中國(guó)的能源安全與戰(zhàn)略選擇

中國(guó)戰(zhàn)略思想庫(kù)秘書(shū)處

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求越來(lái)越大。未來(lái)20年是中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速深化的階段，能源需求將進(jìn)一步增加，中國(guó)的能源供應(yīng)與能源安全面臨著有史以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。提升國(guó)家的實(shí)力，確保國(guó)家安全，能源戰(zhàn)略與能源安全必然成為中國(guó)大國(guó)戰(zhàn)略中的核心問(wèn)題之一。

一、全球能源格局與發(fā)展趨勢(shì)

（一）化石能源仍是能源消費(fèi)的主要來(lái)源

能源是提供能量的物質(zhì)資源。能源按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類(lèi)，如按使用狀況分類(lèi)，有常規(guī)能源（包括煤、原油、天然氣等），新能源（包括核燃料、地?zé)崮?、太?yáng)能等）；按能源成因分類(lèi)，可分為一次能源和二次能源。

從國(guó)際能源發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段：1850-1910年，主要的能源是煤炭，所以被叫做煤炭時(shí)代；1910-1970年，工業(yè)化革命的時(shí)期，每一年能源需求增長(zhǎng)3%，其中有一半以上增長(zhǎng)是靠石油來(lái)供給，所以把這個(gè)階段叫做石油時(shí)代；1970-1990年，這個(gè)時(shí)期有兩個(gè)新的能源出現(xiàn)，一個(gè)是天然氣，一個(gè)是核能。核能在70年代到90年代占了非常重要的角色。1990年到現(xiàn)在的20年，由于三里島事件、切爾諾貝利事故，尤其是日本福島事件使得核能的發(fā)展前景蒙上了陰影。這20年天然氣和煤炭的增長(zhǎng)需求主要是中國(guó)的原因。今后的20年天然氣將會(huì)是一個(gè)主要的能源增長(zhǎng)原因。總的來(lái)看，從現(xiàn)在到未來(lái)的10年甚至30年，石油、天然氣、煤炭占全球能源的比例在85%-87%之間，不會(huì)發(fā)生太大變化。因此，世界能源格局仍是化石能源占主導(dǎo)。

（二）石油仍是當(dāng)今世界爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，未來(lái)天然氣潛力巨大

石油占世界一次性能源的40%左右，是現(xiàn)代工業(yè)的血液，尤其是在交通運(yùn)輸和國(guó)防領(lǐng)域中的不可替代性，決定了它在當(dāng)今世界能源版圖上具有重要的戰(zhàn)略意義，使其成為當(dāng)今世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。除了石油之外，另一個(gè)值得關(guān)注的是天然氣。2010年全球一次性能源消費(fèi)中天然氣占比為24%，由于天然氣的污染排放僅為煤炭的一半，同時(shí)其儲(chǔ)量（尤其是非常規(guī)天然氣）巨大，未來(lái)天然氣發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ烊粴庠谖磥?lái)能源需求中的比重上升已基本形成了共識(shí)，因?yàn)樘烊粴獾馁Y源是足夠的，按照現(xiàn)在的消費(fèi)量，天然氣可以供人類(lèi)兩百多年的使用。值得注意的是，目前天然氣資源非常豐富，液化技術(shù)也具備，一旦由常規(guī)天然氣轉(zhuǎn)化為液化天然氣（LNG），那么它就和石油一樣可以?xún)?chǔ)存和運(yùn)輸，這將大大促進(jìn)天然氣的發(fā)展。目前的關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施投資不夠，一旦突破這個(gè)瓶頸，它就會(huì)形成一個(gè)全球性的市場(chǎng)。倫敦2009年開(kāi)始出現(xiàn)LNG的現(xiàn)貨市場(chǎng)，每年將俄羅斯的管道氣價(jià)格打壓一個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)LNG的出現(xiàn)類(lèi)似于1972年石油現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)的信號(hào)，預(yù)示著未來(lái)的能源格局也將發(fā)生較大變化。

（三）能源供求分布極不平衡，未來(lái)能源需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，競(jìng)爭(zhēng)將主要集中在歐亞之間和亞洲內(nèi)部

