舟山獨生子女家庭養(yǎng)老的策略選擇

耿相魁

（浙江海洋學院管理學院，浙江 舟山 316000）

家庭養(yǎng)老（即“養(yǎng)兒防老”）一直是國人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和主要的養(yǎng)老方式。實事求是地說，這種養(yǎng)老方式非常文明和科學，具有深厚的民眾基礎，但計劃生育獨生子女政策的推行，現(xiàn)代家庭規(guī)模日益縮小，加之社會的進步，養(yǎng)老質(zhì)量和老年人需求都在不斷提高，這就給傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來了極大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家庭格局被“421”家庭（老人四個，夫妻兩個，孩子一個）所取代，如果仍強行實施原來的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老質(zhì)量就會大打折扣?，F(xiàn)代家庭結構以及快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，使得養(yǎng)老育子的時間精力、經(jīng)濟能力等矛盾凸顯。舟山獨生子女家庭比例高，養(yǎng)老問題尤為突出。突破機構養(yǎng)老的局限性和居家養(yǎng)老的松散性，提升獨生子女家庭養(yǎng)老質(zhì)量，已成為舟山群島新區(qū)迅速崛起中亟待解決的社會問題。

一、獨生子女家庭養(yǎng)老面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

根據(jù)第六次人口普查，舟山市有60周歲及以上老年常住人口家庭戶12.14萬戶，占常住人口家庭戶43.0萬戶的28.2%。隨著生活水平提高、生活觀念改變及其他原因，子女和父母分開居住的越來越多，“空巢”老人家庭比重不斷提高，占全市家庭戶的16.1%，其中60～64歲年齡段的“空巢”家庭2.08萬戶，占整個“空巢”老人家庭戶的三成多，且有較快增多趨勢。[1]據(jù)統(tǒng)計，2006、2010年舟山市60歲以上戶籍人口分別占15.93%和18.76%，自然增長率分別為-0.59‰和-1.21‰，出生率分別為6.13‰和6.16‰，獨生子女領證率分別為34.22%和19.24%，綜合節(jié)育率分別為89.23%和87.66%，長效可靠節(jié)育率分別為77.55%和69.71%，藥具應用節(jié)育率分別為95.96%和96.96%。[2]這些數(shù)字都說明，以后20年中舟山獨生子女家庭將達85%以上，家庭養(yǎng)老問題將更加突出。

（一）“空巢老人”現(xiàn)象十分嚴重

“空巢老人”就是子女不在身邊的老人，其中包括無子女和與子女分開居住的老人，分為“真空巢”（無子女）、“形式上空巢”（子女在外地、住房不在一塊不能經(jīng)常見面或與子女不和而分居）和“無形的空巢”（下一代由于工作忙、有代溝、缺乏溝通）三種情況。[3]獨生子女家庭子女是唯一的，從小嬌生慣養(yǎng)，很多形成自私、不會關照人的劣習?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象在獨生子女家庭中比率很高，老人生活苦悶，活動不方便，心事沒處訴說，怕生活無人料理，怕生病、怕意外、怕孤獨寂寞，心理較脆弱，易形成心理障礙。未來10～20年舟山空巢家庭將成為老人家庭的主要形式，所占比例可能達到甚至超過95%。人口管理專家郝麥收說，空巢老人中近一半沒有配偶相伴，需要提高“自我關照”的意識和能力，需要外力關照，生活才能獲得較大的保障和較高的滿意度。獨生子女在自身條件限制和社會競爭壓力下，照料很難使老人滿意。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)滯后和醫(yī)療護理服務缺失

