做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的策略探討

梁小華

（忠縣建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理站 重慶 忠縣 404300）

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。建設(shè)工程項目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，對建設(shè)工程質(zhì)量進行有控制，保證達到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項目管理的中心任務(wù)之一。結(jié)合我國的實際情況，探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制，構(gòu)筑與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制。

1 完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序

質(zhì)量監(jiān)督管理體系要完善，就要建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法；建立集體監(jiān)督機制，并規(guī)定要持證上崗；建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合；改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，減少人為因素影響，避免不正之風(fēng)的滋生。

2 加強對工程各參建責(zé)任主體行為質(zhì)量的監(jiān)督

形成企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督、社會評價的質(zhì)量控制機制，才能從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量。

2.1 對建設(shè)單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

對建設(shè)單位履行法定的工程基本建設(shè)程序進行重點監(jiān)督。對是否辦理規(guī)劃許可證、招投標(biāo)、施工許可證、施工圖審查進行監(jiān)督，是否按規(guī)定組織工程竣工驗收、履行工程竣工備案制度的監(jiān)督。對建設(shè)單位為了搞政績未辦手續(xù)提前開工或施工許可證滯后，為搶工期任意指使施工單位不按合理進度施工的；建設(shè)單位組織的各階段驗收不認(rèn)真的；工程竣工備案不及時和未備案就投入使用的等等不規(guī)范行為，應(yīng)依法進行重點整治。在實際操作中，由于建設(shè)單位擁有對項目的撥款權(quán)，這樣有利的地位能夠影響甚至左右工程其他責(zé)任主體履行自身的職責(zé)，形成權(quán)利與義務(wù)的失衡。規(guī)范建設(shè)單位質(zhì)量行為可以從源頭上確保工程質(zhì)量。

2.2 對施工單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

重點對施工單位是否依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件組織施工；施工單位資質(zhì)情況、項目班子管理人員資格及人員到位情況；主要專業(yè)工種操作上崗資格及到位情況；施工組織設(shè)計或施工方案審批及執(zhí)行情況、是否還在沿用投標(biāo)時編制的施工組織設(shè)計；原材料復(fù)試、工程技術(shù)資料、質(zhì)量保證資料等的監(jiān)督。

2.3 對監(jiān)理單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

重點對監(jiān)理單位是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同約定對工程實施監(jiān)理；監(jiān)理單位資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格及人員到位情況；單項工程監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則的編制審批及執(zhí)行情況；對重點部位及關(guān)鍵工序是否實施旁站監(jiān)理；見證取樣制度實施情況；對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備使用或安裝前進行審查情況。不定期抽查項目監(jiān)理檔案和旁站監(jiān)理記錄并對照工程實物，檢查監(jiān)理質(zhì)量行為落實情況，加大力度，促使監(jiān)理單位加強質(zhì)量責(zé)任意識，為確保工程質(zhì)量把好關(guān)。

2.4 對勘察設(shè)計單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

重點對勘察設(shè)計單位資質(zhì)情況、個人執(zhí)業(yè)資格情況；勘察單位是否參加地基驗槽、基礎(chǔ)和工程竣工驗收情況；設(shè)計單位是否參加地基驗槽、基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能分部工程及重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收情況；是否進行技術(shù)交底、圖紙會審；是否及時簽發(fā)設(shè)計變更、技術(shù)洽商通知等。

2.5 對試驗檢測單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

重點監(jiān)督其檢測資質(zhì)和檢測數(shù)據(jù)的真實性和時效性。監(jiān)督檢查檢測單位是否超越核準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)；檢測內(nèi)容和方法的規(guī)范性程度。要隨機對其是否按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢測情況、檢測人員持證上崗情況、儀器設(shè)備檢定情況等檢查，通過隨機監(jiān)督檢查能夠起到督促檢測機構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢測的作用。

2.6 對施工圖審查單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

對審查過程和審查結(jié)果的監(jiān)督，是否嚴(yán)格按照涉及安全、公共利益的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的內(nèi)容進行審查。對審查機構(gòu)的資質(zhì)、審查程序、審查人員專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格進行監(jiān)督。通過監(jiān)督反映和揭示勘察、設(shè)計過程中各主體質(zhì)量行為，促使其質(zhì)量行為規(guī)范化，保證勘察設(shè)計質(zhì)量。

3 建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制

行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重，實行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現(xiàn)如果對實物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，針對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在的問題，以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病，實行結(jié)構(gòu)工程季度大檢查制度。

4 嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各建設(shè)單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為，掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為，同體監(jiān)理行為，認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

5 加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)

質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應(yīng)從思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩方面入手。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不以權(quán)謀私，以維護政府監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識、精通專業(yè)技術(shù)規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識及其在實際工作中的應(yīng)用。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點要做好從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和考試工作，爭取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。只有這樣，才能合法地對各方主體執(zhí)行監(jiān)督職能。

6 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。

7 結(jié)束語

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強，就必須在不斷地進行探索，根據(jù)新時期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。

［1］林星友.新時期建筑工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理措施[J].中國科技信息，2011，19.

［2］陳麗梅.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)工作的小議[J].廣東科技，2012，3.