試析舟山群島保稅倉庫設(shè)置與綜合利用

唐洪森

（浙江海洋學(xué)院 宣傳部，浙江 舟山 316000）

舟山群島海岸線和港口資源豐富，交通運(yùn)輸便捷，政府管理及社會服務(wù)意識比較到位，加之地方民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民間資本雄厚，具備發(fā)展現(xiàn)代物流水平、實施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的基本優(yōu)勢。為適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易形勢變化，培育倉儲物流產(chǎn)業(yè)要素，加快海島船舶制造業(yè)與社會發(fā)展步伐，僅短短幾年時間，舟山國際糧油大型集散中心、水產(chǎn)品公共型保稅倉庫、油品保稅倉庫、船舶配件保稅倉庫等一批自由貿(mào)易初級載體便應(yīng)運(yùn)而生，且在各自領(lǐng)域初創(chuàng)成效，豐富了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

一、舟山群島保稅倉庫設(shè)置基本格局

舟山群島共有11家保稅倉庫，屬杭州海關(guān)轄區(qū)，均設(shè)置在定海區(qū)、普陀區(qū)若干海島上，地處水陸交通航運(yùn)繁忙碼頭，區(qū)內(nèi)工商企業(yè)林立，居民點(diǎn)集中。這些保稅倉庫群，按行業(yè)劃分，則有油品類保稅倉庫5家、船舶用品配件類保稅倉庫3家、水產(chǎn)品類保稅倉庫1家、紡織類保稅倉庫1家、糧油類保稅倉庫1家；按貨物品種劃分，則涉及原油、成品油、船用配件和油漆、水產(chǎn)冷凍品、亞麻原料、大豆等主要商品。其設(shè)置的基本格局如下。

（一）水產(chǎn)品類保稅倉庫

位于定海西碼頭的舟山禾峰倉儲有限公司公共型保稅倉庫，由舟山市西峰水產(chǎn)有限公司（即原舟山市遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)公司第三冷凍廠）與浙江大洋水產(chǎn)有限公司共同出資設(shè)立，總投資額1.8億元人民幣，擬分三期進(jìn)行整體項目建設(shè)，其中前者占用87.5%的股份，是為杭州海關(guān)區(qū)第一家水產(chǎn)品公用型保稅倉庫。該項目上馬較快，主要依據(jù)2004年夏季北方大連、煙臺等地沿海保稅倉庫生產(chǎn)形勢良好，大量接納俄羅斯雪魚、臺灣秋刀魚以及太平洋魷魚等，而浙江卻沒有水產(chǎn)品公用型保稅倉庫，尤其像舟山群島這樣的東海傳統(tǒng)大漁場，海運(yùn)交通極其便利，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)輻射寬廣，更應(yīng)建立南方水產(chǎn)品保稅倉庫。因此，該庫建設(shè)第一期投資3450萬元人民幣，占地30畝，建造常溫倉庫兩座共計2695平方米、儲藏1.5萬噸級的冷庫

一座，以及氨機(jī)房、辦公樓等其他配套設(shè)施。2006年8月，第一期建設(shè)項目完成，而后經(jīng)杭州海關(guān)批準(zhǔn)，于28日即開始正式投產(chǎn)運(yùn)行，接納保稅貨物，主要經(jīng)營范圍為水產(chǎn)品、蔬菜、水果、機(jī)械零配件、電子產(chǎn)品等倉儲、加工、銷售。至當(dāng)年底，就已代藏各類水產(chǎn)品7000噸，進(jìn)口保稅水產(chǎn)品2500噸，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。與此同時，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行正常，公司經(jīng)營管理有條不紊，在某種程度上突破了海島傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工業(yè)常規(guī)流通方式，填補(bǔ)了東南沿海一帶尚未設(shè)立水產(chǎn)品公共型保稅倉庫的空白。目前，舟山禾峰倉儲有限公司正籌劃第二期項目建設(shè)（但使用方向待變）。①

