健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的路徑選擇

◎陳家剛

（陳家剛，博士，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員/責(zé)編 劉玉霞）

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十八大報(bào)告首次提出 “社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要求 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào) “推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把協(xié)商民主正式寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是十八大的重要貢獻(xiàn)，也是黨的重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了我們黨思考民主、實(shí)踐民主、推進(jìn)民主的信心和智慧，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，豐富人類(lèi)政治文明內(nèi)容具有非常重要的意義。

協(xié)商民主的提出及其當(dāng)代價(jià)值

黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)明確提出要 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這是在黨代會(huì)報(bào)告中首次正式提出 “協(xié)商民主”的概念。但是，協(xié)商民主概念的提出、理論研究的深入和逐步拓展，有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。

學(xué)術(shù)界關(guān)于協(xié)商民主的研究最早可以追溯到2003年。當(dāng)時(shí)，俞可平教授發(fā)表了 “當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問(wèn)題”的文章，介紹了國(guó)外對(duì) “協(xié)商民主”的研究，這是首次見(jiàn)諸于文。隨后，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始系統(tǒng)地翻譯、介紹和研究國(guó)外的協(xié)商民主理論，并先后翻譯出版了兩輯 “協(xié)商民主譯叢”共八本，出版了研究專著，發(fā)表了大量研究論文。相關(guān)機(jī)構(gòu)還多次召開(kāi)了關(guān)于協(xié)商民主理論的學(xué)術(shù)研討會(huì)。全國(guó)政協(xié)，以及各省市政協(xié)還成立 “政協(xié)理論研究會(huì)”，并以此為平臺(tái)開(kāi)展理論研究和學(xué)術(shù)交流。

在我們黨的政治生活以及政治文明建設(shè)實(shí)踐中，很早就開(kāi)始注重協(xié)商制度的建設(shè)。黨的十三大報(bào)告就明確提出，要 “健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”，“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解”。同時(shí)，就協(xié)商對(duì)話制度的意義、如何實(shí)施等也提出了一系列明確的要求。如 “建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng) ‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”；“必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，相互理解”；“要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道”；等等。

【編輯部請(qǐng)柬】

《本期話題》話題開(kāi)放

親愛(ài)的讀者朋友：

在上一期，本刊 《本期話題》欄目以反行政性壟斷問(wèn)題為題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)不同領(lǐng)域的多位專家進(jìn)行了探討。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任劉泉紅以新建居住區(qū)供電配套工程收費(fèi)為例，指出自然壟斷國(guó)企的行政性壟斷行為產(chǎn)生的根源在于：由于現(xiàn)階段我國(guó)法制體系尚不健全，于是便更加習(xí)慣于強(qiáng)化國(guó)企的壟斷地位，靠所有制來(lái)補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的不足，使自然壟斷行業(yè)國(guó)企一定程度上代替政府發(fā)揮 “看得見(jiàn)的手”的作用。因此，反行政壟斷必須靠深化體制改革來(lái)推進(jìn)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)博士研究生譚袁撰文提出，我國(guó)現(xiàn)行反行政壟斷制度存在著固有的缺陷，一是處理行政壟斷行為的機(jī)構(gòu)本身并不具有超然性，二是忽視從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的角度來(lái)治理行政壟斷，三是法律責(zé)任弱化。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授孟雁北認(rèn)為，在我國(guó)規(guī)制行政壟斷行為的歷程中，在認(rèn)識(shí)上存在著四個(gè)誤區(qū)。通過(guò)對(duì)這些誤區(qū)的分析，作者最后指出，與其將我國(guó)行政壟斷行為歸為壟斷問(wèn)題，毋寧歸之為體制問(wèn)題，對(duì)行政壟斷行為的禁止嚴(yán)格說(shuō)來(lái)還需要通過(guò)深化體制改革加以解決。針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政性壟斷的成因，民革中央委員、建設(shè)銀行天津?qū)徲?jì)分部處長(zhǎng)孫雷通過(guò)文章進(jìn)行了認(rèn)真分析，并就改革措施提出了自己的看法。

