對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理問題的探討

申瑞軍

（東平縣公路局 山東 東平 271500）

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理是確保會計信息質(zhì)量與國家財產(chǎn)安全，堵塞資金安全管理漏洞的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)各級財政部門公開的財政檢查報告以及各行政事業(yè)單位日常會計工作的實際情況來看，當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計日常核算工作存在大量會計行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重的問題，存在著引發(fā)會計風(fēng)險的環(huán)境。行政事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務(wù)的組織機構(gòu)。行政事業(yè)單位的財務(wù)核算一般比較簡單，但是其工作職責(zé)的特殊性決定了其在會計核算和財務(wù)管理方面的特殊性，因而對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理工作中存在的問題的調(diào)研就具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的重要作用

在現(xiàn)代會計工作體系中，會計基礎(chǔ)工作不僅是會計處理的基本環(huán)節(jié)，同時也是行政事業(yè)單位管理體系中重要的基礎(chǔ)組成部分。加強對會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理，對于規(guī)范會計處理行為、提升行政事業(yè)單位的運行秩序等都有著相對重要的作用。結(jié)合現(xiàn)有的行政事業(yè)單位管理環(huán)境和會計處理要求，現(xiàn)代行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的重要作用主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理對維持財經(jīng)紀(jì)律方面的作用

會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理對會計機構(gòu)設(shè)置以及會計人員任命提出全新的要求，并使會計主管、會計人員及出納等會計業(yè)務(wù)的分工和制約關(guān)系更加具體和明確，這從組織結(jié)構(gòu)上對會計職能的發(fā)揮提供了保障，使會計監(jiān)督可以得到有效落實，進(jìn)而對各種違紀(jì)和違法的行為進(jìn)行有效預(yù)防和控制。因而，要有效維持現(xiàn)有的財經(jīng)紀(jì)律，就必須加強會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理。

1.2 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理對加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面的作用

通過會計工作可以對行政事業(yè)單位各項費用進(jìn)行及時、準(zhǔn)確地反映與控制，通過會計部門所提供的會計信息可以對行政事業(yè)單位財務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行的情況等進(jìn)行集中體現(xiàn)，進(jìn)而為管理層的決策提供參考依據(jù)。通過會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理可以使原始憑證的內(nèi)容要素、報表的編制、審批的手續(xù)以及其他會計處理更加細(xì)致、更加規(guī)范，進(jìn)而保證財務(wù)管理效率的全面提升。所以在行政事業(yè)單位管理體系中，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理也已經(jīng)成為加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本要求。

1.3 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理對保證會計質(zhì)量方面的作用

要對會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，要針對不同單位會計基礎(chǔ)工作當(dāng)中相對薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的加強和完善，如對會計憑證的填寫、整理歸檔以及會計賬簿登記等工作進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)范。如此以來則可以使會計處理的整體質(zhì)量得到有效保證，會計工作的整體效率自然也將得到有效提高。因此，要保證企業(yè)會計工作的整體質(zhì)量離不開會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理。 不難看出，在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位管理環(huán)境下，要維持行政事業(yè)單位內(nèi)部的財經(jīng)紀(jì)律，在加強財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上提高資金的使用效率，并對其會計工作的質(zhì)量與效率進(jìn)行進(jìn)一步的加強，就必須加強對會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理。

2 現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在問題分析

2.1 核算單位對法律法規(guī)執(zhí)行不到位

一是有法不依。盡管《會計法》、《現(xiàn)金管理條例》、《預(yù)算法》、《行政(事業(yè))單位會計制度》等相關(guān)法規(guī)對弄虛作假者和會計核算不規(guī)范行為作了許多規(guī)定與限制，但受到法律制裁的卻很少，造成一些單位有法不依，法規(guī)形同虛設(shè)，給會計核算中的不規(guī)范行為提供了寬松的環(huán)境。 二是認(rèn)識不到位。由于法規(guī)宣傳力度不夠，加之少數(shù)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，對法規(guī)知識缺乏了解，法制觀念淡薄的現(xiàn)象嚴(yán)重，對違法違規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足。三是監(jiān)管不嚴(yán)。單位內(nèi)部、社會、國家三類監(jiān)督之間對會計核算的監(jiān)控缺乏協(xié)調(diào)和配合，很難形成有效的合力。監(jiān)管部門對各項管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時，對違紀(jì)違規(guī)問題的處罰力度不夠，致使有些問題長期得不到糾正。

