平原河道堤防樹(shù)木更新推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的探討

張 帥 李新然 郭 強(qiáng)

（聊城市河道工程管理處 山東 聊城 252000）

平原河道堤防樹(shù)木更新推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的探討

張 帥 李新然 郭 強(qiáng)

（聊城市河道工程管理處 山東 聊城 252000）

針對(duì)堤防樹(shù)木更新中有標(biāo)底招標(biāo)存在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分性、標(biāo)底價(jià)格編制的不合理性和保密性給樹(shù)木更新招標(biāo)工作帶來(lái)的不利影響，山東省聊城市河道工程管理處在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推行無(wú)標(biāo)底招法，并針對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中可能存在的投標(biāo)人串標(biāo)、惡意壓價(jià)甚至故意擾亂投標(biāo)秩序等問(wèn)題，采取了設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)、履約擔(dān)保等措施，在很大程度上規(guī)避了無(wú)標(biāo)底招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)，為平原河道堤防樹(shù)木更新全面推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)進(jìn)行了有益的探索。

河道堤防；樹(shù)木更新；無(wú)標(biāo)底招標(biāo)；研究

1 基本情況

徒駭、馬頰河是山東省聊城市重要的防洪排澇河道，控制流域面積8059平方公里，占全市總面積的94%，對(duì)保障全市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。兩河堤防在聊城市共有505公里，包括堤防林帶、堤坡、護(hù)堤地、護(hù)閘地共計(jì)1.3萬(wàn)畝，植樹(shù)101萬(wàn)棵，年可更新7.5萬(wàn)棵，產(chǎn)值300萬(wàn)元。作為聊城市境內(nèi)徒駭、馬頰河的主管機(jī)關(guān)—聊城市河道工程管理處在多年的堤防樹(shù)木更新中采用的招標(biāo)方式主要有兩種：一是公開(kāi)招標(biāo)，即有標(biāo)底招標(biāo)，具體形式是通過(guò)電臺(tái)、廣播、報(bào)紙廣泛發(fā)布樹(shù)木更新信息，屆時(shí)公布投標(biāo)最低價(jià)，參與投標(biāo)的人員在辦理相關(guān)手續(xù)后根據(jù)投標(biāo)最低價(jià)公開(kāi)亮標(biāo)，出價(jià)最高者的招標(biāo)人或組織為中標(biāo)人，獲得樹(shù)木采伐更新權(quán)；二是選擇性招標(biāo)，又稱(chēng)作邀請(qǐng)招標(biāo)法，即無(wú)標(biāo)底投標(biāo)。它是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)法，采用此種做法時(shí)，招標(biāo)人或組織不明確標(biāo)底，也不在電臺(tái)、報(bào)刊上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體的業(yè)務(wù)關(guān)系和掌握的投標(biāo)人信息資料先對(duì)有關(guān)客商進(jìn)行資格預(yù)審后明確一部分信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的客商為投標(biāo)人，再由他們根據(jù)樹(shù)木狀況和對(duì)其價(jià)格的判斷并結(jié)合自身實(shí)際，自主的進(jìn)行報(bào)價(jià)、分別進(jìn)行投標(biāo)、報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)的一種方式。作為聊城市徒駭、馬頰河的主管機(jī)關(guān)—聊城市河道工程管理處多年來(lái)在實(shí)行招投標(biāo)制中，通過(guò)對(duì)有標(biāo)底、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式的對(duì)比、分析和比較，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在招投標(biāo)中仍有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)。筆者通過(guò)對(duì)有標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)這倆種方式的對(duì)比，主要是探討無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)策略，不足之處望批評(píng)指正。

2 有標(biāo)底招標(biāo)方式的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 優(yōu)點(diǎn)

由于在堤防樹(shù)木更新中對(duì)招標(biāo)人是否設(shè)置標(biāo)底并未做出明確規(guī)定，因此招標(biāo)人可以設(shè)置標(biāo)底，也可以不設(shè)置標(biāo)底。由于木材價(jià)格受市場(chǎng)影響的不確定性以及其他因素的影響，因而在樹(shù)木更新中有標(biāo)底招標(biāo)能有效控制樹(shù)木更新價(jià)格，使河道管理單位獲得最大收益，故成為堤防樹(shù)木更新中慣用的方式。

很顯然，有標(biāo)底招標(biāo)中標(biāo)底的設(shè)置是否合理，是否符合市場(chǎng)規(guī)律非常重要。有標(biāo)底招標(biāo)中標(biāo)底的設(shè)置，既要在一定程度上反應(yīng)當(dāng)時(shí)木材市場(chǎng)價(jià)格，也要成為評(píng)判樹(shù)木投標(biāo)價(jià)格是否合理的一個(gè)依據(jù)。