（二）糧油類保稅倉庫

享有“一站式進(jìn)料、集約化物流”美譽(yù)的舟山中海糧油工業(yè)有限公司，是由浙江和潤集團(tuán)與上海良友集團(tuán)等企業(yè)共同投資建立的國內(nèi)大型油料加工生產(chǎn)銷售一體化骨干企業(yè)。該公司位于定海區(qū)臨港工業(yè)區(qū)——老塘山，地處舟山連島大橋的起點(diǎn)，2004年投產(chǎn)，被舟山市政府列為首批重點(diǎn)培育扶持企業(yè)。為適應(yīng)國內(nèi)外糧油市場供求變化需要，2006年經(jīng)杭州海關(guān)批準(zhǔn)，同意浙江和潤物流有限公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立公用型保稅倉庫，總庫容13萬立方米。②其中，利蒲式鋼板立筒倉11.2萬立方米、植物油罐1.83萬立方米，2007年8月18日正式啟用?！叭∈准壹Z油保稅倉庫落戶海島，有力促進(jìn)浙東沿海地區(qū)糧油儲運(yùn)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)新發(fā)展”③。

（三）石油類保稅倉庫

1．早在1995年11月1日，中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)（舟山）有限公司即在定海區(qū)岙山島設(shè)立了公用型保稅油庫，總罐容達(dá)135萬立方米。十余年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展以及國際油價幾番變化，興中保稅油庫現(xiàn)已發(fā)展成為中國最大的商用油保稅倉儲基地之一。

2．號稱國家首批興建的四大戰(zhàn)略石油儲備基地之一的舟山國家石油儲備基地有限責(zé)任公司，于2008年1月28日設(shè)立公用型保稅油庫，也位于岙山島上，緊鄰興中保稅油庫，其總罐容達(dá)440萬立方米。國家石油戰(zhàn)略儲備基地落戶舟山海島，顯著提升了舟山區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位。

3．中國水產(chǎn)舟山海洋漁業(yè)公司為利用保稅政策扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，于1992年12月23日在普陀區(qū)平陽浦建立了專用型保稅油庫，總罐容達(dá)1.25萬立方米。該保稅油庫主要為遠(yuǎn)洋捕撈漁船提供保稅油料，節(jié)省漁船作業(yè)生產(chǎn)成本。

4．中國船舶燃料有限責(zé)任公司舟山供應(yīng)公司為方便進(jìn)出舟山港口國際航運(yùn)船舶補(bǔ)充油料等，于2004年2月18日在普陀區(qū)小干島正式設(shè)立了公用型保稅油（漆）庫，其中保稅燃料油和柴油罐容1.75萬立方米、油漆庫容0.03萬平方米。

5．鑒于國內(nèi)幾個主要石油大型企業(yè)紛紛在華東沿海地區(qū)實施租賃保稅油庫等前期準(zhǔn)備動作，中國石油化工有限公司舟山石油公司（以下簡稱“舟山中石化”）將位于普陀區(qū)沈家門的半升洞油庫改造，開展保稅油業(yè)務(wù)，并于2009年1月21日正式設(shè)立專用型保稅油庫，由此標(biāo)志著舟山中石化船供保稅油業(yè)務(wù)進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。該地油庫總罐容達(dá)10萬立方米，其中規(guī)劃用于保稅庫的罐容約為3.06萬立方米，油庫還配套有一座3萬噸級碼頭。

（四）船舶用品類保稅倉庫

舟山各港口每年接納約千艘次國際航行船舶進(jìn)港修理，20家具有外輪修理資格的企業(yè)，每年需要大量的船用品配件及油漆等。自2006年起，陸續(xù)設(shè)立了3家船用品保稅倉庫，為外輪修理提供相關(guān)服務(wù)項目，有效地緩解舟山船舶修造業(yè)中船舶配件、物料配送能力一度緊張的矛盾。

1．2006年12月28日，舟山元海海洋船舶物資有限公司在普陀區(qū)展茅鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)A塊區(qū)設(shè)立了公用型保稅倉庫，總庫容為2468.6（變更后現(xiàn)面積）平方米，主要從事船用配件、油漆保稅倉儲業(yè)務(wù)。

2．2007年9月18日，舟山市第二家船舶物資公用型保稅倉庫——舟山福田船舶物資有限公司保稅倉庫通過舟山海關(guān)驗收。該保稅倉庫位于定海區(qū)冊子鄉(xiāng)南岙村，實用面積2060平方米。這座船舶物資公用型保稅倉庫的設(shè)立，主要為舟山船舶修造企業(yè)提供免稅進(jìn)口船舶零配件和油漆，完善為修造船舶企業(yè)的配套服務(wù)工作。

