GDP核算存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

魏傳威

(徐州市統(tǒng)計(jì)局 江蘇 徐州 221000)

GDP（即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的綜合指標(biāo)，能夠較全面的反映一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況；反映社會(huì)生產(chǎn)與使用，投資與消費(fèi)之間的比例關(guān)系，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成果。因此科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的搞好GDP核算，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。但目前GDP的核算體系存在諸多缺陷。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的要求，迫切需要從完善專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度入手，進(jìn)一步健全GDP的核算體系。

筆者認(rèn)為當(dāng)前GDP核算中存在的主要問(wèn)題是：

1 GDP核算與專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度不銜接

1）與工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度不銜接。按照工業(yè)制度規(guī)定：工業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍僅為國(guó)有及年產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以下的非國(guó)有工業(yè)和個(gè)體私營(yíng)工業(yè)增加值要利用規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)增加值率進(jìn)行推算。這樣推算的工業(yè)增加值可能會(huì)產(chǎn)生比較大的偏差。由于各縣（市）規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)增加值率更低，因而推算的工業(yè)增加值的誤差更大。2）與建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的核算范圍不銜接。GDP核算制度規(guī)定：建筑業(yè)資料的來(lái)源取自建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。在實(shí)際核算過(guò)程中，建筑統(tǒng)計(jì)年報(bào)范圍小，很難作為全社會(huì)建筑業(yè)增加值的的推算依據(jù)。3）與農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)資料不銜接。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)可利用的資料是“勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)”中的勞動(dòng)者報(bào)酬，鑒于大部分鄉(xiāng)、村、個(gè)體農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)缺乏必要的資料來(lái)源，勢(shì)必出現(xiàn)較大誤差。4）與交通運(yùn)輸業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度不銜接。交通運(yùn)輸業(yè)的資料缺口較大，因?yàn)樵撔袠I(yè)的大部分為個(gè)體交通運(yùn)輸業(yè)，搜集資料比較困難。因交通部門(mén)不統(tǒng)計(jì)社會(huì)客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，更沒(méi)有統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸單價(jià)。運(yùn)營(yíng)收入的計(jì)算比較困難，不能反映實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。5）與房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍不銜接。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的核算缺乏相應(yīng)的資料來(lái)源，“商品房經(jīng)營(yíng)情況年報(bào)”僅統(tǒng)計(jì)建工系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)情況，不包括一些企業(yè)、事業(yè)、行政單位自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的商品房6）與非營(yíng)利性服務(wù)單位的統(tǒng)計(jì)范圍不銜接。對(duì)于非營(yíng)利性服務(wù)單位增加值的核算，可以參考利用的資料為勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的“勞動(dòng)者報(bào)酬和勞動(dòng)部門(mén)的職工福利保險(xiǎn)構(gòu)成”。對(duì)于不計(jì)入工資福利費(fèi)用構(gòu)成的個(gè)人收入部分缺乏必要的推算依據(jù)。固定資產(chǎn)折舊也較難計(jì)算。

2 GDP核算與企業(yè)核算制度不適應(yīng)

GDP核算要搜集全社會(huì)各個(gè)行業(yè)的資料，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，在核算過(guò)程中搜集資料的難度越來(lái)越大，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1）承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)資料搜集困難。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的轉(zhuǎn)、租、賣已全面鋪開(kāi)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)搞活了，但承包者不愿意提供真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表只能靠承包時(shí)的租賃費(fèi)用推算，報(bào)表數(shù)字質(zhì)量很難保證。2）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)資料搜集困難。目前城鎮(zhèn)私企和個(gè)體勞動(dòng)者已占零售貿(mào)易餐飲業(yè)的絕大比重。這部分資料搜集相當(dāng)困難，僅靠工商部門(mén)提供的數(shù)字不能滿足核算的需要。

3 核算范圍不完整

按支出法計(jì)算的GDP，需要計(jì)算總投資和總消費(fèi)指標(biāo)，按照制度規(guī)定的資料搜集方法進(jìn)行操作，缺口較大。如城鎮(zhèn)居民消費(fèi)指標(biāo)，對(duì)于不搞城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的縣（市）就缺乏必要的核算資料。許多理論上認(rèn)可的數(shù)據(jù)，在實(shí)踐中難以統(tǒng)計(jì)。其中不少的部分缺乏現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，估算和預(yù)計(jì)的情況偏多。

為健全GDP核算體系筆者試提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是改進(jìn)現(xiàn)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度為GDP核算提供依據(jù)。圍繞GDP核算，從減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)入手，對(duì)現(xiàn)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行改革，形成一套完整的適合基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)操作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系。1）完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。在工業(yè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增設(shè)單位從業(yè)人員、職工工資、增加值及構(gòu)成項(xiàng)目指標(biāo)，這樣就可以為季度GDP核算提供必要的數(shù)據(jù)。2）完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度。在固定資產(chǎn)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增設(shè)有關(guān)增加值項(xiàng)目指標(biāo)：如勞動(dòng)報(bào)酬、上繳稅金、固定資產(chǎn)原值、固定資產(chǎn)折舊、工程利潤(rùn)、末期原材料結(jié)存價(jià)值等指標(biāo)。然后推算全社會(huì)建筑業(yè)增加值。3）完善貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。大中型批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)置銷售毛利、銷售稅金、應(yīng)繳增值稅、固定資產(chǎn)原值、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、從業(yè)人員、職工工資等指標(biāo)用以推算批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的總產(chǎn)出和增加值。4）完善勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。目前勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)單位為城鎮(zhèn)集體以上單位，報(bào)表范圍過(guò)大，報(bào)表上報(bào)困難，可將企業(yè)勞動(dòng)工資報(bào)表與有關(guān)專業(yè)報(bào)表并軌。對(duì)服務(wù)業(yè)和行政事業(yè)單位，可以繼續(xù)執(zhí)行勞動(dòng)工資報(bào)表制度，但要對(duì)報(bào)表的指標(biāo)體系進(jìn)行改革，即在報(bào)表中增設(shè)與計(jì)算增加值有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

二是在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)增設(shè)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查專業(yè)，可以有效彌補(bǔ)全面報(bào)表的不足；特別是在GDP的核算方面，可以大大增加核算資料的來(lái)源，提高核算質(zhì)量。

三是開(kāi)展多種形式的調(diào)查活動(dòng)。針對(duì)一些確實(shí)難以搜集資料的個(gè)體、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)展經(jīng)常性的調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查表的設(shè)計(jì)要有針對(duì)性、實(shí)用性，調(diào)查的資料能滿足核算的需要，調(diào)查的方式可以采用問(wèn)卷式調(diào)查和典型調(diào)查，也可以利用開(kāi)展普查、抽樣調(diào)查的機(jī)會(huì)增加一些相關(guān)指標(biāo)，取得一些核算所需的資料。

四是提高核算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)核算人員要隨時(shí)注意學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，并盡可能在方法和口徑上采取更科學(xué)的推算方法，使GDP計(jì)算的結(jié)果盡量接近實(shí)際。建議在GDP宏觀指導(dǎo)方面省級(jí)以上部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極培訓(xùn)基層統(tǒng)計(jì)核算人員，不斷提高核算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

GDP核算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段和工具。GDP核算涉及無(wú)以計(jì)數(shù)的部門(mén)和單位，并與之相互依存、相互制約，構(gòu)成龐大復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)。本文僅從基層核算工作者的角度出發(fā)，提出健全GDP核算的幾點(diǎn)對(duì)策建議，希望盡快理順GDP核算體系與專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的關(guān)系，以便提高GDP核算質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序的進(jìn)行。