合作與發(fā)展：“湄公河案件”后中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的走向

廖宇夫

2011年10月5日，中國(guó)兩艘貨船在湄公河流域遭不明身份武裝人員襲擊，貨船上的13名中國(guó)船員全部遇難。其間種種跡象指向泰國(guó)，使得中泰關(guān)系的發(fā)展一度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的案件所爆發(fā)出來(lái)的諸多問(wèn)題雖然還未塵埃落定，但有一點(diǎn)是不容我們忽視的，那就是中國(guó)與東南亞國(guó)家進(jìn)行瀾滄江——湄公河的開(kāi)發(fā)使用以及該次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中所產(chǎn)生的矛盾。如何安全合理地開(kāi)發(fā)湄公河流域，平衡利益是影響中國(guó)和東南亞周邊國(guó)家，尤其是緬甸、老撾和泰國(guó)關(guān)系的重要問(wèn)題。

一、中國(guó)和東南亞國(guó)家針對(duì)大湄公河次區(qū)域開(kāi)發(fā)所面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

湄公河發(fā)源于中國(guó)青藏高原，在中國(guó)境內(nèi)稱(chēng)為瀾滄江，穿越云南省西雙版納州出境緬甸后稱(chēng)為湄公河，流經(jīng)緬、老、泰、柬、越五國(guó)后匯入太平洋。湄公河全長(zhǎng)4880公里，河流落差大，水力資源豐富，具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。中國(guó)及湄公河流域國(guó)家都對(duì)開(kāi)發(fā)湄公河航道及其他資源表現(xiàn)出了積極的合作意向。隨著中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的密切和深入，為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建立打下基礎(chǔ)，2000年中國(guó)政府就提出要“把湄公河次區(qū)域構(gòu)筑成中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道，構(gòu)筑成中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的先行示范區(qū)”，并于同年4月與緬、老、泰三國(guó)簽訂“湄公河航行協(xié)議”。中國(guó)政府多次出資對(duì)湄公河河道進(jìn)行整治，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，湄公河已成為了聯(lián)系中、老、緬、泰四國(guó)的一條黃金運(yùn)輸水道。每年中國(guó)通過(guò)湄公河向東南亞國(guó)家出口的商品都在成倍增長(zhǎng)，這也成為了中國(guó)聯(lián)結(jié)東南亞經(jīng)濟(jì)的重要紐帶之一。但是，湄公河航道的貿(mào)易呈現(xiàn)一種不平衡的狀態(tài)。目前，湄公河國(guó)際航道的船只一共有130艘，其中有110艘屬于中國(guó)[1]。而且中國(guó)商品大量進(jìn)入東南亞市場(chǎng)，不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)造成了一定的沖擊。

（二）安全合作機(jī)制的缺失

迫于內(nèi)部壓力和全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)出于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的考慮，對(duì)于開(kāi)通瀾滄江——湄公河航道較為迫切。在開(kāi)通航道前，雖然經(jīng)過(guò)多方論證調(diào)查，但卻對(duì)該流域復(fù)雜的政治軍事風(fēng)險(xiǎn)、毒品與武器泛濫等問(wèn)題甚少提及。事實(shí)上，由于湄公河流經(jīng)多國(guó)，各國(guó)執(zhí)法力量不能擅入他國(guó)的管轄區(qū)，加之湄公河流經(jīng)的金三角處于多國(guó)交界處，執(zhí)法難度很大，給了各色犯罪分子可乘之機(jī)，湄公河成了販毒、搶劫、走私等犯罪多發(fā)之地[1]。在慘案發(fā)生前，就有多起中國(guó)貨船被搶劫的案件發(fā)生。中國(guó)西雙版納州官方數(shù)據(jù)顯示，2011年以來(lái)，湄公河金三角河域貨船遭遇劫持案有近50起[2]。雖然沒(méi)有嚴(yán)重的人員傷亡報(bào)告，但不安全的因素早已在湄公河道上投下陰影。

案件發(fā)生不久后，2011年10月31日，中老緬泰四國(guó)在北京舉行湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議。會(huì)上四國(guó)“同意為應(yīng)對(duì)湄公河流域安全出現(xiàn)的新形勢(shì)，正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制”。12月10日，中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)在湄公河正式開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同維護(hù)和保障湄公河航運(yùn)安全。緊接著又于2012年1月再次四國(guó)聯(lián)合護(hù)航。湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制可以說(shuō)是史無(wú)前例的。在此機(jī)制下建立的聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍，在湄公河流域可以武裝進(jìn)行執(zhí)法，這對(duì)湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展是個(gè)有力的保障。但是，這種安全執(zhí)法合作機(jī)制會(huì)受到一些因素的制約。首先是地理環(huán)境的制約，湄公河不少航段同行能力差，路上交通困難，影響執(zhí)法行動(dòng)。其次是經(jīng)濟(jì)條件的制約，四國(guó)常態(tài)化的護(hù)航需要大量資金投入，而老撾、緬甸財(cái)力缺乏，并且湄公河航運(yùn)貨值、運(yùn)能不高，達(dá)不到組織一個(gè)大型船隊(duì)護(hù)航的規(guī)模。此外，該流域部分地區(qū)黑惡勢(shì)力猖獗，政府控制能力低，可能會(huì)影響聯(lián)合執(zhí)法的力度。要想徹底解決湄公河航行運(yùn)輸安全問(wèn)題，聯(lián)合武裝執(zhí)法機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)防范和打擊該地區(qū)跨國(guó)犯罪的需要，必須建立一套長(zhǎng)效、綜合的預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪多國(guó)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制[2]。