3．2008年7月8日，舟山港務(wù)集團(tuán)所屬的海通物流六橫物流中心建成投產(chǎn)，這是海通物流在舟山本島以外設(shè)立的首個物流點(diǎn)，也是六橫鎮(zhèn)首家大型物流中心，將為六橫鎮(zhèn)臨港工業(yè)發(fā)展提供進(jìn)口物資保稅、報關(guān)、倉儲等服務(wù)。該物流中心位于龍山船配園區(qū)，占地面積3.47萬平方米，總建筑面積2.7萬多平方米，規(guī)劃建造3個保稅倉庫，總投資5000萬元?，F(xiàn)在建成投產(chǎn)的2個保稅倉庫，倉儲面積3168平方米（變更后現(xiàn)面積），年倉儲額約500—600萬元。其中一個保稅倉庫儲存進(jìn)口大宗船用機(jī)械設(shè)備，另一個專門儲存船用油漆。目前，海通物流主要為中遠(yuǎn)、鑫亞等大型修造船企業(yè)開展配套服務(wù)，今后隨著六橫臨港工業(yè)的發(fā)展，海通物流將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，為更多企業(yè)開展進(jìn)口物資的保稅、報關(guān)、倉儲、運(yùn)輸?shù)纫粭l龍服務(wù)。

（五）紡織品類保稅倉庫

浙江金鷹股份有限公司是舟山市主要民營企業(yè)之一，自1992年起，連續(xù)13年位列全國百家紡機(jī)骨干重點(diǎn)企業(yè)十強(qiáng)，其所設(shè)立的保稅倉庫屬加工貿(mào)易自用型，1995年4月18日批準(zhǔn)設(shè)立，位于定海區(qū)小沙鎮(zhèn)，倉儲面積645平方米，主要用來經(jīng)營亞麻原料，有效緩解自身資金壓力。

上述11家企業(yè)保稅倉庫僅分布在工商業(yè)較為集中活躍的定海、普陀兩區(qū)5個島上，目前岱山、嵊泗兩縣尚無保稅倉庫設(shè)置，區(qū)域內(nèi)合理結(jié)構(gòu)狀況明顯欠缺。

另需說明的是，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司最早在海島設(shè)立保稅倉庫的，批準(zhǔn)時間為1992年9月1日，地點(diǎn)是定海區(qū)盤峙島，主要經(jīng)營柴油，罐容1.26萬立方米，專門供應(yīng)遠(yuǎn)洋捕撈漁船生產(chǎn)之用。但因受國際油價等影響，自2004年下半年以后未能正常開展保稅油料業(yè)務(wù)，經(jīng)過海關(guān)與企業(yè)協(xié)商，現(xiàn)已取消其保稅油庫的資格。

目前，擬建新項目有:舟山世紀(jì)太平洋化工有限公司公用型保稅倉庫，舟山市金潤石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司公共型保稅倉庫，浙江天祿能源有限公司公用型保稅倉庫。④

這些保稅倉庫的設(shè)置，時間跨度長達(dá)18年，幾乎占全省保稅倉庫數(shù)量的一半。除油品類保稅倉庫能發(fā)揮集群優(yōu)勢之外，余皆分散弱小，尚未形成規(guī)?；?jīng)營。無論如何，伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及海島臨港工商業(yè)的繁榮，保稅倉庫這種初級自由貿(mào)易載體形式日益發(fā)揮著獨(dú)特的影響力。

二、舟山群島保稅倉庫運(yùn)行現(xiàn)狀和問題

縱觀海島上的這些保稅倉庫多年來運(yùn)行經(jīng)營狀況，可謂喜憂參半，苦樂不均。

從其管理體制上來看，均實行現(xiàn)代企業(yè)制度。

例如，舟山禾峰倉儲有限公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)之下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，組建了領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了企業(yè)一整套運(yùn)行機(jī)構(gòu)，且起步階段勢頭發(fā)展良好，初見成效。浙江和潤物流有限公司也屬民營企業(yè)，自建的糧油保稅倉庫隸屬于公司直接管理。

從其經(jīng)營狀況來看，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，企業(yè)波動起伏較大。

仍以舟山禾峰倉儲有限公司為例。雖然經(jīng)營范圍較為廣泛，實際入庫主要產(chǎn)品為水產(chǎn)品，其中又以魷魚為主。2006年下半年僅4個月經(jīng)營效果，該庫收益最好，物流業(yè)務(wù)繁忙，之后便每況愈下。2007年入庫不到4000噸，2008年只有幾百噸，2009年庫存量則更少。據(jù)統(tǒng)計，2009年1月至5月僅進(jìn)庫貨物99.2噸，出庫145.7噸，庫存350.672噸，可謂市場風(fēng)云突變，出現(xiàn)了戲劇性的變化。截至2009年8月，總計凍水產(chǎn)品進(jìn)庫281噸，出庫508噸，庫存170噸。⑤

