關(guān)于創(chuàng)新流動人口和出租房屋服務(wù)管理的對策

路 曉

（太原市房產(chǎn)管理局，山西 太原 030002）

近年來，隨著太原市房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯提高，外來流動人口大量增多，房屋租賃市場已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場的重要組成部分。流動人口管理一直是城市社會管理的頑癥，據(jù)統(tǒng)計，70%的刑事案件都是發(fā)生在出租房屋內(nèi)。2011年2月1日實(shí)施的住建部《商品房屋租賃管理辦法》和太原2011年5月1日實(shí)行的《太原市城市房地產(chǎn)交易條例》對城市房屋租賃登記備案作出明確規(guī)定，使房屋租賃管理有法可依。2011年2月16日，“省城社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)行動”正式啟動，太原市委、市政府將完善流動人口服務(wù)管理列入十項(xiàng)社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目之中，要求健全流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流動人口管理力量，完善“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”和“一站式服務(wù)”流動人口服務(wù)管理機(jī)制等等。

1 流動人口出租房屋管理基本情況

近年來，太原市同全國絕大多數(shù)城市一樣，依照《房屋租賃管理辦法》對全市的房屋租賃進(jìn)行了一些有效的管理，也取得了一些成績。

（1）太原市每年約辦理房屋租賃登記備案3 800件左右，涉及到的流動人口僅1萬余人。

（2）太原市房屋租賃管理只是針對超市、商場等經(jīng)營性房屋進(jìn)行租賃備案，對大量流動人口居住的住宅出租房尚未開展房屋租賃管理。

2 流動人口出租房屋管理中存在的問題

（1）現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)外來打工人口和低收入無住房人群租住在城郊結(jié)合部的民居中，還有一些租住在違建房屋中，按照《商品房屋租賃管理辦法》，這些房屋均不該出租，也不符合房屋租賃登記備案的條件。

（2）房屋租賃登記備案對規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、加強(qiáng)社會治安綜合治理、保護(hù)租賃雙方合法權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，但太原市住宅房屋租賃登記備案還處在宣傳階段，群眾對房屋租賃備案還不理解，沒有積極響應(yīng)。

（3）流動人口管理部門也沒有把流動人口租賃住房是否進(jìn)行登記備案作為必要條件，因此，難以通過房屋租賃登記備案的渠道進(jìn)行流動人口管理。

（4）群眾法律意識淡薄，對房屋租賃實(shí)行登記備案制度認(rèn)識不足，對辦理登記備案能給租賃雙方當(dāng)事人帶來什么好處持有質(zhì)疑態(tài)度，對收費(fèi)有抵觸情緒，管理一直處于被動局面。

（5）房屋租賃形式的多樣化、復(fù)雜化，造成出租行為更加隱蔽，已不再是過去簡單的出租房屋，而是以投資入股、聯(lián)營、合作以及將房屋進(jìn)行分割后，以出租柜臺的形式變相出租獲取收益來逃避管理，造成稅費(fèi)嚴(yán)重流失等等。

造成這種局面的原因是多方面的，但主要有4點(diǎn)：①原有的法律法規(guī)不健全，與快速發(fā)展的房屋租賃市場很不相適應(yīng)；②由于房屋租賃管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門密切配合、通力合作才能搞好，僅靠房管部門一家是很難管好的；③從南京、沈陽、大同等城市的經(jīng)驗(yàn)看，只有各級領(lǐng)導(dǎo)重視，才是做好管理工作的關(guān)鍵；④太原市長期以來沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，也沒有正式的編制和人員，管理難以真正到位。

3 加強(qiáng)流動人口和出租房屋服務(wù)管理的建議

最近，在尚未與公安等部門溝通的情況下，工作人員經(jīng)過認(rèn)真研究，初步提出下一步的管理思路和想法：

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。借助國家新出臺的《辦法》和太原市出臺的《條例》，爭取太原市的《辦法》早日出臺。系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全員培訓(xùn)，充分利用多種媒體廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，提高群眾對房屋租賃登記備案和維護(hù)權(quán)益的自覺意識。

（2）建立協(xié)管機(jī)制。努力爭取政府的支持，一是加強(qiáng)房管與公安、工商、稅務(wù)、教育、計生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通和密切配合，公安機(jī)關(guān)辦理流動人口居住登記、工商部門辦理營業(yè)登記和稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記時，應(yīng)當(dāng)首先查驗(yàn)居住房屋和經(jīng)營房屋的租賃備案登記證明；二是建立流動人口與房屋租賃登記綜合管理的協(xié)管機(jī)制，外來人口申領(lǐng)居住證需先辦理房屋租賃備案登記證明；三是各相關(guān)部門為流動人口及出租房屋管理提供“一站式”的服務(wù)。

（3）健全管理機(jī)制。盡快同編辦協(xié)調(diào)，落實(shí)編制，爭取成立專門的房屋租賃管理中心，強(qiáng)化內(nèi)部管理和考評機(jī)制，逐步開展流動人口與房屋租賃的調(diào)查摸底。

（4）開展便民服務(wù)。逐步推行房屋租賃指導(dǎo)價格定期發(fā)布制度，建立房屋租賃信息平臺，規(guī)范房屋租賃合同文本，為租賃雙方提供法律援助，促進(jìn)房屋租賃市場規(guī)范有序發(fā)展。

總之，加強(qiáng)流動人口出租房屋的管理，事關(guān)社會穩(wěn)定和和諧大局。懇請上級領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)Υ隧?xiàng)工作傾注更多的支持，全力推進(jìn)流動人口房屋租賃管理的綜合協(xié)管體系建設(shè)，在全市創(chuàng)新省城社會管理、建設(shè)一流省會城市的行動中，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。