當(dāng)前全球能源的一大格局是消費(fèi)和產(chǎn)出地域分布不均衡，中東、中亞和俄羅斯占全球能源儲(chǔ)量和產(chǎn)量的80%左右，而它的能源消費(fèi)是20%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)占全球80%，產(chǎn)量只占20%。目前世界分成三大經(jīng)濟(jì)板塊，即歐洲、北美和東亞，這三大經(jīng)濟(jì)板塊的能源供給，美國(guó)主要是集中在美洲，歐洲是俄羅斯和北非、中東，而亞洲主要集中在中東，中東是亞洲的油庫(kù)。

相應(yīng)地，三大能源板塊也非常明確，即大西洋供需區(qū)、環(huán)歐洲供需區(qū)和環(huán)亞洲供需區(qū)。目前來(lái)看，美洲已經(jīng)開(kāi)始獨(dú)立，自成循環(huán)體系。歐洲和亞洲是重合的，不僅在中東地區(qū)重合，在俄羅斯和非洲也是重合的。從使用資源來(lái)看，目前歐洲進(jìn)口了全球22.9%的資源，亞洲、中國(guó)和日本加起來(lái)是20%。隨著國(guó)際能源供求矛盾日益加劇，可以預(yù)見(jiàn)的是亞歐之間的能源競(jìng)爭(zhēng)將趨于激化，亞洲內(nèi)部各國(guó)之間的能源競(jìng)爭(zhēng)將趨于激化。

從能源需求的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總?cè)丝诩s為10億，這些經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)革命后二、三百年的時(shí)間內(nèi)相繼實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，因此對(duì)能源與石油的需求已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新全球化時(shí)代的到來(lái)，全球能源領(lǐng)域正在發(fā)生的重大變化是：能源消費(fèi)的重心由OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家在消費(fèi)增量上遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家，在未來(lái)的20-30年內(nèi)都將如此。IEA（國(guó)際能源署）預(yù)計(jì)，從2008年至2035年，能源消費(fèi)增量的80%來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)和印度將占增量的一半，僅中國(guó)就占了增量的30%。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)勁的需求將給世界能源市場(chǎng)帶來(lái)空前壓力。

（四）發(fā)展中國(guó)家是消費(fèi)主體，但沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)

雖然消費(fèi)總量、增量都由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，但這些國(guó)家在世界能源治理和對(duì)話平臺(tái)上并沒(méi)有扮演任何角色，更沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。過(guò)去這100年，尤其是二戰(zhàn)過(guò)去之后這60年，石油治理的格局主要是OECD的IEA和石油生產(chǎn)國(guó)的OPEC來(lái)主導(dǎo)。而亞洲國(guó)家在中東的政治影響力、話語(yǔ)權(quán)都很低，進(jìn)口了大量石油天然氣還要支付額外的“亞洲溢價(jià)”，每桶油比美國(guó)和歐洲買(mǎi)家貴1-3美元。亞洲的消費(fèi)國(guó)與中東并沒(méi)有像IEA那樣可以與GCC（海灣合作委員會(huì)）或OPEC（歐佩克，石油輸出國(guó)組織）開(kāi)展對(duì)話的機(jī)構(gòu)或機(jī)制。

從國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，以石油為例，如今只有約7%的儲(chǔ)量控制在跨國(guó)石油公司手中，而近3/4的儲(chǔ)量由產(chǎn)油國(guó)掌控。60年代，跨國(guó)石油公司擁有全球85%的探明儲(chǔ)量，而產(chǎn)油國(guó)那時(shí)候只有1%，前蘇聯(lián)占14%，現(xiàn)在跨國(guó)石油公司由85%縮減到7%，而產(chǎn)油國(guó)由1%增加到73%，這個(gè)變化的主要原因就是世界的政治格局發(fā)生了重大的變化，即殖民主義退出了歷史舞臺(tái)，國(guó)家獨(dú)立、民族解放，資源被收歸國(guó)有。而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在世界上開(kāi)放招標(biāo)的份額，跨國(guó)石油公司或國(guó)家石油公司，包括中國(guó)的這些石油公司，出去競(jìng)爭(zhēng)，能夠參與的大概只有12%的儲(chǔ)量。