（三）中國(guó)“威脅論”和美國(guó)對(duì)該地區(qū)的影響

20世紀(jì)90年代后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。東南亞國(guó)家擔(dān)心中國(guó)崛起后在本地區(qū)實(shí)行擴(kuò)張戰(zhàn)略，加之西方媒體的炒作，“中國(guó)威脅論”由此而生。1997年的金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了亞洲的經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)政府在自身經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力的情況下保持人民幣不貶值的政策，既讓東南亞國(guó)家感受到了中國(guó)的友好，也同時(shí)加劇了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)總體實(shí)力的擔(dān)心。他們擔(dān)心，日漸崛起的中國(guó)將和日本、美國(guó)爭(zhēng)奪在本地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)中國(guó)日漸強(qiáng)大以及在國(guó)際事務(wù)上影響力的上升，“崛起后威脅論”一時(shí)間在東南亞頗有市場(chǎng)。中國(guó)政府針對(duì)這些不利于中國(guó)自身發(fā)展的言論，先后提出了“和平崛起”和“和諧世界”的理念，將和諧周邊，建立穩(wěn)定的周邊環(huán)境上升到戰(zhàn)略高度。

另一方面，自1991年中國(guó)-東盟開(kāi)始經(jīng)濟(jì)合作的這20年來(lái)，中國(guó)和東盟在經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易和投資方面都取得了巨大進(jìn)步。雙方經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性逐漸加深，中國(guó)已經(jīng)相對(duì)成功地改變了其在東盟國(guó)家中的印象[3]?！爸袊?guó)機(jī)遇論”逐漸取代中國(guó)“威脅論”。但正如翟崑在其“試析東南亞地區(qū)的中國(guó)‘威脅論’”一文中所提到的，在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，“中國(guó)威脅論”將長(zhǎng)期存在。不可否認(rèn)，由于東南亞國(guó)家各自實(shí)力和中國(guó)相距甚遠(yuǎn)，有些國(guó)家內(nèi)部存在政治矛盾，加之容易受西方輿論的影響，對(duì)于中國(guó)的崛起還是存在戒心的。

2010年初隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入雙贏的局面。中國(guó)取代日本和歐盟成為東盟的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，東盟超過(guò)日本成為我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。但由于美國(guó)在亞太地區(qū)有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益和安全戰(zhàn)略利益，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)對(duì)美國(guó)而言將是一種威脅。此外，也將給日本和韓國(guó)帶來(lái)壓力。因此，從其各自利益出發(fā)，這三方有可能會(huì)進(jìn)一步從輿論上渲染“中國(guó)威脅論”，從而給中國(guó)面臨的國(guó)際政治環(huán)境帶來(lái)不利的影響[4]。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)采取“一邊倒”的態(tài)度，美國(guó)也利用東南亞作為其在遠(yuǎn)東的反共基地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，許多東南亞國(guó)家開(kāi)始調(diào)整其外交戰(zhàn)略，從完全倒向美國(guó)轉(zhuǎn)而尋求大國(guó)力量的制衡。隨著近年來(lái)中國(guó)和東盟在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面關(guān)系的深入，以及在東南亞地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，美國(guó)擔(dān)心其在東南亞的主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全利益將受到威脅，把正在崛起的中國(guó)看做是21世紀(jì)可能挑戰(zhàn)其霸主地位的重要“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。東南亞地處戰(zhàn)略要地，且有不少美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，出于亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的需要，美國(guó)不會(huì)放棄要“重返東南亞”，從而對(duì)東南亞政策作出了明顯調(diào)整，在更大程度上參與東盟事務(wù)。一方面在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)和東南亞國(guó)家的合作，另一方面高調(diào)介入南海問(wèn)題。從2002年起，美國(guó)為了達(dá)到控制湄公河、遏制中國(guó)在東南亞的利益的目的，先后多次要求與緬、老、泰、柬等國(guó)共同成立所謂的“湄公河安全組織”，但一直未得到緬、老、泰、柬等國(guó)的響應(yīng)與同意，美國(guó)為此一直耿耿于懷。此次慘案發(fā)生后，雖然不久就因泰國(guó)軍方九名軍人自首而宣告案件取得重大進(jìn)展，但不少專(zhuān)家分析美國(guó)才是此次案件的幕后黑手，一方面要阻擾剛成立的泰國(guó)英拉政府和中國(guó)關(guān)系過(guò)密，如果泰國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的合作關(guān)系，對(duì)急欲重返東南亞、遏制中國(guó)崛起的美國(guó)將產(chǎn)生重大沖擊；另一方面也要遏制中國(guó)在東南亞國(guó)家的影響，干擾中國(guó)的周邊策略。伴隨美國(guó)重返東南亞步伐的加速和中國(guó)在東南亞影響力的不斷提升，美國(guó)和中國(guó)在東南亞地區(qū)外交戰(zhàn)略的博弈是影響中國(guó)和東南亞關(guān)系的重要因素。