在本期，我們將關(guān)注點(diǎn)放到中共十八大提出的 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”上，邀請(qǐng)中央編譯局、深圳市司法局等單位的專家學(xué)者對(duì)這一課題進(jìn)行解讀和研究。

《本期話題》欄目殷切期盼著您的大力支持和熱情參與，或就往期話題賜稿，為破解我國(guó)當(dāng)前改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)，或提出自己感興趣的議題，由我們組織專家學(xué)者撰文探討。請(qǐng)與我們聯(lián)系。

聯(lián)系電話：010-65125886

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本刊編輯部

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。江澤民同志在1991年 “兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。” 2005年中共中央頒布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范；2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。理論界將這些論述概括為“選舉民主”和 “協(xié)商民主”。2007年 《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)第一次正式提出了 “選舉民主和協(xié)商民主”的概念。胡錦濤同志2009年 “在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話”中再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持通過(guò)充分協(xié)商增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治、充分調(diào)動(dòng)各方面堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性和主動(dòng)性，具有十分重要的意義。2011年中辦下發(fā)的 《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式提出 “協(xié)商民主”。由此，我們可以看出，雖然黨的十八大首次提出“協(xié)商民主”的概念，但其形成有一個(gè)過(guò)程，是我們黨深入思考社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是黨和人民在理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)果。它是一種科學(xué)的總結(jié)，是社會(huì)主義民主政治理論的新發(fā)展。

作為人民民主的重要形式，協(xié)商民主對(duì)于我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期積極、全方位推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，具有重要意義。

首先，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的提出，彰顯了中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的決心和信心，同時(shí)，也使我國(guó)政治體制改革的內(nèi)容更加全面、更加系統(tǒng)、更加豐富。我國(guó)的改革既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革，還有文化體制、社會(huì)管理體制改革等等。而政治體制改革，既要堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度，也要發(fā)展協(xié)商民主推進(jìn)政治協(xié)商制度改革，還要深化行政管理體制改革，以及繼續(xù)推進(jìn)基層民主和社會(huì)民主。政治體制改革是我國(guó)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的重要組成部分，在完成這一崇高使命的偉大實(shí)踐中，“人民政協(xié)應(yīng)該也完全可以發(fā)揮更大作用”。

其次，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。

再次，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，既是對(duì)我國(guó)近年來(lái)民主政治發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)和發(fā)展，也是對(duì)未來(lái)政治文明建設(shè)表達(dá)的新期待。近年來(lái)，從黨內(nèi)到黨外，從中央到基層，我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了巨大的成就。在尊重人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，鼓勵(lì)公民有序政治參與，積極開(kāi)展協(xié)商對(duì)話、促進(jìn)合法決策等領(lǐng)域，許多創(chuàng)新表現(xiàn)出了非常積極的價(jià)值。

最后，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的需要。隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越分化、人們的價(jià)值觀越來(lái)越多元、群眾的利益訴求也越來(lái)越多樣，群眾對(duì)公共事務(wù)的參與熱情也越來(lái)越高，各種矛盾、沖突也日益顯現(xiàn)出來(lái)。如何更好地加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)造規(guī)范的制度渠道、引導(dǎo)公民有序參與政治生活、合理化解社會(huì)矛盾與沖突，是黨和人民面臨的共同挑戰(zhàn)。采用協(xié)商民主的形式，可以有效地應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。因?yàn)閰f(xié)商民主能夠通過(guò)對(duì)話、討論等過(guò)程使我們的立法和決策更科學(xué)、更合法；能夠通過(guò)鼓勵(lì)積極的參與、表達(dá)與傾聽(tīng)培養(yǎng)廣大群眾對(duì)公共利益的關(guān)注，養(yǎng)成相互理解、寬容和妥協(xié)的民主精神；能夠通過(guò)協(xié)商的程序設(shè)計(jì)有效制約行政權(quán)力的膨脹，防止公權(quán)力被濫用，防止侵害人民群眾利益。

協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐及面臨的挑戰(zhàn)

在我國(guó)的民主政治實(shí)踐中，存在著豐富的協(xié)商民主形式，這些不同的制度設(shè)計(jì)，在各個(gè)側(cè)面反映了協(xié)商民主的特征。