（五）石油的特殊屬性

石油是現(xiàn)代大工業(yè)的血液，也是重要的國(guó)防戰(zhàn)略物資，由于地域分布不均，又是國(guó)際最大的貿(mào)易商品，所以石油歷來(lái)就在其自然屬性外具有政治屬性，這種政治屬性決定了價(jià)格并不完全遵守市場(chǎng)規(guī)律，有時(shí)候甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的價(jià)格供求背離的現(xiàn)象，并且使它經(jīng)常成為國(guó)家之間博弈的政策工具和武器。冷戰(zhàn)結(jié)束后世界進(jìn)入虛擬資本主義新階段，金融新全球化的興起，又使石油在自然與政治屬性外加上了金融屬性。目前石油價(jià)格的很大一部分是在資本市場(chǎng)形成的，在期貨市場(chǎng)里面，參與者主要有三類(lèi)主體，即：以鎖定自己風(fēng)險(xiǎn)為目的的石油公司，占比約20%；各種各樣的基金投資者占比60-70%；最后是美國(guó)的幾家大投行和中東產(chǎn)油國(guó)的國(guó)家資金，大約占10%，但這60-70%主體是要參照這個(gè)10%群體的，這10%由美國(guó)金融大國(guó)和海灣資源大國(guó)共同操縱。從石油定價(jià)結(jié)構(gòu)看，目前約60-70%是由產(chǎn)油國(guó)根據(jù)成本和財(cái)政需要決定的，有30%是由國(guó)際炒家決定的。

二、中國(guó)能源現(xiàn)狀及面臨的困難

中國(guó)作為全球能源消費(fèi)第一大國(guó)，能源缺口巨大，居全球首位，重要能源石油的對(duì)外依存度非常高，能源安全面臨較大挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，制約中國(guó)能源發(fā)展的國(guó)內(nèi)外因素比較多，中國(guó)能源發(fā)展面臨的困境較大。

（一）中國(guó)能源缺口大， 對(duì)外依存度高

2010年中國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年上漲46%。五年間，中國(guó)超越美國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)能源缺口（能源消費(fèi)總量-能源生產(chǎn)總量）居全球首位，為182百萬(wàn)噸油當(dāng)量，印度為137百萬(wàn)噸油當(dāng)量。中國(guó)的國(guó)情是，未來(lái)20年仍將是中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速深化的階段，能源需求還將進(jìn)一步增加。自然資源的稟賦決定了中國(guó)不得不更多地依賴(lài)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需求。從中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，在儲(chǔ)量中是煤多油少，所以煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)中的比高達(dá)70%以上，是一頭獨(dú)大，但污染大，面臨著巨大的減排壓力。石油在我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)中占比約20%，其他能源，如水利、核能、生物質(zhì)能中，其中生物質(zhì)能占的比重很小。至于風(fēng)能和太陽(yáng)能，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，即使到2030年，風(fēng)能、太陽(yáng)能所占據(jù)的整個(gè)能源供給，如果有補(bǔ)貼，不會(huì)超過(guò)3%，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，不會(huì)超過(guò)1%。

從近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)能源的對(duì)外依存度正在不斷攀升，石油對(duì)外依存度正以每年3%的速度上升。自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，中國(guó)的原油對(duì)外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，到2006年突破45%，其后每年都以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2009年突破50%的警戒線，2011年達(dá)到55%。如果“十二五”期間仍保持此速度，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)原油對(duì)外依存度將超過(guò)65%。由于進(jìn)口規(guī)模增大，原油價(jià)格已與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)受外部因素的影響很大，風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

（二）中國(guó)缺乏整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，且對(duì)未來(lái)能源需求估計(jì)不足

與國(guó)外比較，中國(guó)顯然缺乏整體能源戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。從美國(guó)能源戰(zhàn)略來(lái)看，有一套非常完整的能源戰(zhàn)略，有專(zhuān)門(mén)的能源戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)。與美國(guó)對(duì)比，中國(guó)目前尚未形成與發(fā)展中大國(guó)相符的能源安全戰(zhàn)略思想，也沒(méi)有形成中長(zhǎng)期能源安全的目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)還存在以對(duì)外戰(zhàn)略替代能源安全戰(zhàn)略的問(wèn)題。目前中國(guó)沒(méi)有一個(gè)比較好的、完整的戰(zhàn)略，對(duì)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)也沒(méi)有進(jìn)行充分的、系統(tǒng)的研究，在能源管理和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面都是有缺失的。

