延安時(shí)期我黨黨風(fēng)廉政法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

王躍飛

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

延安時(shí)期我黨黨風(fēng)廉政法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

王躍飛

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨風(fēng)廉政法制建設(shè)。延安時(shí)期，黨除在陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件中將厲行廉潔政治、肅清貪污腐化作為重要的法律原則加以規(guī)定外，還先后制定了一系列的條例、規(guī)定以及實(shí)施辦法，并在實(shí)踐中取得了舉世公認(rèn)的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)我們今天推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，全面增進(jìn)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力仍具有借鑒意義。

延安時(shí)期；黨風(fēng)廉政；經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建總體布局的重要部分。延安時(shí)期，黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的頭等大事來抓。特別是在黨風(fēng)廉政法制建設(shè)方面，除了在陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件中將厲行廉潔政治、肅清貪污腐化作為一項(xiàng)重要的法律原則加以規(guī)定外，還先后制定了一系列的條例、規(guī)定以及實(shí)施辦法等興廉肅貪的專門性法規(guī)與廉政制度和紀(jì)律。形成了具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的整體，并在實(shí)踐中取得了舉世公認(rèn)的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

延安時(shí)期，黨成功地進(jìn)行了廉政建設(shè)。當(dāng)時(shí)的各級(jí)黨組織，表現(xiàn)出了一絲不茍、克己奉公、實(shí)事求是、言行一致、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，使它成為廉潔奉公、廉潔勤儉政治的模范。正如毛澤東所指出的：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一?！碑?dāng)時(shí)的黨風(fēng)廉政法制建設(shè)得到人民群眾的衷心擁護(hù)和愛戴，而且贏得了國民黨統(tǒng)治區(qū)與全世界進(jìn)步人士的高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。

那么，延安時(shí)期我黨黨風(fēng)廉政法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是什么呢？筆者以為，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：

一、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政法制建設(shè)擺在重要位置

黨的廉潔，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族復(fù)興事業(yè)的興衰成敗。腐敗不除無以立黨，有貪不肅無以立國。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以延安為中心的陜甘寧革命根據(jù)地作為特區(qū)，正式建立了共產(chǎn)黨的政權(quán)。毛澤東分析了新的形勢特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的極端重要性，提出了厲行廉潔政治、嚴(yán)肅黨紀(jì)黨風(fēng)等一系列正確的思想理論，為邊區(qū)黨組織和人民政府加強(qiáng)廉政法制建設(shè)指明了方向。

中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，這是由工人階級(jí)同廣大勞動(dòng)人民群眾利益的一致性所決定的。陜甘寧邊區(qū)成立之初，在民族存亡的危急關(guān)頭，為了領(lǐng)導(dǎo)人民取得抗戰(zhàn)勝利，中共中央對(duì)共產(chǎn)黨員在政府中的模范帶頭作用提出了明確要求。

1938 年10月，毛澤東在六屆六中全會(huì)上指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范。共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利、消極怠工、貪污腐化、風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的。而大公無私、積極努力、克己奉公、埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！眲⑸倨嬖凇墩摴伯a(chǎn)黨員修養(yǎng)》一文中指出：“共產(chǎn)黨代表無產(chǎn)階級(jí)和人類解放的整體利益和長遠(yuǎn)利益，黨的利益是無產(chǎn)階級(jí)和人類解放利益的集中體現(xiàn)。絕不能把共產(chǎn)黨看作是圖謀黨員私利的行會(huì)主義的小團(tuán)體?！痹诠伯a(chǎn)黨內(nèi)，任何人都不得有任何特權(quán)。因此，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就為保持黨的階級(jí)性、先進(jìn)性、防止腐化蛻變進(jìn)行了不懈努力。