總之，在開(kāi)發(fā)大湄公河次區(qū)域的過(guò)程中，上述三個(gè)問(wèn)題將會(huì)影響和制約中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。

二、全方位、深層次的合作——中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展的主要趨向

（一）中國(guó)和東南亞國(guó)家尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的平衡

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架出臺(tái)后，中國(guó)積極采取措施推動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，參與湄公河合作的計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，體現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)東盟一體化進(jìn)程的積極支持，為實(shí)現(xiàn)次區(qū)域的整體和諧發(fā)展做出了不懈的努力和貢獻(xiàn)。自從GMS合作機(jī)制建立以來(lái)，中國(guó)幫助次區(qū)域國(guó)家修建了很多基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)了很多政府官員、并且成功進(jìn)行共同打擊毒品犯罪等跨國(guó)行動(dòng)，中國(guó)的做法已經(jīng)得到了次區(qū)域國(guó)家的認(rèn)同[5]。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下的各種合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目前為止共有180多項(xiàng)，中國(guó)是湄公河流域內(nèi)6國(guó)中政府出資金額最多的。中國(guó)企業(yè)還參與建設(shè)了一批道路、橋梁、電站、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，為東盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家的共同發(fā)展。中國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立“中國(guó)-東盟投資合作基金”，支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和重大民生項(xiàng)目建設(shè)。此外，始于2007年的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)實(shí)施的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)產(chǎn)生的“中國(guó)需求”，也在一定程度上減弱了危機(jī)對(duì)東南亞的沖擊。近年來(lái)泛珠三角區(qū)域合作與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的啟動(dòng)大大加深了大湄公河次區(qū)域合作的內(nèi)涵，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，把中國(guó)和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向新的高度。

不可否認(rèn)，由于中國(guó)與東南亞一些國(guó)家有著相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成一些國(guó)家擔(dān)心中國(guó)搶走國(guó)際市場(chǎng)和外資，對(duì)本國(guó)制造業(yè)和中小企業(yè)造成沖擊。但應(yīng)該看到，這種情形只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的現(xiàn)象，而且總體說(shuō)來(lái)，互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性。云南省社會(huì)科學(xué)院南亞研究所所長(zhǎng)陳利君認(rèn)為，中國(guó)已處在工業(yè)化中后期，東南亞很多國(guó)家處于工業(yè)化中期階段甚至是起步階段，中國(guó)與這些國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品、加工業(yè)等方面的互補(bǔ)性很強(qiáng)。未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)表明：一方面，中國(guó)將逐漸由“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界市場(chǎng)”，為東南亞國(guó)家提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面，隨著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，有形貿(mào)易將更加順暢，貿(mào)易規(guī)模不斷放大，中國(guó)與東盟成員國(guó)將逐漸形成貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系，將更好地解決區(qū)內(nèi)各國(guó)間產(chǎn)業(yè)趨同和相互間競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，形成多贏的格局[4]。

對(duì)于大湄公河流域內(nèi)大部分國(guó)家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)及改善民生是首要任務(wù)。倘若國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀得不到改變，最終仍然會(huì)影響到中國(guó)的對(duì)外合作安全。其實(shí)近年來(lái)，東南亞國(guó)家一直都在強(qiáng)化和中國(guó)的貿(mào)易合作。東盟對(duì)華投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)對(duì)東盟的投資。截至2010年6月底，中國(guó)與東盟累計(jì)相互投資總額為694億美元，其中東盟對(duì)華投資累計(jì)約598億美元，中國(guó)對(duì)東盟非金融類(lèi)投資累計(jì)約96億美元。而發(fā)展與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有利于為中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造和諧的周邊環(huán)境，確?？煽康哪茉?、資源供應(yīng)市場(chǎng)和重要的投資貿(mào)易市場(chǎng)。因此，中國(guó)和東南亞國(guó)家將進(jìn)一步在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下深化合作，提高經(jīng)貿(mào)合作水平，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）中國(guó)和東南亞國(guó)家在安全領(lǐng)域上的合作