另外，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)做的能源規(guī)劃，按高方案中國(guó)能源消費(fèi)總量到2020年是37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050年是47億噸，但實(shí)際上2011年的消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到34.8億噸。可見(jiàn)，國(guó)家在進(jìn)行能源戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)中國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)需求總量的增長(zhǎng)估計(jì)是嚴(yán)重不足的。如果考慮中國(guó)未來(lái)還有一個(gè)很長(zhǎng)的增長(zhǎng)過(guò)程，按照到2030年14.5億人口的總規(guī)模，城市化率達(dá)到85%，就要有8億人口進(jìn)城，目前城鄉(xiāng)人口人均能源消費(fèi)相差一倍，新增8億城市人口，能源消費(fèi)總量就要增加1.6倍，即總量要達(dá)到90億噸以上。此外，按照發(fā)達(dá)國(guó)家中最節(jié)能的日本的人均能源消費(fèi)水平計(jì)算，到2030年中國(guó)的能源消費(fèi)總量也得再翻一番，超過(guò)70億噸。

在環(huán)境與資源的壓力下想壓低中國(guó)的能源消費(fèi)總量是好想法，但在客觀上能不能辦得到則是另外一回事，如果對(duì)未來(lái)總量的估計(jì)相差太大，就會(huì)產(chǎn)生巨大的戰(zhàn)略偏差，比如在節(jié)能方面，在新能源開(kāi)發(fā)方面，以及在國(guó)際能源安全保障方面，就不會(huì)有那么大的壓力，那么迫切。

（三）體制弊端和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理阻礙中國(guó)能源工業(yè)發(fā)展

目前全球的石油工業(yè)結(jié)構(gòu)是層層分工的，石油公司、服務(wù)公司、制造公司，各種各樣的公司在同一層之間有合作和競(jìng)爭(zhēng)，但是不同層之間沒(méi)有資本紐帶，沒(méi)有從屬關(guān)系，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系。因此投資靈活，有利于創(chuàng)新。而中國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是蛋糕型的，中石油、中石化、中海油三大家，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)服務(wù)，不相信市場(chǎng)和社會(huì)分工，因此周期性很?chē)?yán)重。這種橫向關(guān)系沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也沒(méi)有合作。服務(wù)的市場(chǎng)和產(chǎn)品的市場(chǎng)之間也是互相進(jìn)不去的，這嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新。而未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)是，轉(zhuǎn)移技術(shù)越來(lái)越難，包括人力、土地和資源等成本優(yōu)勢(shì)消失殆盡，改革的后發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱，而且后發(fā)的優(yōu)勢(shì)還掩蓋了后發(fā)的劣勢(shì)。如美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功，很大程度上是和美國(guó)的政策相關(guān)。中國(guó)頁(yè)巖氣資源量也很多，但是不可能出現(xiàn)大躍進(jìn)的奇跡，就是因?yàn)楝F(xiàn)在的體制、政策、服務(wù)能力不配套。

（四）技術(shù)創(chuàng)新面臨較大困難

由于人口和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)，使得能源難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)不同于石油危機(jī)時(shí)代的情況是，全球已經(jīng)進(jìn)入“低碳時(shí)代”。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化路程中，過(guò)于依靠石油煤炭等高碳能源，也成為中國(guó)能源安全的一大軟肋。據(jù)測(cè)算，到2020年，中國(guó)的能源依存度有可能達(dá)到70%，二氧化碳排放量有可能到2030年超過(guò)10億噸，如果沒(méi)有新技術(shù)的變革，對(duì)中國(guó)將是災(zāi)難性的結(jié)果，只有加快能源技術(shù)創(chuàng)新，才能改變這一局面。另外，目前中國(guó)開(kāi)發(fā)或者利用國(guó)外油氣資源常規(guī)的比較多，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始走向海洋，但深海大的領(lǐng)域現(xiàn)在還無(wú)法涉及，因?yàn)橹袊?guó)既沒(méi)有實(shí)力，也沒(méi)有技術(shù)手段，技術(shù)創(chuàng)新方面國(guó)內(nèi)還面臨較大的困難。

（五）中國(guó)能源安全面臨新挑戰(zhàn)