1.政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。政治協(xié)商能夠充分發(fā)揮自身聯(lián)系各黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和少數(shù)民族等群眾的優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)社會(huì)各階層、團(tuán)體和黨派的有序政治參與；能夠最大程度地包容和表達(dá)各種利益訴求；能夠促進(jìn)黨和國(guó)家決策的民主化、科學(xué)化；能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的民主監(jiān)督。政治協(xié)商制度是國(guó)家層面的協(xié)商民主形式。作為國(guó)家制度層面的制度平臺(tái)，政治協(xié)商制度必然會(huì)在決策過(guò)程中的信息聚合、慎重討論、溝通交流、政策表達(dá)等各方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.基層民主治理。20世紀(jì)80-90年代以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展出了許多協(xié)商制度形式，如民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽(tīng)證，或議政會(huì)等?！懊裰鲬┱劇笔钦憬貛X市在世紀(jì)之交創(chuàng)造的一種基層民主形式?！懊裰鲬┱劇边^(guò)程的參與者能夠通過(guò)傾聽(tīng)、對(duì)話和溝通，在充分討論的基礎(chǔ)上形成基本共識(shí)，從而賦予決策以合法性，并最大限度地促進(jìn)了公共利益。在城市基層政治實(shí)踐中，社區(qū)作為一種平臺(tái)，為協(xié)商民主提供了新的制度架構(gòu)。新的社區(qū)出現(xiàn)了新的權(quán)力關(guān)系，即以居民、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等為主體的多元互動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)。社區(qū)論壇、居民議事會(huì)在尊重不同利益群體平等地位、充分反映不同群體的意見(jiàn)、促進(jìn)溝通對(duì)話和理解等方面能夠發(fā)揮有效的作用。

3.立法聽(tīng)證。作為一種程序民主，立法聽(tīng)證是立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中直接地、公開(kāi)地聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的一種重要方式。作為不同利益主體進(jìn)行利益表達(dá)的程序性制度，立法聽(tīng)證是政治國(guó)家與市民社會(huì)良性互動(dòng)的重要法律機(jī)制，是鍛煉民眾民主能力，實(shí)踐民主制度的重要渠道，具有控制公共權(quán)力并使其公正行使、保護(hù)權(quán)利不受侵犯的憲政功能。作為協(xié)商民主的一種重要形式，立法聽(tīng)證通過(guò)利益相關(guān)者參與政治決策過(guò)程，并在過(guò)程中對(duì)話、溝通和交流的基礎(chǔ)上，形成最終的共識(shí)，從而對(duì)于立法決策產(chǎn)生影響。立法過(guò)程中的表達(dá)、陳述、對(duì)話和思考，即協(xié)商，會(huì)因?yàn)槠洚a(chǎn)生的結(jié)果而具有價(jià)值。那些在所有公民中就可選擇性建議的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行善意討論和理性爭(zhēng)論的社會(huì)往往會(huì)更公正，或者更好地保護(hù)自由。同時(shí)，與那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)針對(duì)立法的深入?yún)f(xié)商過(guò)程的社會(huì)相比，這些社會(huì)的法律在其公民眼中往往在理性上更為正當(dāng)。

4.公共論壇。公共論壇包括有實(shí)踐空間中的公共討論、網(wǎng)絡(luò)論壇等基本形式。北京大學(xué)許紀(jì)霖教授以2003年北京大學(xué)教師聘任制改革方案為例，詳細(xì)地探討了公共論壇中的協(xié)商。許教授認(rèn)為，以 《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案 （征求意見(jiàn)稿）》為誘因，網(wǎng)絡(luò)輿論和平面媒體的互動(dòng)，形成了一個(gè)相當(dāng)獨(dú)特的公共領(lǐng)域和公共輿論平臺(tái)，從而使關(guān)于北大改革的大討論“從校園內(nèi)部的咨詢政治”轉(zhuǎn)向協(xié)商民主。在社會(huì)利益已經(jīng)高度分化、社會(huì)精英與底層日益對(duì)立的當(dāng)代中國(guó)，決策僅僅遵循原來(lái)的咨詢政治的渠道來(lái)吸納社會(huì)反饋，已經(jīng)失去了其過(guò)去的有效性。而協(xié)商民主將為包括改革在內(nèi)的各種公共決策，提供一個(gè)新的合法化空間。此外，科技進(jìn)步使網(wǎng)絡(luò)論壇很快地發(fā)展成為公民表達(dá)利益的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)論壇作為一種立基于新傳播技術(shù)之上的參與方式，打破了空間、時(shí)間的限制，增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。它實(shí)踐著協(xié)商民主的理想，體現(xiàn)著民主的價(jià)值和精神。