浙江和潤物流有限公司公用型糧油保稅倉庫設(shè)糧食、大豆原料庫，容量12萬噸；油庫容量2.6萬噸。但自建庫以來，只做過入庫大豆生意，主要給上海糧油集團(tuán)保稅，而未做過油的進(jìn)庫生意，尚未形成批量規(guī)模。2009年1月至5月，進(jìn)庫保稅大豆21.3萬噸，出庫19.37萬噸，庫存1.92萬噸。迄8月，總計進(jìn)庫保稅大豆32.7萬噸，出庫30.2萬噸，庫存2.44萬噸。

中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)（舟山）有限公司、舟山國家石油儲備基地有限責(zé)任公司、舟山海洋漁業(yè)公司、中國船舶燃料有限責(zé)任公司舟山供應(yīng)公司、中國石油化工有限公司舟山石油公司等5家保稅油庫業(yè)務(wù)運(yùn)行均屬正常，且貨物大進(jìn)大出，其發(fā)展前景一直看好。

從其綜合效益來看，由于行業(yè)發(fā)展與領(lǐng)域不同，各家效益苦樂不均。

受國（境）外海洋捕撈漁業(yè)市場影響，以儲藏水產(chǎn)品為主的舟山禾峰倉儲有限公司，連續(xù)3年虧損，甚至企業(yè)生存難以為繼，迫使其不得不考慮尋求新的使用項目。浙江和潤物流有限公司公用型糧油保稅倉庫現(xiàn)在一般不進(jìn)倉了。

2008年12月，受國家有關(guān)政策調(diào)整的影響，3家船用企業(yè)保稅倉庫業(yè)務(wù)量下滑很快。主要是由于國家取消了船用油漆和稀釋劑的加工貿(mào)易，直接導(dǎo)致企業(yè)大幅減少保稅油漆、稀釋劑的進(jìn)庫量，迫使企業(yè)不得不縮減保稅倉庫面積，以減輕壓力。2009年4月28日，舟山元海海洋船舶物資有限公司和海通物流有限公司同時向海關(guān)遞交報告，申請縮減保稅倉庫經(jīng)營面積，得到海關(guān)批準(zhǔn)。而舟山福田船舶物資有限公司保稅倉庫業(yè)務(wù)狀況也不佳，2009年前5個月未有保稅貨物進(jìn)庫。

浙江金鷹股份有限公司受金融危機(jī)形勢的影響，其保稅倉庫業(yè)務(wù)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，尤其是自2008年8月6日最后一批保稅料件出口之后，保稅倉庫即閑置未再繼續(xù)經(jīng)營下去。2009年年初至8月，該庫進(jìn)出貨物總計313噸，有效地發(fā)揮了自備保稅倉庫政策優(yōu)勢，緩解了企業(yè)資金壓力。

而5家保稅油庫僅從貨物流轉(zhuǎn)出入賬面上看，即可見其效益頗佳。根據(jù)2009年1月至5月期間統(tǒng)計:中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)（舟山）有限公司保稅倉庫進(jìn)庫148.62萬噸，出庫148.47萬噸，庫存48.68萬噸。舟山國家石油儲備基地有限責(zé)任公司保稅倉庫自2008年進(jìn)油以來，共進(jìn)原油361萬噸，但無油料出庫。舟山海洋漁業(yè)公司保稅倉庫進(jìn)庫柴油8529.42噸，出庫2299.26噸，庫存6230.16噸。中國船舶燃料有限責(zé)任公司舟山供應(yīng)公司保稅倉庫油料進(jìn)庫9.06萬噸，出庫8.67萬噸；油漆、稀釋劑進(jìn)庫2.06萬噸，出庫2.65萬噸，庫存9341噸。中國石油化工有限公司舟山石油公司保稅倉庫進(jìn)庫2.24萬噸，出庫0.61萬噸，庫存1.63萬噸。⑥