在全球能源市場(chǎng)，中東地區(qū)舉足輕重，世界石油供需能否保持穩(wěn)定平衡，與中東息息相關(guān)，但是現(xiàn)在中東油氣在美國(guó)能源供應(yīng)版圖中的重要地位正在逐步弱化。目前，美國(guó)從中東進(jìn)口的石油占其進(jìn)口總量的比例，已降至15%以下。與此同時(shí)，美國(guó)本土的能源產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)，“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略一步步成形。美國(guó)能源部數(shù)據(jù)顯示，2011年，其國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量比上年上升3.6%，至每天平均570萬(wàn)桶，為2003年以來(lái)最高。天然氣產(chǎn)量從2007年的20.2萬(wàn)億立方英尺，上升至2010年的22.4萬(wàn)億立方英尺，頁(yè)巖氣革命甚至使美國(guó)有可能成為主要天然氣出口國(guó)。這一變化將導(dǎo)致全球能源格局發(fā)生深刻變化，將對(duì)中國(guó)能源安全產(chǎn)生較大沖擊。在進(jìn)口來(lái)源上，中國(guó)的海外油源主要集中在中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%，這兩地的石油進(jìn)口占中國(guó)石油進(jìn)口量的3/4。美國(guó)力量撤出中東以后，中國(guó)面臨的一個(gè)最重要問(wèn)題就是油氣的通道安全問(wèn)題。

能源的國(guó)際安全要依靠自己，過(guò)多依靠別人就會(huì)喪失主權(quán)。日本在戰(zhàn)后的海外資源安全主要依靠美國(guó)，所以直到今天日本的主權(quán)也不完整，是用主權(quán)換安全。中國(guó)正在走向世界第一大國(guó)，遲早將接替美國(guó)的地位，在能源安全方面就更不能依靠別人，而要依靠自己，這就需要根據(jù)能源安全的需要，選擇正確的外交和軍事戰(zhàn)略。

（六）“走出去”的戰(zhàn)略并不能保證中國(guó)在未來(lái)獲取足夠的油源

中國(guó)的幾大石油公司都在努力“走出去”，近年來(lái)，通過(guò)數(shù)百億美元的投資已經(jīng)獲得了每年6千萬(wàn)噸的份額油，可謂成績(jī)斐然，但在這6千萬(wàn)噸油中只有10%能夠拿回來(lái)，產(chǎn)量中的絕大多數(shù)份額都在當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際市場(chǎng)上賣(mài)掉了。并不是中國(guó)的石油公司不想拿回來(lái)，而是受到很多方面的限制拿不回來(lái)。比如政治因素，即產(chǎn)油國(guó)家對(duì)油源的控制，外來(lái)投資者只能是參與者，不能將獲得的石油自由輸出；其次是運(yùn)輸問(wèn)題，這是中國(guó)能源安全的軟肋，在有些特殊地區(qū)中國(guó)缺少足夠的運(yùn)輸能力，同時(shí)在運(yùn)輸通道的安全上也無(wú)法有效保障。所以，中國(guó)石油公司“走出去”的主要成果，是增加了全球?qū)κ吞烊粴獾耐顿Y，增加了全球能源的供給，間接地有利于中國(guó)的石油需求保障。中國(guó)進(jìn)口石油的增長(zhǎng)，絕大部分是貿(mào)易的結(jié)果，而不是投資的結(jié)果，這就需要我們對(duì)中國(guó)石油公司走出去的方式進(jìn)行再思考。

三、中國(guó)能源對(duì)策及戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

為了滿(mǎn)足中國(guó)未來(lái)的巨大能源需求，中國(guó)急需積極融入全球能源合作舞臺(tái)，積極參與構(gòu)建新的國(guó)際能源體系。同時(shí)，要有一套面對(duì)全球性問(wèn)題的綜合性能源戰(zhàn)略，將能源政策作為公共政策的一部分。具體地說(shuō)，首先，解決能源問(wèn)題要采取多元化戰(zhàn)略，尤其要重視周邊資源國(guó)家；其次，要陸路和海洋兩條腿走路，雙管齊下；另外，還要貿(mào)易、投資到金融手段三者并舉進(jìn)行突破。