2.2 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重視不夠

有些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作疏于管理，缺乏依法理財?shù)囊庾R，甚至為各自部門或個人利益所驅(qū)動，鉆管理上的漏洞。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、個別財務(wù)人員、個別領(lǐng)導(dǎo)干部、各主管部門為達(dá)到各自的目的，想方設(shè)法在會計核算上做文章，將不能報銷的項目填寫成能合法列支的項目，編造虛假憑證，為部門利益，甚至非法支出大開方便之門，損害國家利益。

2.3 缺乏電算化會計知識，認(rèn)識不到位

少數(shù)會計人員和單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對電算化會計知識缺乏，對電算化會計的軟件、硬件及生成會計資料的組成內(nèi)容不甚清楚，缺乏對電算化會計資料的管理經(jīng)驗，重有形的、紙介質(zhì)的檔案管理，輕無形的、光、磁等介質(zhì)檔案管理。這樣就造成存有會計數(shù)據(jù)、會計軟件的光、磁介質(zhì)會計檔案和其他會計文檔資料未能及時歸檔納入正常管理程序。

3 行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的基本措施

3.1 完善會計法規(guī)制度，加大法律法規(guī)執(zhí)法力度

一是在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強的操作性、實用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行中產(chǎn)生混亂。二是加大檢查監(jiān)督力度。財政、審計等國家機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查時，要以《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)作為衡量會計工作的基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不依法設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，除責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行整改外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

3.2 強化單位內(nèi)部財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)，做到收支兩條線管理

一要健全各項內(nèi)控制度。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實際，建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實可行的內(nèi)部控制制度。對不相容崗位的設(shè)置、現(xiàn)金的管理、銀行存款的兩級對賬、財務(wù)印鑒及重要票據(jù)的分開保管與使用、資金撥付的審批權(quán)限、財務(wù)計劃的制定和實施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定，切實按程序辦事。二是要堅持收支兩條線。要繼續(xù)深化以國庫集中支付、政府集中采購為主要內(nèi)容的公共財政制度改革，認(rèn)真搞好“收支兩條線”制度的貫徹落實，規(guī)范行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)行為。

3.3 加強培訓(xùn)教育，提高財會人員綜合素質(zhì)

會計基礎(chǔ)工作要規(guī)范化，廣大的財會人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。一是加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育。加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育和法制教育，樹立財務(wù)人員具有強烈的使命感和責(zé)任心，自覺遵守會計職業(yè)道德，樹立愛崗敬業(yè)、依法辦事、客觀公正的職業(yè)形象。二是要不斷加強財會人員的專業(yè)理論學(xué)習(xí)。要注重財會人員在職后續(xù)教育，應(yīng)有計劃、有組織的分期分批輪訓(xùn)在崗的財會人員，及時掌握新出臺的財會、稅收等方面的知識，不斷提高會計隊伍整體素質(zhì)。三是堅持財務(wù)人員持證上崗制度。會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，與會計人員專業(yè)技能密切相關(guān)，從事會計工作人員無證上崗現(xiàn)象在一定程度上影響了會計工作質(zhì)量。因此，必須進(jìn)一步堅持會計人員持證上崗制度，杜絕無證上崗現(xiàn)象。

3.4 完善電算化會計資料管理制度，提升檔案管理水平

對行政事業(yè)性單位電算化會計資料的保管方式、保管條件、行政事業(yè)性單位的電算化會計檔案保管人員的工作職責(zé)應(yīng)做明確的規(guī)定，并按要求嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)對紙質(zhì)檔案和磁性介質(zhì)檔案進(jìn)行分類保管。其中，光、磁介質(zhì)會計檔案應(yīng)以只讀形式保管，備雙份，并呈異地存放。這樣做既可防止光、磁盤損壞丟失數(shù)據(jù)，又可防止一些人為因素破壞會計數(shù)據(jù)。由于光、磁介質(zhì)的特殊性，管理人員必須對這些存儲在光、磁介質(zhì)上的電算化會計檔案進(jìn)行定期檢查、復(fù)制，以防止會計信息損壞。

［1］李海波.新編會計學(xué)原理：基礎(chǔ)會計[M].立信會計出版社，2005.

［2］李現(xiàn)宗，董付君.基礎(chǔ)會計[M].西南財大出版社，2006.

［3］中華人民共和國財政部，制定.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范[S].經(jīng)濟科學(xué)出版社.