人到老年，生理機體老化，身體素質(zhì)、健康狀況和自理能力下降，易患各種慢性疾病，尤其是心腦血管、呼吸道、糖尿病、老年癡呆等，均已成為其健康的殺手。由于年老體衰，加之疾病侵擾，老人失去自理能力，得不到及時治療和護理，造成生活和精神上的巨大壓力。醫(yī)療保理、康復保健、生活照料、精神慰藉等是影響老人晚年生活質(zhì)量的主要因素。獨生子女的唯一性，使得醫(yī)療和護理老人時間緊張、經(jīng)濟壓力大。而現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及服務嚴重短缺，國營和民營的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍在承續(xù)著傳統(tǒng)的收養(yǎng)、維持等最簡單功能，配套單一，模式和護養(yǎng)方法粗放原始，集中在收養(yǎng)半護理、全護理、五保戶、智障、殘障人群體，基礎設施陳舊落后，與老齡化社會到來出現(xiàn)大量身體基本健康、生活基本自理的龐大老年群體嚴重不適。社區(qū)眾多的空巢老人和家庭小型化、一對夫婦扶養(yǎng)多個老人的壓力愈來愈大。壹基金公益研究院院長王振耀說，目前我國養(yǎng)老服務人才市場尚未形成，養(yǎng)老服務機構等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員職業(yè)化建設滯后，隊伍整體素質(zhì)過低，遠遠不能適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。他認為目前全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護理員，但實際全國老年福利機構僅有職工22萬人，而有養(yǎng)老護理職業(yè)資格的也不過2萬多人，與失能老人的潛在需求相差甚遠，而且由于專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量不過關，根本無法滿足老年人的護理需求。[4]

（三）社會養(yǎng)老準備嚴重不足

2011年舟山全面完善養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展政策體系，全力推動養(yǎng)老重點項目建設。19個城市社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務功能拓展提升工作，64個漁農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務站，85家漁農(nóng)村社區(qū)（村）“銀齡互助”活動全面推開，創(chuàng)辦漁農(nóng)村托老所9家，城鎮(zhèn)“三無”農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率分別達到100%和98.34%，[5]但仍無法滿足巨大的養(yǎng)老需求。截至年底，全市各類機構仍僅有養(yǎng)老床位4998張，上規(guī)模的養(yǎng)老托老機構還很少。以岱山縣為例，2011年末全縣有敬老院7所，社會福利院1所，床位565張。[6]然而，2008年底岱山60歲以上老人就達3.59萬，占全縣總?cè)丝跀?shù)的18.7%。從養(yǎng)老機構運作來看，縣社會福利院入住的大多數(shù)是退休或空巢老人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院主要入住漁農(nóng)村的“五保”老人和部分特困老人。從全縣近10家民辦養(yǎng)老機構實際情況看，均未到工商和民政部門注冊登記，屬于非法開辦。規(guī)模較大的四家，房屋屬租用或轉(zhuǎn)讓，入住老人床位均在40張左右，根據(jù)服務進行收費，如東沙老年溫馨園、東沙老年福樂園、橋頭宮門敬老院、高亭大岙慈善敬老院；其他規(guī)模較小的均設在較偏僻的漁農(nóng)村，床位10－20張不等，多利用本地寺堂和廟園，帶有較濃的宗教色彩，以佛教信徒集會為主，帶部分養(yǎng)老功能，收費每人每月100元左右，如高亭南峰、高亭東海、高亭山外及浪激咀等7家老年樂園。這些養(yǎng)老機構多設施簡陋，環(huán)境較差，飲食衛(wèi)生條件不達標，沒有安全消防設施。[7]管理欠規(guī)范，生活照料、精神慰藉等存在諸多問題，老年人服務設施建設明顯滯后。