（一）積極參與構(gòu)建新的國(guó)際能源體系

中國(guó)的能源問(wèn)題已經(jīng)是世界性的問(wèn)題，而世界面臨的能源問(wèn)題與中國(guó)的能源問(wèn)題也沒(méi)什么不同，所以必須在全球化的大背景下制定中國(guó)能源問(wèn)題的解決方案。新千年以來(lái)，特別是近年來(lái)，世界能源格局已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新的生產(chǎn)與消費(fèi)中心，傳統(tǒng)的機(jī)制開(kāi)始被破壞，但新的機(jī)制又還沒(méi)有建立起來(lái)，由此造成的諸多矛盾說(shuō)明，現(xiàn)今的世界以及中國(guó)還沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)這個(gè)突然而來(lái)的轉(zhuǎn)變。作為世界大國(guó)，中國(guó)急切需要的是與世界對(duì)話，積極參與構(gòu)建新的國(guó)際能源體系，在探討和構(gòu)建新的能源體系中發(fā)揮自己的作用，最終融入到這種新的能源體系中去。同時(shí)，積極構(gòu)建政府層面的多邊能源對(duì)話機(jī)制，承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任，這也是中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力重要的組成部分。

（二）把能源政策作為公共政策的一部分

目前來(lái)看，國(guó)際能源環(huán)境復(fù)雜多變，不確定性的因素、風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，而且風(fēng)險(xiǎn)是整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的，超出了單個(gè)企業(yè)所能把握的范疇。面對(duì)全球政治屬性問(wèn)題的時(shí)候，光靠企業(yè)解決不了。但在面對(duì)市場(chǎng)屬性或者金融屬性的時(shí)候，國(guó)家又解決不了，因此，中國(guó)亟待制定的是一套面對(duì)全球性問(wèn)題的、綜合性的能源戰(zhàn)略。政策決策者應(yīng)該將能源從一個(gè)部門(mén)或者少數(shù)人研究制定的一種政策變成一種公共政策，使能源成為公共政策當(dāng)中的一部分內(nèi)容，國(guó)家按照公共政策的規(guī)律來(lái)制定能源政策。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的能源戰(zhàn)略主體是應(yīng)該以三大油為基礎(chǔ)，有國(guó)家、市場(chǎng)參與的多樣主體的實(shí)體。

（三）解決能源問(wèn)題采用多元化戰(zhàn)略 周邊是重點(diǎn)

中國(guó)的能源戰(zhàn)略應(yīng)是多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)是周邊。要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)戰(zhàn)略資源國(guó)，如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗等，需要特別指出的是伊朗，伊朗的石油資源儲(chǔ)量全世界排第三，天然氣儲(chǔ)量全世界排第二，伊朗在1977年，石油產(chǎn)量曾經(jīng)高達(dá)700萬(wàn)桶一天，居世界第二位，一年的產(chǎn)量是3.5億噸，超過(guò)現(xiàn)在美國(guó)的水平，接近沙特。伊朗資源豐富，但由于它的政治格局和意識(shí)形態(tài)，西方國(guó)家在目前條件下，都排除考慮它，但中國(guó)應(yīng)該考慮。

關(guān)于投資，需要關(guān)注的國(guó)家是，沙特、俄羅斯、美國(guó)、尼日利亞、安哥拉，這些國(guó)家的石油能穩(wěn)產(chǎn)是對(duì)中國(guó)有利的。烏干達(dá)、伊拉克、利比亞、巴西、哈薩克斯坦、哥倫比亞，這些國(guó)家是增產(chǎn)的國(guó)家。還有所有這些小國(guó)，他們都會(huì)產(chǎn)生影響，都事關(guān)緊要。另外，跳出周邊還可以考慮非洲板塊。

（四）兩條腿走路：陸路和海洋并舉

在利用世界能源的過(guò)程中，中國(guó)要用兩條腿走路，即陸路和海路并重。中國(guó)作為一個(gè)歐亞大陸兩棲國(guó)家不能放棄管道通道，有一部分石油能源要通過(guò)陸路通道來(lái)，如果沒(méi)有管道，將過(guò)多的依賴(lài)于海外市場(chǎng)和海洋通道，在進(jìn)行某些戰(zhàn)略博弈的時(shí)候，將會(huì)處于不利地位。目前來(lái)看，除了俄羅斯、哈薩克斯坦兩國(guó)的進(jìn)口基本通過(guò)陸路外，超過(guò)90%的進(jìn)口通過(guò)海上運(yùn)輸。尤其是來(lái)自中東和非洲超過(guò)80%的進(jìn)口原油，都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽這個(gè)戰(zhàn)略咽喉通道。如果中國(guó)能實(shí)現(xiàn)兩條腿走路，對(duì)中國(guó)能源安全會(huì)更有益一些。