綜合分析近幾年各家經(jīng)營管理及其經(jīng)濟(jì)效益狀況，既有國際金融危機(jī)影響，致使國際市場原料價格風(fēng)云突變，直接傳導(dǎo)于國內(nèi)企業(yè)的因素，又有因國家有關(guān)政策調(diào)整，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)原有商品經(jīng)營方向發(fā)生變化的因素。所有這些主客觀條件變化，均促使地處海島上的各類保稅倉庫隨之分化，效益高低與可持續(xù)發(fā)展能力差異凸顯，直接影響到進(jìn)出口自由貿(mào)易化程度，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)前沿——海島社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制創(chuàng)新。為此，進(jìn)一步突破原有經(jīng)濟(jì)體制制約的瓶頸，加大改革開放的力度，加快融入全球化潮流的步伐，是舟山群島保稅倉庫建設(shè)和發(fā)展的必然要求。

從近期乃至今后一段時間來看，分散設(shè)置在海島的眾多保稅倉庫，既有國家政策和經(jīng)濟(jì)

體制變動問題，又有思想觀念和經(jīng)營管理滯后問題，導(dǎo)致保稅倉庫這種自由貿(mào)易初級載體或者說海關(guān)各項保稅政策低端業(yè)務(wù)發(fā)展還不夠快，轉(zhuǎn)型升級緩慢。

除此之外，對保稅倉庫的監(jiān)控和管理也存在著一些實際問題。

1．監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善。盡管絕大多數(shù)保稅倉庫安裝了計算機(jī)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可對庫區(qū)圖像實時全方位監(jiān)控，保稅油庫還安裝了油罐液位實時監(jiān)控系統(tǒng)等，但使用過程中仍然存在不穩(wěn)定因素，加之軟件制作公司維護(hù)不及時，經(jīng)常影響企業(yè)及時報送進(jìn)出庫存數(shù)據(jù)工作。因此，解決的辦法是組織該系統(tǒng)升級改造。

2．賬冊管理不夠規(guī)范。按規(guī)定，所有保稅倉庫都實行電子賬冊管理，但通用的H2000電子賬冊系統(tǒng)尚無核銷、進(jìn)出數(shù)據(jù)平衡控制功能，更無電子賬冊間庫存量結(jié)轉(zhuǎn)的功能，以至跨年度使用時，新老賬冊均能進(jìn)出庫申報，容易發(fā)生賬冊之間串換申報和進(jìn)出數(shù)據(jù)不平衡的錯誤。所以，一方面，加緊開發(fā)H2000電子賬冊系統(tǒng)具有進(jìn)出數(shù)量平衡控制功能，強(qiáng)化科技信息化管理手段；另一方面，采用定期盤庫核查、對企業(yè)不再按年度核發(fā)電子賬冊等辦法，以進(jìn)一步完善賬冊管理制度。⑦

以上僅僅是從企業(yè)與管理層的微觀方面剖析表現(xiàn)的具體事例，最根本的問題是對世界自由貿(mào)易化大趨勢缺乏深度和廣度認(rèn)識，政府引導(dǎo)與扶持政策、企業(yè)自主選擇均不到位。特別是從2010年起，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，明白昭示著搭建自由貿(mào)易載體的世界性潮流，無論從何目的著想，都必須充分有效地利用好保稅倉庫形式，主動積極地謀劃，進(jìn)而向更高級形式發(fā)展。

三、充分利用保稅倉庫及其發(fā)展前景

舟山群島保稅倉庫歷經(jīng)一二十年的發(fā)展，形成了保稅倉庫群，涵蓋多領(lǐng)域、多行業(yè)，并且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，經(jīng)受了國際大宗商品市場巨變的嚴(yán)峻考驗。自2007年開始顯露世界性金融危機(jī)以來，受國際市場貨物價格走低因素影響，舟山海關(guān)轄區(qū)內(nèi)保稅倉庫業(yè)務(wù)呈現(xiàn)增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2008年保稅倉庫進(jìn)出境貨物439.2萬噸，金額29.13億美元，同比增長15.3%和64.4%。其中入庫進(jìn)口量348.56萬噸，金額22.26億美元，同比分別增長22.4%和77.4%。保稅倉庫轉(zhuǎn)內(nèi)銷進(jìn)口貨物107.7萬噸，金額6.5億美元，同比增長98%和188.5%。⑧即是說，保稅倉庫業(yè)務(wù)量已從幾千噸進(jìn)而達(dá)到年吞吐量400多萬噸，帶動了保稅物流的同時，也推動了港口物流的迅速發(fā)展，豐富了海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的內(nèi)容。