東南亞地區(qū)歷來(lái)是各大國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量的角逐場(chǎng)所，加之東南亞各國(guó)之間也有著互相矛盾的安全利益和對(duì)領(lǐng)土、海洋權(quán)屬關(guān)系的糾紛，使得傳統(tǒng)安全問(wèn)題突出。近年來(lái)，除了傳統(tǒng)安全問(wèn)題外，東南亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不容忽視，包括恐怖主義、分離主義、種族沖突等引起的緊張、動(dòng)亂和沖突不斷，販毒、走私、販賣(mài)人口等跨國(guó)犯罪的勢(shì)頭難以遏止，能源、生態(tài)、環(huán)境、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、海上通道安全、海盜問(wèn)題等不容忽視[6]。中國(guó)“威脅論”導(dǎo)致中國(guó)和東盟在安全領(lǐng)域的合作相對(duì)滯后，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的協(xié)調(diào)還不夠深入[7]。但此次慘案發(fā)生后，中老緬泰都表現(xiàn)出了積極的合作態(tài)勢(shì)。尤其是中國(guó)，一方面敦促相關(guān)國(guó)家盡快偵破案件、懲辦兇手；另一方面積極推動(dòng)湄公河流域國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，避免悲劇再次發(fā)生。盡管要將四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化具有一定的困難，但這個(gè)良好的開(kāi)端已經(jīng)說(shuō)明了中國(guó)和東南亞國(guó)家在安全領(lǐng)域上合作、共同打擊湄公河流域跨國(guó)犯罪的意向和決心。中國(guó)向外界表明了：中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)。該地區(qū)有中國(guó)的參與將會(huì)更安全[8]。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作對(duì)于東南亞地區(qū)的多邊安全合作具有推動(dòng)作用。王有為在其“東南亞安全合作構(gòu)想”一文中指出：非傳統(tǒng)安全合作可以擴(kuò)大國(guó)家利益和地區(qū)利益的交匯點(diǎn)，可以促進(jìn)地區(qū)性機(jī)制的建設(shè)。非傳統(tǒng)領(lǐng)域的地區(qū)合作機(jī)制是比較容易建立的，這些機(jī)制可以使國(guó)家從合作中獲得收益，使機(jī)制繼續(xù)維持和不斷加強(qiáng)。更重要的是，由于國(guó)家政策偏好要受到歷史經(jīng)驗(yàn)的影響，已有機(jī)制的“示范”效用將加大國(guó)家對(duì)合作的認(rèn)可、對(duì)制度的認(rèn)同，增進(jìn)彼此信任，促進(jìn)各行為體之間的合作進(jìn)一步深化[9]。由此可見(jiàn)，中老緬泰四國(guó)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制對(duì)于促進(jìn)中國(guó)和東南亞國(guó)家在安全領(lǐng)域上的合作具有重要作用。

通過(guò)“湄公河案件”，我們不難看出，中國(guó)通過(guò)此次事件，能夠更好地把東南亞四國(guó)團(tuán)結(jié)在一起，共同開(kāi)發(fā)大湄公河流域，進(jìn)行多領(lǐng)域、深層次的合作。目前，我們也欣喜地看到，中國(guó)和東南亞國(guó)家的關(guān)系并沒(méi)有像一些國(guó)家所期望地那樣陷入僵局。尤其是中國(guó)和泰國(guó)，在泰國(guó)遭受?chē)?yán)重洪災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)是第一個(gè)向泰國(guó)提供賑災(zāi)援助的國(guó)家。泰國(guó)總理英拉也于今年4月正式訪問(wèn)中國(guó)。可見(jiàn)，合作與發(fā)展是中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[1]中國(guó)船員湄公河遇害：專(zhuān)家稱(chēng)航道安全亟待機(jī)制化[EB/QL].[2011-10-21].http://www.chinanews.com/gn/2011/10-21/3406405.shtml.

[2]王君祥.湄公河慘案提示建立次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法區(qū)[EB/QL].[2011-10-17].http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20111017/Articel01008GN.htm.

[3]王玉主.影響中國(guó)東盟關(guān)系的因素以及未來(lái)雙邊關(guān)系的發(fā)展[J].學(xué)術(shù)探索,2010(3).

[4]有關(guān)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立探討[EB/QL].[2009-06-30].http://www.studa.net/guojimaoyi/090630/16412164.html.

[5]王慶忠.大湄公河次區(qū)域合作：域外大國(guó)介入及中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[J].太平洋學(xué)報(bào)，2011（11）.

[6]閻學(xué)通、周方銀.東亞安全合作[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

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