（五）途徑及手段：從貿(mào)易、投資到金融手段

現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)口2.6億噸石油，主要是靠貿(mào)易手段得來(lái)的，只有很少部分是靠自己的份額油運(yùn)回來(lái)的，而現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家政策里面缺少關(guān)于石油貿(mào)易如何深化和保障的政策，貿(mào)易權(quán)完全交給三大壟斷公司。因此，石油貿(mào)易需要提上日程。除此之外，參與投資仍然需要繼續(xù)推進(jìn)，世界各國(guó)都是這樣一個(gè)路徑，且掌握份額油可以對(duì)世界油氣資源產(chǎn)生一種平衡的力量，因此中國(guó)也必須參與這個(gè)過(guò)程。從貿(mào)易到直接投資，這只是一方面，將來(lái)還要把金融的手段做起來(lái)，要參與到金融活動(dòng)的過(guò)程中去，取得話語(yǔ)權(quán)。而取得話語(yǔ)權(quán)或者定價(jià)權(quán)并不是簡(jiǎn)單地建立期貨市場(chǎng)，最后的解決途徑是需要有金融控制權(quán)。

四、值得思考和警惕的兩個(gè)問(wèn)題

（一）從常規(guī)走向非常規(guī)能源角度考慮未來(lái)資源格局將不同

未來(lái)10-20年內(nèi)全球能源仍將以常規(guī)能源為主導(dǎo)，但也要看到一些新的變化正在出現(xiàn)。在傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域，隨著俄羅斯、中亞、南美及非洲一些產(chǎn)油國(guó)的興起，全球涌現(xiàn)出新的油氣權(quán)力中心。非常規(guī)能源領(lǐng)域，除了美國(guó)的頁(yè)巖氣之外，委內(nèi)瑞拉的重油，加拿大的油砂，美國(guó)墨西哥灣、西非和巴西的深海以及北極地區(qū)等非常規(guī)油氣的開(kāi)發(fā)也正在豐富全球的油氣供應(yīng)格局。如果考慮到非常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)，目前的能源版圖就會(huì)出現(xiàn)變化，傳統(tǒng)能源重心中東地帶的地位也會(huì)受到挑戰(zhàn)。美國(guó)現(xiàn)在在做這方面的準(zhǔn)備，中國(guó)也應(yīng)該有這方面的思想準(zhǔn)備和一些戰(zhàn)略探討。

（二）重視對(duì)重要戰(zhàn)略資源的金融控制和情報(bào)搜集

優(yōu)良的戰(zhàn)略決策來(lái)源于對(duì)情報(bào)的深層分析和評(píng)估。參與博弈，需要有情報(bào)搜集。中國(guó)目前存在的最大問(wèn)題是，無(wú)論發(fā)改委的規(guī)劃也好，情報(bào)系統(tǒng)設(shè)立也好，包括中國(guó)人民銀行總行也好，貨幣政策等，這些全部的情報(bào)均缺乏深層的分析和重要評(píng)估。反觀美歐發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)最重要的戰(zhàn)略資源均有安排，像美聯(lián)儲(chǔ)和歐洲央行這樣的機(jī)構(gòu)，最重要的部分都是自己把持的，最重要的時(shí)期出現(xiàn)變化的時(shí)候，都會(huì)在里面主導(dǎo)操縱。像美國(guó)以及英國(guó)隔夜拆借率的變化都與石油有很大的關(guān)系，歐美現(xiàn)在把非常重要的基礎(chǔ)的金融措施都要和石油價(jià)格錨定。在這方面金融超級(jí)大國(guó)有一整套完整的，比較進(jìn)步的方法。因此國(guó)家也好，包括鼓勵(lì)私人公司也好，像聯(lián)想買(mǎi)IBM一樣，國(guó)家要出資打入進(jìn)去，參與其中的深層次博弈。