不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)全球化過程中的重要平臺，即是充分利用各種靈活手段，開展雙邊或者多邊自由貿(mào)易往來。如從低往高排列順序，則有保稅倉庫、保稅區(qū)、保稅港、自由貿(mào)易市、自由貿(mào)易區(qū)，等等?；诖?，衡量一國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放自由度的標(biāo)志之一，看其是否構(gòu)建有高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易平臺。

浙江省一向以大陸東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)著稱，舟山群島千余島嶼星羅棋布散開于東海上，擁有眾多優(yōu)良港灣，近幾年吸引了一大批大型項目落戶，臨港工業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)增長迅速，其外向型特點(diǎn)及其對外依存度相當(dāng)明顯。尤其是船舶修造業(yè)快速發(fā)展，年船舶修造量沖刺千萬載重噸，年產(chǎn)值增速直叩千億元大關(guān)，而主要服務(wù)于船舶修造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)——船用物資保稅物流作用得到凸顯，有助于提高企業(yè)競爭力。至于主要經(jīng)營油品保稅倉儲服務(wù)的幾個保稅油庫，更是適應(yīng)舟山海島型港口物流大宗貨物、港域分散的客觀需要，而保稅油品跨關(guān)區(qū)調(diào)撥業(yè)務(wù)能順利開展，使得舟山港的保稅物流輻射到長三角地區(qū)。隨著寧波——舟山港一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)，舟山口岸進(jìn)一步開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)健康有序發(fā)展，必然需要設(shè)置更多的保稅倉庫，創(chuàng)新更多的自由貿(mào)易平臺，以此服務(wù)于港口物流、戰(zhàn)略物資儲運(yùn)、臨港工業(yè)基地建設(shè)，吸引國內(nèi)外包括知名大企業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素投資發(fā)展。

從今后一個時期來看，無論是建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)需要，抑或是朝著東海海上自由貿(mào)易區(qū)終極目標(biāo)發(fā)展，都缺少不了自由貿(mào)易平臺與機(jī)制運(yùn)行保障。所以，適時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路與觀念，盡早出臺系列保障性政策，創(chuàng)新各種物質(zhì)基礎(chǔ)條件，建設(shè)散貨大宗物流環(huán)境，積極拓展疏通國內(nèi)外貿(mào)易自由化渠道是大勢所趨。為此，應(yīng)抓住國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的歷史契機(jī)，以建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)為新型大平臺，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新社會和企業(yè)管理體制；積極主動促使舟山口岸、金融服務(wù)業(yè)等全線升級，加快提速對外貿(mào)易往來；地方政府要出臺更加優(yōu)惠的系列政策，鼓勵有條件的企業(yè)自建保稅倉庫，主動應(yīng)對國際、國內(nèi)市場變化，保障企業(yè)自身健康發(fā)展；在推廣及合理布局基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計保稅物流園區(qū)和保稅港。而其起點(diǎn)，即應(yīng)當(dāng)綜合利用與整體開發(fā)保稅倉庫，逐步擴(kuò)大貿(mào)易自由度，建成真正意義的保稅港、保稅物流中心發(fā)展模式，并以物流服務(wù)促進(jìn)長三角地區(qū)更大范圍生產(chǎn)要素的自由流動，使其成為開放型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新的增長點(diǎn)，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動海洋外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更加寬廣的領(lǐng)域參與國際市場競爭。

本文調(diào)研寫作承蒙舟山海關(guān)包明華、陳新建兩位先生無私幫助，特此感謝！

注釋：

①《舟山禾峰倉儲有限公司情況匯報》，2006年12月25日。

②《舟山海關(guān)關(guān)于同意浙江和潤物流有限公司設(shè)立公用型保稅倉庫的批復(fù)》（舟關(guān)加貿(mào)發(fā)[2006]14號），2006年4月12日。

③2009年11月3日，唐洪森采訪浙江和潤實業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁曹國武、浙江省儲備糧管理有限公司副總經(jīng)理趙永夫談話記錄。

④舟山海關(guān):《舟山保稅倉庫布局情況杭州海關(guān)匯報》，2009年。

⑤2009年9月29日，唐洪森采訪舟山禾峰倉儲有限公司副總經(jīng)理吳方革談話記錄。

⑥舟山海關(guān):《關(guān)于舟山保稅倉庫運(yùn)行情況向杭州海關(guān)報告》，2009年。

⑦2009年11月10日，唐洪森采訪舟山海關(guān)包明華、陳新建談話記錄。

⑧舟山海關(guān)加貿(mào)科:《2009年舟山海關(guān)保稅倉庫布局規(guī)劃》，2009年。