（四）傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)功能被打破

“三世同堂”曾是中國傳統(tǒng)社會的主要家庭模式，含飴弄孫的天倫之樂也曾是老人最大的慰藉。然而隨著時代的變遷，計劃生育政策的推行，遷移流動人口的增加，年輕人婚后獨居、丁克家庭及單身現(xiàn)象增多，傳統(tǒng)家庭結構已被打破，空巢老人家庭驟增。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，舟山常住人口為112.13萬人，共有家庭戶43.00萬戶，家庭戶人口102.87萬人，占常住人口的91.75%，平均每個家庭戶的人口為2.39人，比2000年第五次全國人口普查的2.73人減少了0.34人，與全國、全省平均家庭戶規(guī)模相比，舟山家庭戶規(guī)模相對較低，“兩人戶”、“三人戶”已經(jīng)成為本市家庭戶的主體。在常住人口中，0—14歲人口11.43萬人，占10.19%；15—59歲人口83.07萬人，占74.08%；60歲及以上的人口17.63萬人，占15.73%，其中65歲及以上老年人口11.78萬人，占10.50%。同2000年相比，0—14歲人口比重下降5.09個百分點，15—59歲人口比重上升2.22個百分點，60歲及以上的人口比重上升2.87個百分點，其中65歲及以上老年人口比重上升了1.17個百分點。[8]這一客觀現(xiàn)實使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

二、導致獨生子女家庭養(yǎng)老難的主要原因

目前，第一、二代獨生子女已走入社會，面臨著嚴峻的問題：如果夫妻都是獨生子女，就要負擔四位老人一個孩子。由于傳統(tǒng)養(yǎng)老保險不健全，社會資源分配里面養(yǎng)老環(huán)節(jié)嚴重缺失，現(xiàn)在獨生子女自然而然就要承受養(yǎng)老壓力。目前和未來一個時期，家庭子女養(yǎng)老依然是最重要的養(yǎng)老方式，而獨生子女的唯一性和單傳性，決定了他們將受到“上養(yǎng)老下育小”的雙重擠壓，家庭內(nèi)部老人供養(yǎng)支持嚴重短缺，唯一性弱化了養(yǎng)老風險的分散功能，保險不健全造成老人養(yǎng)老能力弱小，都給單傳獨子帶來巨大壓力。

（一）“小皇帝（小公主）”成長過程弱化了應對能力。70年代末實施的計劃生育政策造就了一群曾榮耀加身的“小皇帝（小公主）”，衣來伸手、飯來張口的生活使其自立能力完敗于非獨生子女。獨立前的“小皇帝（小公主）”盡管家境也相當普通，但從小到大卻與家務無緣，優(yōu)越的家庭生活遠勝多生子女，許多甚至上了大學才開始學系鞋帶、端碗，可以說除了學習，其它壓力幾乎為零。但現(xiàn)在時過境遷，闖城市、找工作、做生意，當家立事，頓覺壓力很大?！胺孔印焙汀梆B(yǎng)老”是他們面前最大的兩道難題，“房子”首當其沖。年輕人大都喜歡留在城市生活，獨生子女也不例外，因此成為城市買房的主力部隊，而尚在打拼的他們基本不具有獨立買房的能力，只有靠父母的積蓄，“啃老”現(xiàn)象非常普遍，而父母在給子女提供首付后，養(yǎng)老資金就成為問題。大部分父母拿出的首付都是耗盡了畢生積蓄，養(yǎng)老任務自然應由子女承擔。同時“養(yǎng)老”也是獨生子女無法逃避的道德責任和社會義務。

（二）家庭規(guī)?？s小導致了養(yǎng)老功能的弱化。隨著獨生子女家庭規(guī)?？s小和觀念的變化，子女與父母分離獨居者越來越多，家庭原有的養(yǎng)老功能也大大削弱，年老父母照料成為許多家庭的困難。據(jù)預測，舟山市2013年新進入老年階段的人口中80%以上為獨孩父母。根據(jù)日前舟山市人口計生委以舟山部分縣區(qū)為例開展的《第一代獨生子女家庭及養(yǎng)老問題》調(diào)研顯示，第一代獨生子女父母占目前獨生子女父母總量的比例超過三成，其中退休的“年輕”老人居多。由于受退休年齡限制，在被調(diào)查的第一代獨生子女父母中，60歲及以上老年人口占34.5%，而退休人員的比例高達78.8%。調(diào)研表明，不少獨生子女父母認為獨子對父母未來生活和養(yǎng)老不利，擔心唯一的孩子因工作或其他原因離家遠去，使自己生活沒有依靠。計生部門工作人員也說，經(jīng)常有意外死亡的獨生子女父母開具輸卵管吻合手術證明。據(jù)不完全統(tǒng)計，失去孩子選擇做復通手術的占90%，也有因為年事已高放棄的，做了手術后能順利懷孕的占80%。