2.2 缺點(diǎn)

主要有三方面：

①市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分性

由于樹(shù)木更新的標(biāo)底通常是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格直接計(jì)算的，而市場(chǎng)價(jià)格是反映在一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)或某一行業(yè)在使用人、機(jī)等方面的平均價(jià)格，而投標(biāo)人或組織在中標(biāo)后一般是將木材進(jìn)一步進(jìn)行深加工，如拉板或旋皮子，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)其企業(yè)加工工藝水平編制的，如果企業(yè)內(nèi)部加工工藝水平具有一定市場(chǎng)先進(jìn)性且高于社會(huì)平均水平，那么他的投標(biāo)價(jià)即使高于市場(chǎng)平均價(jià)格也能保證有一定利潤(rùn)，但由于是公開(kāi)投標(biāo)，標(biāo)底和其它投標(biāo)人的價(jià)格是明的，他的投標(biāo)價(jià)格只要超過(guò)標(biāo)底且稍高于其它所有投標(biāo)人的價(jià)格就可中標(biāo)，這樣以來(lái)木材價(jià)格就不能達(dá)到正常市場(chǎng)行情的最大值，招標(biāo)單位就不可能獲得最大的利潤(rùn)。這顯然不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

②標(biāo)底價(jià)格編制的不合理性

由于在樹(shù)木更新處理中標(biāo)底起著重要的作用，而標(biāo)底的編制很重要的一條依據(jù)就是當(dāng)前市場(chǎng)的木材價(jià)格，然而由于招標(biāo)人在做標(biāo)底時(shí)一般是聘用當(dāng)?shù)氐囊恍?shù)經(jīng)濟(jì)通過(guò)參考當(dāng)時(shí)木材市場(chǎng)價(jià)格來(lái)完成的，由于樹(shù)經(jīng)濟(jì)個(gè)人能力的差異，就會(huì)導(dǎo)致所形成的投標(biāo)標(biāo)底也不一樣，這就標(biāo)底就不一定會(huì)如實(shí)反映木材的實(shí)際價(jià)值，標(biāo)底也可能做的高，也可能做的低，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量其合理性。

③有標(biāo)底招標(biāo)的保密性

有標(biāo)底招標(biāo)中，投標(biāo)人為提高中標(biāo)的概率，就會(huì)千方百計(jì)的探聽(tīng)木材價(jià)格招投標(biāo)的標(biāo)底，由于河道堤防樹(shù)木承包是由河道管理部門(mén)、沿河村委、沿河承包戶(hù)共同承擔(dān)，合同到期后經(jīng)三方同意才能更新、且更新前三方和樹(shù)經(jīng)濟(jì)共同打標(biāo)底底價(jià)，這樣標(biāo)底已被多人獲知，因而在實(shí)際操作中標(biāo)的的保密性難度較大。這樣一來(lái)他們?cè)谕稑?biāo)時(shí)就有可能會(huì)根據(jù)事先獲得的標(biāo)底出現(xiàn)串標(biāo)及緊壓著標(biāo)底投標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致即使中標(biāo)其中標(biāo)價(jià)格也不高，嚴(yán)重削弱了招標(biāo)單位的利潤(rùn)空間，收益受到很大影響。

針對(duì)這種情況，聊城市河道工程管理處在有標(biāo)底招標(biāo)中后來(lái)采取了無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的方法，即選擇性招標(biāo)法。

3 無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

3.1 有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

招標(biāo)投標(biāo)制的核心是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)是按木材市場(chǎng)價(jià)和自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況及管理水平自主報(bào)價(jià)，這在很大程度上強(qiáng)化了投標(biāo)人個(gè)體成本作用的發(fā)揮，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的核心作用得以充分體現(xiàn)，并且有利于引導(dǎo)投標(biāo)人加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。這就要求中標(biāo)人只有比別的投標(biāo)人市場(chǎng)把握能力更強(qiáng)、管理水平更好、木材深加工工藝更精湛、產(chǎn)品附加值更高，才有可能在樹(shù)木更新的招投標(biāo)活動(dòng)中勝出。

