小議森林分類經(jīng)營的實施方案

王彥霞

（哈爾濱市林業(yè)局林木產(chǎn)品管理站 黑龍江 哈爾濱 150000）

小議森林分類經(jīng)營的實施方案

王彥霞

（哈爾濱市林業(yè)局林木產(chǎn)品管理站 黑龍江 哈爾濱 150000）

實施森林分類經(jīng)營，是進一步深化林業(yè)改革，改變傳統(tǒng)管理方式，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營集約的重大舉措。本文著重探討一下森林分類經(jīng)營的實施方案。

森林；分類經(jīng)營；實施方案

0 引言

實施森林分類經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的重大改革，它不僅能最大限度地滿足國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生活對木材及林產(chǎn)品的需求，而且能夠保護森林生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮林業(yè)綜合效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文著重探討一下森林分類經(jīng)營的實施方案。

1 實施森林分類經(jīng)營的基本原則

1.1 經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)原則

各地要將森林分類經(jīng)營納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，正確處理林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，注重生態(tài)建設(shè)又不忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)力和整體產(chǎn)出功能。

1.2 全社會辦林業(yè)原則

要充分調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，大力鼓勵有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者和企事業(yè)單位的干部職工，通過各種方式依法參與森林分類經(jīng)營及管理工作。

1.3 可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

實施森林分類經(jīng)營必須充分考慮產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營效益、經(jīng)營機制和管理等問題；必須正確處理生態(tài)、社會與經(jīng)濟三大效益的關(guān)系，正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系；必須注重森林三大效益的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、科學合理地培育、保護和開發(fā)利用森林資源，努力提高林業(yè)的綜合效益。

1.4 分級負責制原則

正確處理政府、部門與森林經(jīng)營單位的關(guān)系，堅持由各級政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導，采取有效措施，動員和組織社會力量參與，推動森林分類經(jīng)營工作健康有序進行。

2 森林分類經(jīng)營的劃分

2.1 公益林

是指以保護和改善生存環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學實驗、森林旅游、國土安全等需要為主要目的的森林、林木和林地。按事權(quán)等級分為國家重點公益林和地方公益林。重點公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為目標，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）將規(guī)劃的重點公益林逐一落實到山頭地塊，并進行公示和登記造冊；要嚴格按照公益林管理辦法確定的“七落實”等有關(guān)要求，與權(quán)利人簽訂管護合同，嚴管嚴護，并因地制宜地采取封山育林、造林、補植補播等多種培育和經(jīng)營方式，建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、效能良好的優(yōu)質(zhì)林分。重點公益林不得實施以經(jīng)濟效益為目的的采伐，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)防護功能。對全部劃為公益林的農(nóng)戶，經(jīng)批準可依法適量采伐自用的薪材及生產(chǎn)、生活必須的自用材。一般公益林的經(jīng)營應(yīng)當在充分發(fā)揮其生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益，繼續(xù)實施保護措施的前提下，允許林主按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，合理選擇采伐方式和控制采伐強度，開展撫育間伐、更新采伐，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。

2.2 商品林

是指以發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益為主要目的的森林、林木和林地。重點是定向培育的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、一般用材林和經(jīng)濟林。在管理上主要靠經(jīng)濟手段和法律手段，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求進行管理，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。商品林經(jīng)營者通過森林資源化管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行政企分開，獨立核算，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟法人和市場主體。商品林可依法以有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價、入股等形式轉(zhuǎn)入經(jīng)濟實體或個人，實現(xiàn)集約經(jīng)營，創(chuàng)造最佳效益。

3 森林分類經(jīng)營的實施方案

3.1 完善政策法規(guī)

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如 “公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補償,服務(wù)對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。

3.2 健全管理機構(gòu)

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的各級地方政府負責制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.3 改進經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標,應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟效益為目標,根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

3.4 調(diào)整林產(chǎn)品稅費

林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復征收兩個8%的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，森林分類經(jīng)營管理工作是一項偉大的工程，必須依靠全民各行業(yè)一起動員起來，協(xié)同林業(yè)，共同對經(jīng)營區(qū)進行管理、保護。同時，森林分類經(jīng)營是一項新生事物，必須加大宣傳力度，向廣大人民群眾宣傳森林分類經(jīng)營管理的重要性，以便得到全社會的重視和支持。

［1］紀振宇.淺談我國森林分類經(jīng)營的主要問題及對策[J].活力，2012(5).

［2］穆允祿.森林分類經(jīng)營管理工作的探討[J].民營科技，2012（04）.

王靜］