（三）人口流動加快引發(fā)了代際的嚴重傾斜。隨著社會發(fā)展，人口流動加快，迫于崗位競爭的壓力，大量獨生子女不得不離開父母到外地發(fā)展，無暇顧及遠父母；加之青年的世界觀、人生觀、價值觀都發(fā)生了很大變化，與老人意見往往相左，代溝較深，對老人很多訴求關注不夠；現(xiàn)實中也有一些年輕夫婦較重視子女的教育和成長，把有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，“重幼輕老”，對父母心理健康和實際生活質(zhì)量重視不夠。代際分離的居住方式還意味著老人在可能經(jīng)濟供養(yǎng)不足之外，還面臨著生活不便、照料不夠、孤寂苦悶等問題，意味著贍養(yǎng)不足和贍養(yǎng)脫離。

（四）平均壽命延長造成護理照料工作量大增。隨著生活水平的不斷提高，老年人壽命也在不斷延長。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年舟山常住人口平均預期壽命為79.65歲，比十年前延長了4.86歲，略高于全省平均水平。截至2010年底，舟山市60周歲以上老人為18.1445625萬人，占總?cè)丝诘?8.76%，僅定海區(qū)就有60周歲以上的老年人55882人，占總?cè)丝诘?5.08%，其中80周歲以上的“空巢老人”有817人。老年人年齡越大，健康狀況就越差，患病率、傷殘率就越高，自理能力就越低，就越需要日常護理、生活照料和社會服務。日常護理、生活照料和社會服務的增多和時間的延長，又需要經(jīng)濟支撐，勢必加重家庭負擔，導致獨生子女消極養(yǎng)老，加之家庭和撫養(yǎng)孩子等其他壓力，因此，解決養(yǎng)老問題不能單純依靠子女。

（五）老年疾病增多使得養(yǎng)老缺口加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，舟山65歲以上人群老年癡呆（學名“阿爾茨默海病”）患病率低于全國的6.8%，但我們?nèi)孕枳龊梅乐魏蜏蕚涔ぷ?。目前，該病患者呈現(xiàn)年輕化傾向。相關調(diào)查顯示，50歲左右出現(xiàn)輕度認知障礙的病例明顯增多，知識分子尤甚。對喪失記憶、理解、抽象思維等能力的大多數(shù)患者來說，完全恢復已不可能，但通過康復護理延緩病癥發(fā)展仍很重要。事實上，采用正確的心理和康復治療方法比藥物治療更重要。然而很多人有一個認識誤區(qū)，認為人老糊涂是自然衰老的正常表現(xiàn)，以致于相當多輕度患者沒有得到及時救治，被送往醫(yī)療機構診治時已是中晚期，錯過了最佳治療期，終致生活完全不能自理。老年癡呆癥發(fā)展一般要經(jīng)歷10-20年，甚至更長時間，長期住院經(jīng)濟負擔重，在家庭養(yǎng)護又需專業(yè)康復治療，家屬很難全然掌握，且時間精力也不能勝任，因此，多數(shù)人被耽誤。

三、舟山獨生子女家庭養(yǎng)老的策略選擇

上世紀70年代末中國開始嚴格實行的計劃生育政策，導致了現(xiàn)在獨生子女家庭養(yǎng)老這一嚴峻的社會問題。怎樣使獨生子女家庭老人有一個幸福的晚年，這既是家庭和社會的期望，更是社會文明發(fā)展的標志，是擺在政府面前的一項重大課題。筆者認為，關鍵是做好如下工作。