對(duì)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的政治體制改革來(lái)說(shuō)，這些實(shí)踐具有非常重要的意義。首先，這些民主實(shí)踐為協(xié)商民主的發(fā)展和完善提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步完善協(xié)商民主提供了方向；其次，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展是我國(guó)政治體制改革的核心，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、體制機(jī)制改革對(duì)于政治體制具有決定性的影響；第三，基層民主是全部民主政治的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和權(quán)利，也有利于社會(huì)政治的穩(wěn)定和健康有序發(fā)展?；鶎用裰髂軌蝈憻捗裰骷寄?，養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成民主意識(shí)，從而為全面推進(jìn)政治體制改革提供良好的文化氛圍；第四，民主實(shí)踐向上發(fā)展、向核心推進(jìn)已經(jīng)并且仍將遭遇制度上的瓶頸，“下動(dòng)上不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”。這就需要更高層的改革，需要自上而下的推動(dòng)力量，需要實(shí)現(xiàn)由核心向外圍推進(jìn)民主。國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)、基層民主面臨的挑戰(zhàn)為高層推動(dòng)改革提供了思考的方向。

但是，作為創(chuàng)造性的實(shí)踐，它們也還存在這樣那樣的不足。如立法聽(tīng)證，就存在著過(guò)于追求形式，而忽略了各方意見(jiàn)真實(shí)表達(dá)的傾向；人民政協(xié)的政治協(xié)商怎樣在法治化、制度化、程序化方面有更進(jìn)一步的發(fā)展；民主懇談、參與式預(yù)算的實(shí)踐范圍還非常有限，需要在更廣泛的領(lǐng)域推廣；網(wǎng)絡(luò)論壇在反映民意、促進(jìn)溝通的同時(shí)，如何走向更加規(guī)范、更加法治等等。因此，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，必須在理論認(rèn)識(shí)、制度構(gòu)造，以及實(shí)踐推動(dòng)等方面取得突破性的進(jìn)展。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的路徑選擇

黨的十八大明確提出了要 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并規(guī)定了制度建設(shè)的方向、領(lǐng)域和渠道。在實(shí)踐中推動(dòng)協(xié)商民主，一方面需要我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上更加明確協(xié)商民主的時(shí)代背景、理論內(nèi)涵、實(shí)踐基礎(chǔ)、以及基本價(jià)值，另一方面也需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

首先，要從以下幾個(gè)方面切實(shí)領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告精神實(shí)質(zhì)。第一，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)；第二，協(xié)商民主是構(gòu)成我國(guó) “人民民主的重要形式”；第三，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的主要路徑是 “完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，依靠制度建設(shè)保證協(xié)商民主；第四，推進(jìn)協(xié)商民主的制度渠道主要從四個(gè)方面去展開(kāi)：一是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，二是政協(xié)組織，三是黨派團(tuán)體，四是基層民主；第五，健全協(xié)商民主的主渠道是人民政協(xié)，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。只有這樣完整理解十八大報(bào)告精神，才不會(huì)在理論研究和實(shí)踐探索中偏廢任何一個(gè)方面。