3.2 有利于更好的提高樹(shù)木價(jià)格

招投標(biāo)是市場(chǎng)中各方主體的博弈行為，從有標(biāo)底招標(biāo)到無(wú)標(biāo)底招標(biāo)由于評(píng)標(biāo)標(biāo)底發(fā)生了變化，投標(biāo)人的博弈策略也會(huì)隨之變化。根據(jù)得益最大化的博弈原則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的博弈策略應(yīng)遵循木材的預(yù)期利潤(rùn)與中標(biāo)概率的乘積最大化。在以往的有標(biāo)底樹(shù)木招投中中標(biāo)概率與投標(biāo)價(jià)的關(guān)系較??；而在無(wú)標(biāo)底樹(shù)木招投標(biāo)中只有相對(duì)合理的價(jià)格才能得到較高的中標(biāo)概率，木材的實(shí)際價(jià)值才能得以真正體現(xiàn)，招標(biāo)單位的利益才能得到真正保證。

3.3 削除了暗箱操作行為

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)有效地遏制了在樹(shù)木招投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，由于不明確標(biāo)底，投標(biāo)人也就不必探究標(biāo)底，做到了事前防范、源頭治理，這在很大程度上杜絕了其它一些問(wèn)題的發(fā)生。為此結(jié)合平原河道堤防樹(shù)木更新招標(biāo)的實(shí)際，介紹并建議應(yīng)用選擇性招標(biāo)法更利于打破壟斷市場(chǎng)行為提高木材交易價(jià)值。

應(yīng)用此法時(shí)注意事項(xiàng)如下：

一、按照公正、公平、公開(kāi)、透明的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作。

二、做好招標(biāo)前的幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

①事先到林業(yè)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

②招標(biāo)前成立招標(biāo)委員會(huì)，拿出具體的招標(biāo)方案和措施，確定招標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。

③合理劃分標(biāo)段，在邊界范圍設(shè)置明顯標(biāo)記。

④分別邀請(qǐng)各地客商參加投標(biāo)活動(dòng)，了解招標(biāo)相關(guān)事宜。

⑤由投標(biāo)人按規(guī)定填好《堤防樹(shù)木投標(biāo)書(shū)》后用信封封好，騎縫蓋章，交招標(biāo)委員會(huì)，等到通知開(kāi)標(biāo)日時(shí)拆開(kāi)。

三、招標(biāo)辦法須載明下列事項(xiàng)：

①投標(biāo)人年齡滿(mǎn)18周歲以上，需具備法律規(guī)定的公民資格，能夠履行法律規(guī)定的公民責(zé)任和義務(wù)。

②按照互惠互利、自負(fù)盈虧原則進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)期間，投標(biāo)人不得哄抬樹(shù)價(jià)、變相壓價(jià)、擾亂投標(biāo)秩序，否則，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

③參加招標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人，在投標(biāo)前繳納投標(biāo)押金后，領(lǐng)取一份 《堤防樹(shù)木投標(biāo)書(shū)》，投標(biāo)人必須遵守招標(biāo)辦法規(guī)定。

④中標(biāo)人承擔(dān)2.5%的育林基金，辦理木材營(yíng)運(yùn)證和檢疫證等有關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)其費(fèi)用。

⑤投標(biāo)人所填寫(xiě)的標(biāo)段、大小寫(xiě)金額必須一致，否則投標(biāo)書(shū)作廢，并按按規(guī)定時(shí)間繳納投標(biāo)押金和投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人姓名必須與繳納押金人的姓名一致，否則，所繳押金不退。

⑥投標(biāo)價(jià)格，以最高價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)人，但投標(biāo)人所投價(jià)格必須高于底價(jià)，否則為廢標(biāo)。

⑦中標(biāo)人在中標(biāo)之日起3日內(nèi)一次交足所有款項(xiàng)，逾期不繳納視為放棄，不退投標(biāo)押金；中標(biāo)人自愿放棄中標(biāo)資格的，不退投標(biāo)押金；擇時(shí)另行招標(biāo)處理。中標(biāo)人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將樹(shù)木采伐完畢。

應(yīng)用此法可以避免市場(chǎng)壟斷、變相壓價(jià)現(xiàn)象，利于提高樹(shù)木交易的價(jià)值，一般可提高木材價(jià)值10%-15%左右。徒駭河、馬頰河每年樹(shù)木交易額在300萬(wàn)元左右，照這樣計(jì)算，應(yīng)用邀請(qǐng)招標(biāo)法每年可多獲得30萬(wàn)元到45萬(wàn)元的收益，效益十分可觀。

張帥（1978.2—），男，畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)水利工程專(zhuān)業(yè)，助理工程師，研究方向?yàn)楹拥拦こ坦芾?，山東省聊城市河道工程管理處。

曹明明］