（一）弘揚傳統(tǒng)敬老美德，保障老人正當權益

在全社會宣傳并樹立尊老、敬老、養(yǎng)老、愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和民族美德，宣傳獨孩老人執(zhí)行計劃生育政策、為人口控制目標和經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻，營造養(yǎng)老的良好風尚和輿論氛圍；動員全社會關心、理解和支持服務老人事業(yè)，調(diào)動社會各方面關愛、照顧老年人，形成發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的社會環(huán)境；將養(yǎng)老納入經(jīng)濟社會發(fā)展和建設和諧社會的重要內(nèi)容，營造養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。同時，要用法律手段保障養(yǎng)老。第一要大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，讓全社會明確老人享有的權利（如財產(chǎn)、婚姻等）和子女贍養(yǎng)的義務，保障老人的合法權益，提高老人依法維權的意識和能力；第二要完善相應的執(zhí)行條例和實施細則，制定和完善“社區(qū)公約（廠規(guī)村約、鄉(xiāng)規(guī)民約）”，推廣“村廠掛鉤、齊抓共管”的養(yǎng)老經(jīng)驗，在實踐中維護老人權益；第三要做好法律和“社區(qū)公約”實施情況的督查，把養(yǎng)老真正納入“法治”軌道，對虐老、棄老和害老等案件要嚴肅審理，及時為老人提供法律援助，嚴格制裁侵犯老人生命和財產(chǎn)權利的犯罪行為，對涉及養(yǎng)老糾紛訴訟優(yōu)先處理；第四要運用媒體和多種手段開展老人權益保障情況監(jiān)督，對侵犯老人權益現(xiàn)象給予揭露，對敬老典型予以弘揚；第五要推動地方性規(guī)章制度完善，建議市政府首先理順老年事業(yè)工作管理體制，將“老齡辦”劃入人口與計劃生育委員會，并根據(jù)老齡工作內(nèi)容和要求分別由計生委、勞動和社會保障局、民政局負責。

（二）改變傳統(tǒng)養(yǎng)老的陳舊方法，根據(jù)時代需求創(chuàng)新養(yǎng)老模式

根據(jù)當前老齡化情況，實現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變已是大勢所趨，必須健全國家、社會、家庭和個人“四位一體”的養(yǎng)老體制。由于獨生子女家庭子女的稀缺性，且擔負上養(yǎng)老下育小，經(jīng)濟、時間、精力都不足，養(yǎng)老壓力太大，不僅影響事業(yè)，還會影響哺育下一代，甚至引發(fā)夫妻間的矛盾，造成家庭破裂。新養(yǎng)老體制要突出國家和社會養(yǎng)老的責任，借鑒西方國家政府通過收集空巢老人資料向外發(fā)布、吸引社會組織義工為老人服務、緩解老人孤獨感的做法，形成全社會共同關愛老人的風尚。倡導鄰里互助，因為鄰里作為老人除子女外接觸最多的人，既可在生活上照料老人，也可緩解老人的“空巢感”；居委會關照也應具針對性和及時性，不僅可組織活動豐富老人的精神生活，還可利用集體和政府資源為老人提供經(jīng)濟支持，實現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。同時，老人養(yǎng)護體制要從現(xiàn)行的“縱向關照”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺M向關照”，由強調(diào)政府與社會組織作用、家庭親子關照、社會行政關照轉(zhuǎn)向強調(diào)鄰里與居委會關照、自我與夫妻關照、社區(qū)和專業(yè)機構關照，政府主要是以經(jīng)濟支持和制度建設為主。在創(chuàng)新養(yǎng)老模式的過程中，可試行“候鳥式養(yǎng)老”、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、“保險”養(yǎng)老、日間照料、機構養(yǎng)老等范式。[9]