其次，要準(zhǔn)確理解當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主。當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展，既要立足國(guó)情發(fā)展適合自身歷史、傳統(tǒng)與發(fā)展的制度和形式，又要充分吸收人類(lèi)文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，前者尤為重要。協(xié)商民主也是如此。對(duì)于我國(guó)的政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主可以理解為 “一種民主治理形式，其中，不同的政治行為者，包括執(zhí)政黨、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界，以及社會(huì)組織和廣大人民群眾，在進(jìn)行涉及國(guó)家利益，涉及自身利益的各項(xiàng)決策時(shí)，能夠通過(guò)制度化的、規(guī)范的平臺(tái)和渠道，共同參與政治生活，通過(guò)平等對(duì)話、討論、協(xié)商，在尊重權(quán)利和理性的基礎(chǔ)上，形成共識(shí)，做出符合公共利益的合法決策”。其主要特點(diǎn)可以概括為 “以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，以對(duì)話和協(xié)商為手段，以達(dá)成共識(shí)為核心原則，以合法決策、促進(jìn)公共利益為目標(biāo)”。只有這樣，我們才能夠在理論上更好的完善協(xié)商民主，在實(shí)踐中更切實(shí)地推進(jìn)協(xié)商民主。

第三，要將協(xié)商民主制度建設(shè)放在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與社會(huì)主義偉大事業(yè)的整體格局中去理解。協(xié)商民主制度建設(shè)不是孤立的，它必然與中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切聯(lián)系在一起。只有這樣，我們才能夠理解協(xié)商民主制度建設(shè)為什么能夠有助于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一；有助于實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督并推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府、透明政府和廉潔政府建設(shè)；有助于拓展利益表達(dá)渠道、推動(dòng)公民個(gè)體和社會(huì)組織與政府的對(duì)話和交往，增強(qiáng)政策的合法性基礎(chǔ)，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益；有助于促進(jìn)公民有序的政治參與，促進(jìn)基層民主的深度與廣度；有助于公民社會(huì)的健康發(fā)展，從而奠定社會(huì)主義民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)；有助于在實(shí)踐中形成健康民主社會(huì)所需要的政治文化，形成一種寬容、理解、對(duì)話、傾聽(tīng)和理性的民主氛圍；等等。

第四，深入推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷完善各種協(xié)商形式，豐富民主內(nèi)容，鍛煉民主能力，推進(jìn)協(xié)商民主朝向廣泛、多層、制度化的方向發(fā)展。協(xié)商民主的發(fā)展，需要完善的制度構(gòu)造，需要制度作保證。有了制度，有了規(guī)則，大家按照規(guī)則辦事，協(xié)商平等才能夠?qū)崿F(xiàn)，協(xié)商結(jié)果才能夠有效。否則，就是空談。協(xié)商民主的制度建設(shè)，在實(shí)踐中已經(jīng)有了創(chuàng)造性的發(fā)展，例如廣東省2011年頒發(fā)的 《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，各地人大出臺(tái)的 《立法聽(tīng)證辦法》或者 《立法聽(tīng)證規(guī)則》、《參與式預(yù)算實(shí)施辦法》，以及溫嶺市2002年出臺(tái)的《關(guān)于民主懇談制度的若干規(guī)定》等等。這些制度措施，對(duì)于規(guī)范、發(fā)展協(xié)商民主具有積極的意義。但是，也還存在一些制度不足和挑戰(zhàn)，例如協(xié)商民主制度體系的構(gòu)造還不完善，協(xié)商意識(shí)不夠，還存在著“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒(méi)意愿就不協(xié)商”、“有時(shí)間就協(xié)商，沒(méi)時(shí)間就不協(xié)商”的現(xiàn)象。健全協(xié)商民主制度，構(gòu)造協(xié)商民主制度，不僅僅是為了完善制度文本，更重要的是總結(jié)既有的協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成權(quán)威性的規(guī)則，發(fā)展出具體的程序機(jī)制，并使制度能夠在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮作用。

民主是人類(lèi)共同追求的價(jià)值目標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。但是，選擇什么樣的民主制度，走什么樣的民主發(fā)展道路，則因?yàn)楦鲊?guó)不同的歷史、文化、傳統(tǒng)與發(fā)展階段而有著巨大的差異。在積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性民主發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，是當(dāng)代中國(guó)民主與法治進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，我們也還須注意避免以下幾種認(rèn)識(shí)：協(xié)商民主與選舉民主是非此即彼的；協(xié)商民主就是指政治協(xié)商制度；傳統(tǒng)中國(guó)就有協(xié)商民主；等等。只有這樣，我們才能夠完整準(zhǔn)確地理解協(xié)商民主，才能夠切實(shí)地在實(shí)踐中推動(dòng)協(xié)商民主。