二、加強(qiáng)黨員管理，提高行政效率

延安時(shí)期從中央到基層，各級(jí)黨組織都十分重視提高工作效能，采取了加強(qiáng)干部教育，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，開展反官僚主義斗爭，倡導(dǎo)深入實(shí)際調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，精干機(jī)構(gòu)、避免人浮于事等措施。延安時(shí)期，黨中央總結(jié)了長期干部管理經(jīng)驗(yàn)，于1943年4月25日公布了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則》《干部任免暫行條例》和《干部獎(jiǎng)懲暫行條例》。這些行政法規(guī)，首先明確規(guī)定：邊區(qū)各級(jí)政府所屬干部，均由民政廳統(tǒng)一管理。這樣，就第一次在全邊區(qū)范圍內(nèi)把干部的登記審查、提拔培養(yǎng)、配備使用、任免調(diào)動(dòng)、考績獎(jiǎng)懲、待遇保健統(tǒng)一管理起來。當(dāng)然，統(tǒng)一管理并非無必要分工，而是對(duì)邊區(qū)民政廳、專員公署和縣（市）政府各級(jí)干部管理的范圍作了明確的分工。其次，明確規(guī)定了任用干部的標(biāo)準(zhǔn)：“1．擁護(hù)并忠實(shí)于邊區(qū)施政綱領(lǐng)；2．德才資望與其所負(fù)職務(wù)相稱；3．關(guān)心群眾利益；4．積極負(fù)責(zé)，廉潔奉公?！边@些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了德才兼?zhèn)涞脑瓌t。再次，具體規(guī)定了應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的條件和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。獎(jiǎng)勵(lì)分為：提升、記功并公布、給予獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀等、書面獎(jiǎng)勵(lì)（通令嘉獎(jiǎng)、登報(bào)嘉獎(jiǎng)）、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、口頭獎(jiǎng)勵(lì)（當(dāng)眾宣揚(yáng)等）、其他辦法。最后，具體規(guī)定了應(yīng)予懲戒的條件和懲戒種類：撤職查辦或向法院提起公訴、撤職、撤職留任、記過、警告或申斥、其他辦法。

三、建立健全人民監(jiān)督制度

對(duì)黨員的監(jiān)督，一般有上下兩種制度。一是上級(jí)監(jiān)督；二是人民群眾對(duì)所有黨員的監(jiān)督。中華蘇維埃共和國成立后，從中央到省、區(qū)、市普遍設(shè)立了紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。設(shè)立“控告局”，管理人民的控告事宜和工農(nóng)通訊員的檢查通訊等事。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府沒有設(shè)立專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，由各級(jí)參議會(huì)、常駐會(huì)以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)或同級(jí)行政人員進(jìn)行監(jiān)督，遇有政府人員違法失職時(shí)，得檢舉或彈劾之。與此同時(shí)，如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“人民則有用無論任何方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。” “各下級(jí)政府或政務(wù)人員，如接到人民向上級(jí)政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，需隨時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級(jí)政府不得有任何阻難，亦不得置之不理?！比缬羞`背，“即認(rèn)為違犯行政紀(jì)律，依其輕重的程度議處?！贝送?，陜甘寧邊區(qū)還實(shí)行廉潔俸薪制度，避免官兵薪俸懸殊，縮小等級(jí)差別。陜甘寧邊區(qū)政府繼承和發(fā)揚(yáng)了中華蘇維埃工農(nóng)民主政府的光榮傳統(tǒng)，實(shí)行巴黎公社原則，從邊區(qū)政府主席到鄉(xiāng)長，除了津貼略有差別之外，其他衣食住行完全平等。邊區(qū)的政治，是世界上最廉潔的政治。這里沒有官僚制度，從基層到縣長，到最高層的邊區(qū)政府主席，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員都實(shí)行最低的津貼制度。這同國民黨統(tǒng)治區(qū)的腐化政治形成了又一個(gè)鮮明的對(duì)照，這也是邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)能夠得到人民真誠擁護(hù)的一個(gè)重要原因?！百阂责B(yǎng)廉”這在當(dāng)時(shí)還只能是一個(gè)奮斗目標(biāo)，因?yàn)楸M管邊區(qū)黨組織和政府對(duì)于改善各種公職人員的生活做了努力，但在當(dāng)時(shí)物質(zhì)生活貧困的條件下，他們的廉潔奉公，主要是靠共產(chǎn)主義覺悟和艱苦奮斗的精神來支持的，而不是靠俸祿養(yǎng)成的。

中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府，特別注重廉政教育，及時(shí)提醒和告誡全黨注意反腐敗問題，明確提出反腐倡廉是關(guān)系到革命傳統(tǒng)能否發(fā)揚(yáng)，正確的政治方向能否堅(jiān)持的大問題。邊區(qū)改制之初，黨政負(fù)責(zé)同志時(shí)時(shí)提醒，報(bào)刊也大量載文，教育廣大黨員干部、公務(wù)人員繼承和發(fā)揚(yáng)蘇維埃時(shí)期艱苦奮斗的傳統(tǒng)和作風(fēng)。抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，環(huán)境更加復(fù)雜，條件更加艱苦，倡廉反腐顯得更加重要。毛澤東在這時(shí)發(fā)表了許多論述，進(jìn)行艱苦奮斗、倡廉反腐教育，收到了良好的效果，使廣大黨員干部從思想上筑起了反腐防變的堤壩，增強(qiáng)了為政清廉的自覺性。

古人云：“以史為鑒，可以知興替”。今天，總結(jié)延安時(shí)期黨風(fēng)廉政法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們搞好在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新形勢下的廉政建設(shè)，具有十分重要的借鑒意義。

王躍飛，男，（1987—），河南安陽，中國人民解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)專業(yè)碩士研究生。