（三）強化政府的責任和投入，尤其是完善獨生子女家庭養(yǎng)老政策

解決獨生子女家庭養(yǎng)老問題的關鍵仍是突出政府的責任和投入，讓獨生子女家庭感受到尊重和肯定。因此，必須加強政府相關職能部門的溝通與協(xié)作，加快建立社會養(yǎng)老綜合信息平臺，完善社區(qū)呼叫服務的援助系統(tǒng)，強化養(yǎng)老服務機構標準化（主要指養(yǎng)老服務機構等級服務體系和行業(yè)監(jiān)管制度）[10]、規(guī)范化管理，培育社區(qū)志愿者服務隊伍，構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。首先進行獨子家庭老年護理保險試點。借鑒日本經(jīng)驗，政府要把老年護理作為社會責任，規(guī)定從40歲起每個人都必須參加老年護理保險（老齡金），保費為每年5.5萬至10萬日元（折合人民幣3900-7000元），65歲退休后只要負擔10%的費用，就可以享受護理服務，其余90%分別由保險部門和國家、地方政府負擔。其次建立三級老年護理服務體系。舟山市衛(wèi)生局在答復政協(xié)委員提案中表示，擬根據(jù)老人健康程度和自理能力及對醫(yī)療服務的不同需求，結合居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老、居家護理（家庭病床）和機構護理的實際，構建居家（機構）養(yǎng)老-老年護理-老年醫(yī)療的三級老年護理服務體系，確定老年護理機構的出入院標準。筆者建議，對老年人護理進行評估分級，政府、保險部門和個人則根據(jù)分級情況承擔不同的護理費用。?？菩岳夏赆t(yī)院或綜合性醫(yī)療機構承擔老年疾病的診治、康復，應與老年護理院形成技術支持和雙向轉(zhuǎn)診的合作關系；采取鼓勵目前老年護理院總床位尚不能完全滿足護理病人需求情況下居家護理的醫(yī)保政策，加大對符合入住護理院標準而選擇居家或入住養(yǎng)老院老人的支持力度；逐步增強養(yǎng)老機構自身醫(yī)療服務能力，鼓勵其內(nèi)設醫(yī)療機構或與就近醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議，對居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老提供上門醫(yī)療服務。

（四）大力發(fā)展中介機構，全面推進“銀發(fā)工程”建設

首先大力扶持中介機構。規(guī)劃老齡事業(yè)要突出社會福利中介機構的地位，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導社會力量投入養(yǎng)老服務；培訓養(yǎng)老服務從業(yè)人員，不斷提高其服務意識和技能，使之職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化；選擇誠信度高、服務質(zhì)量好的中介機構作為政府購買服務的定點單位，重點培植，推行品牌化經(jīng)營。其次強化中介機構的管理。建立質(zhì)量標準，實行評估審核，完善行業(yè)監(jiān)督、信息查詢、服務投訴，加強依法監(jiān)督；強化行業(yè)自律，逐步做到養(yǎng)老服務內(nèi)容具體化、服務質(zhì)量優(yōu)良化、收費標準統(tǒng)一化；根據(jù)浙江省老年人協(xié)會組織通則、創(chuàng)建規(guī)范等文件精神，在全市所有有行政建制的場所（包括漁農(nóng)村、工廠）建立老年人協(xié)會，規(guī)范其建設，把它真正辦成老人的保障組織、自治組織、服務組織，成為“老人之家”，使老人發(fā)自肺腑地認為養(yǎng)老一靠子女，二靠“老協(xié)”。再次注重發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人物質(zhì)、精神及文化需求，培育老年消費與服務市場，建設包括養(yǎng)老服務機構建設工程，養(yǎng)老福利建設工程，老年人食品、用品建設工程，醫(yī)療、護理、康復建設工程，護理、生活照料、臨終關懷人員隊伍建設工程，居家養(yǎng)老社區(qū)服務建設工程，老年人交通愛心工程，老年人健身、娛樂、教育工程等“八大銀發(fā)工程”[11]，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。最后突出發(fā)揮政府作用。政府要強化職能部門的調(diào)控作用，解決老年人服務設施不足問題，促進其合理布局，優(yōu)化老年社會服務設施，在醫(yī)療衛(wèi)生、保健康復、教育文化、體育活動諸方面，加大財政支持力度；扶持社會福利機構和社區(qū)服務中心，為老人上門提供各種各樣的優(yōu)質(zhì)服務；借鑒日本東京水道局每天向獨居老年人子女發(fā)送老年人用水信息以監(jiān)測其健康安全的做法，加強老人的日常護理管理，全天候為老年人提供高質(zhì)量的服務。

