiàn)中阿在油氣合作上的互利共贏。
2.加強(qiáng)雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
據(jù)統(tǒng)計(jì),過(guò)去10年中阿兩國(guó)之間的貿(mào)易已從2000年的2500萬(wàn)美元猛增至2009年的2.15億美元。[6]目前,阿富汗國(guó)內(nèi)日用品和小商品幾乎全部需要進(jìn)口。阿富汗國(guó)內(nèi)重建需要的產(chǎn)品和設(shè)備中國(guó)公司都有銷售對(duì)口渠道。中國(guó)加強(qiáng)同阿富汗在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互利合作,擴(kuò)大中阿經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模,積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到阿富汗投資,增強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)利益共同點(diǎn),強(qiáng)化彼此在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依存性,可為中阿石油合作奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1.重視各個(gè)合作方向
首先,重視油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目和石油貿(mào)易。2012年,阿富汗計(jì)劃對(duì)多個(gè)油氣田區(qū)塊以及油氣管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極參與阿富汗油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)。其次,重視與當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)合作。中石油在競(jìng)標(biāo)中的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,如果中國(guó)石油企業(yè)與阿富汗的石油企業(yè)合作,建立合資公司,就能爭(zhēng)取到更多油氣生產(chǎn)區(qū)塊的權(quán)益,畢竟東道國(guó)企業(yè)具有本土優(yōu)勢(shì)。再次,重視與西方跨國(guó)石油公司合作。在阿富汗開發(fā)油氣田不單純是中阿合作的問題,更是大國(guó)間的博弈。通過(guò)與歐美石油公司的合作,可以分擔(dān)中國(guó)石油企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),在合作中,中國(guó)企業(yè)也可以學(xué)習(xí)歐美石油公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
2.注重與阿富汗部落、軍閥等地方勢(shì)力的關(guān)系
阿富汗社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)以部落為主體,大大小小的部落有220多個(gè),其中最大的是吉爾扎伊、阿布達(dá)里和優(yōu)素福扎伊3個(gè)部落。每個(gè)部落都是一個(gè)有組織的團(tuán)體,它們是一個(gè)自成體系的世界。[7]政府不介入部落事務(wù),部落組織實(shí)施實(shí)質(zhì)上的自治,處理政治、經(jīng)濟(jì)、宗教事務(wù)。此外,阿富汗還有大量的地方軍閥勢(shì)力存在,比如阿富汗北部烏魯茲甘省最有勢(shì)力的軍閥馬蒂拉赫,其麾下有2 000多名武裝分子。地方武裝首領(lǐng)們把自己的控制區(qū)域當(dāng)成自己的獨(dú)立王國(guó),完全把持地方財(cái)政稅收。所以,雖然油氣合作合同經(jīng)阿富汗政府批準(zhǔn),但進(jìn)入實(shí)際開發(fā)階段后,由于要占用地方土地、使用當(dāng)?shù)厮床⑶矣绊懏?dāng)?shù)丨h(huán)境,因此獲得部落和地方軍閥支持是項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提條件。此外,中國(guó)石油企業(yè)注重發(fā)展與部落和地方軍閥勢(shì)力的關(guān)系,能夠有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生針對(duì)中國(guó)公司雇員的綁架事件,可以請(qǐng)部落長(zhǎng)老出面斡旋,人質(zhì)安全得救的機(jī)會(huì)較大。
3.尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣
阿富汗是伊斯蘭國(guó)家,幾乎全民信仰伊斯蘭教。阿富汗人每天定時(shí)5次做禮拜,地點(diǎn)可能在會(huì)議室的會(huì)議中、辦公室的約會(huì)中,中國(guó)企業(yè)應(yīng)給予充分理解和尊重,絕不能嘲笑或抱怨。古蘭經(jīng)、先知以及與伊斯蘭教相關(guān)的標(biāo)志和建筑物在穆斯林世界是神圣、至高無(wú)上的,談話中不能有任何侮辱、褻瀆、玷污之意。阿富汗人在公眾場(chǎng)合禁止飲酒,著裝不可過(guò)于隨便……中方人員要尊重阿富汗人的飲食風(fēng)俗習(xí)慣。阿富汗人民族自尊心很強(qiáng),對(duì)自身名譽(yù)很看重。中國(guó)企業(yè)人員不能因其貧窮而看不起他們,要平等對(duì)待。
4.承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任
在實(shí)施項(xiàng)目時(shí),盡量聘用當(dāng)?shù)貏诠?,盡可能多地為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)可根據(jù)自身財(cái)力積極參與賑災(zāi)、人道救助、慈善活動(dòng),有條件的企業(yè)還可幫助當(dāng)?shù)匦藿ǖ缆?、清真寺、學(xué)校、醫(yī)院等,承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任,以爭(zhēng)取阿富汗政府的支持,建立長(zhǎng)期而牢固的合作關(guān)系。
注釋:
①“watan”在普什圖語(yǔ)中是“國(guó)家,土地”的意思。
②數(shù)據(jù)來(lái)源于阿富汗礦業(yè)部網(wǎng)站,http://mom.gov.af/en/page/4713。
③數(shù)據(jù)來(lái)源于阿富汗礦業(yè)部網(wǎng)站,http://mom.gov.af/en/page/4788。
④數(shù)據(jù)來(lái)源于Assessment of Undiscovered Technically Recoverable Conventional Petroleum Resources of Northern Afghanistan,http://pubs. usgs. gov/fs/2006/3031/pdf/FS -3031.pdf。
⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于阿富汗礦業(yè)部網(wǎng)站,http://mom.gov.af/en/page/4750。
[1]呂榮潔,程憲忠.中石油首“探”阿富汗[J].中國(guó)石油石化,2011(19):36.
[2]中國(guó)駐阿富汗大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.阿富汗礦業(yè)部邀請(qǐng)我公司參與阿天然氣項(xiàng)目[EB/OL].(2011-12-05). http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/sqfb/qita/201112/20111207860964.html.
[3]中國(guó)駐阿富汗大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.阿富汗國(guó)內(nèi)外私有投資法[EB/OL].(2003-06-26).http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/ddfg/tzzhch/200306/20030600103554.html.
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中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2012年6期