（五）制定鼓勵政策和措施，開發(fā)并利用老人發(fā)揮余熱

老人是不可忽視的寶貴財富。許多城鎮(zhèn)低齡老人受過良好的教育，有豐富的工作經(jīng)驗和較高的技術能力，不僅渴望“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”，更想發(fā)揮余熱，實現(xiàn)“老有所為”。政府應滿足其愿望，采取積極的老齡政策，注重開發(fā)老齡人才資源。首先要探索實行富有彈性的退休制度，讓老齡人中身體健康、具有特長的能人、高級專業(yè)技術人員和經(jīng)濟社會管理人員，繼續(xù)為社會發(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮其積極的社會效用；其次要采取老年人靈活就業(yè)的政策，挖掘其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新潛能，構筑靈活政策和創(chuàng)業(yè)平臺，根據(jù)其專長和意愿，鼓勵其參與經(jīng)濟社會建設，引導其參與教育培訓、技術咨詢、傳授技藝、搶救文化遺產(chǎn)、整理文化典籍等活動；再次要強化發(fā)揮余熱立法，實施優(yōu)惠政策，讓更多的老人擁有財產(chǎn)性收入，為老年人養(yǎng)老提供穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎和環(huán)境。加大對獨生子女父母進入老年后的財政支持力度，按采取國家現(xiàn)行獎勵離休干部的方式，由政府每年給年滿60歲以上的獨生子女父母發(fā)放一定數(shù)額的補貼，讓其充分感受到國家對他們作出貢獻的肯定和回報，體現(xiàn)政府對獨生子女家庭的關心和溫暖。

[1]舟山市統(tǒng)計局.我市“空巢”老人家庭戶占一成六[EB/OL].(2011-09-22).http://www.zstj.net/zstj/ShowArticle.aspx?ArticleID=1271.

[2]舟山市人口和計劃生育委員會.舟山市“十一五”人口和計生計劃常用數(shù)據(jù)資料（內(nèi)部資料）[M].2011.

[3]趙瑞芹.現(xiàn)代社會的“空巢”現(xiàn)象[J].百科知識,2006(1):32.

[4]我國養(yǎng)老服務隊伍整體素質(zhì)亟待提高[EB/OL].(2011-01-05).http://news.59yi.com/20110105/157510_2.html.

[5]舟山人大六屆一次會議.市民政局2011年工作回顧和2012年主要工作安排[EB/OL].(2012-02-21).http://www.zhoushan.cn/zdzt/ljrdyc/wjbg/201202/t20120221_529055.htm.

[6]岱山縣統(tǒng)計局.岱山縣2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（下）[EB/OL].(2012-05-03).http://dsnews.zjol.com.cn/dsnews/system/2012/05/02/014993560.shtml.

[7]岱山縣民辦養(yǎng)老機構現(xiàn)狀及建議[EB/OL].[2012-05-04].http://www.zsmzj.gov.cn/net/netshow.asp?id=696&kind=3.

[8]第六次全國人口普查：舟山常住人口112.13萬[EB/OL].(2011-05-25).http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b2b606f0100r1k8.html.

[9]韋凱鐘.構建東巴鳳國際生態(tài)養(yǎng)老基地[J].傳承，2012(1):64.

[10]董克偉.養(yǎng)老服務標準化建設加快推進[EB/OL].(2010-11-08).http://www.crd.net.cn/web/News Info.asp?NewsId=2012.

[11]浙江省發(fā)展和改革委員會課題組.積極應對人口老齡化，大力推進和諧社會建設的對策建議[EB/OL].(2008-02-25).http://www.sdpc.gov.cn/shfz/t20080225_193429.htm.