廣州：協(xié)商民主的制度實(shí)踐

◎鄧 圩

（鄧圩，人民日?qǐng)?bào)社主任記者。本文原載于 《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月28日第20版/責(zé)編 劉玉霞）

黨的十八大報(bào)告第一次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并著重強(qiáng)調(diào) “完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

3年前，廣州在全國(guó)率先試行 《政治協(xié)商規(guī)程》，為規(guī)范政治協(xié)商設(shè)計(jì)了一整套程序和機(jī)制，以制度的剛性約束，變政策性協(xié)商為制度性協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商從制度設(shè)計(jì)到制度實(shí)踐的重大跨越。

制度保障協(xié)商實(shí)效

“專題協(xié)商會(huì)”是十年來人民政協(xié)探索的協(xié)商民主的新形式，如今也成為廣州市政協(xié)工作的新品牌——抓住地域發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，邀請(qǐng)黨政高層領(lǐng)導(dǎo)參與，形成對(duì)話和互動(dòng)機(jī)制，最終提出可行性措施建議。

僅今年以來，廣州市政協(xié)已就 “走新型城市化發(fā)展道路”、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”等主題進(jìn)行了專題協(xié)商，就 《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》主體文件和15個(gè)配套政策文件進(jìn)行了專題政治協(xié)商。

事實(shí)上，每一次專題議政都是有章可循的。廣州出臺(tái)的 《政治協(xié)商規(guī)程》，明確了政治協(xié)商的基本原則、主要內(nèi)容、主要形式和主要程序，努力做到把政治協(xié)商納入重大決策程序，作為決策過程中的重要環(huán)節(jié)和步驟。

為了使協(xié)商落到實(shí)處，廣州市政協(xié)不斷探索豐富制度體系、改進(jìn)工作機(jī)制。如今廣州已經(jīng)建立市委書記、市長(zhǎng)和黨政職能部門 “一把手”督辦重點(diǎn)提案制度，強(qiáng)化了政協(xié)履職的成效；率先搭建政協(xié)委員微博議政平臺(tái)，聽民聲、聚民智、解民困、紓民怨，實(shí)現(xiàn)了 “網(wǎng)絡(luò)政協(xié)”與民眾的無縫對(duì)接；建立健全界別工作平臺(tái)，促進(jìn)界別活動(dòng) “常態(tài)化”，為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與創(chuàng)造了良好條件；率先開展政協(xié)委員述職和建立健全政協(xié)委員履職檔案制度，有效調(diào)動(dòng)了政協(xié)委員積極性、主體性和創(chuàng)造性；同時(shí)創(chuàng)辦 “廣州政協(xié)大學(xué)堂”，開堂布道、傳播新知、啟迪思維，使之成為了廣州地區(qū)政協(xié)委員和各界群眾的 “精神大糧倉”。

同時(shí)，為確保 《規(guī)程》的實(shí)施，廣州市委建立了督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和抓落實(shí)工作機(jī)制。廣州還訂立制度，就政治協(xié)商的組織實(shí)施、跟進(jìn)落實(shí)和督辦反饋等工作，明確了政治協(xié)商督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議各成員單位的分工和責(zé)任，已初步建立起政治協(xié)商的協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)和反饋工作機(jī)制。

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化

參加完黨的十八大，廣州市委書記萬慶良結(jié)合十八大精神對(duì)政協(xié)工作提出要求：要繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。

各種協(xié)商形式，推進(jìn)協(xié)商民主朝向廣泛、多層、制度化方向發(fā)展。圖為 “廣州市募捐條例”的現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)。

黨委、政府是協(xié)商的主體，廣州市委對(duì)各級(jí)黨委、政府提出做到“三個(gè)主動(dòng)”——主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種情況，讓政協(xié)能夠及時(shí)知實(shí)情、真情和詳情；主動(dòng)給政協(xié)出題目、交任務(wù)，委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研，邀請(qǐng)政協(xié)委員參加重大項(xiàng)目論證；主動(dòng)推動(dòng)參政議政成果轉(zhuǎn)化，建立政協(xié)調(diào)研成果采納落實(shí)機(jī)制，建立提案辦理協(xié)商制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案制度和承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理集體提案制度，支持政協(xié)開展提案辦理評(píng)議工作。

為了提高 “協(xié)商民主”意識(shí)，廣州市把社會(huì)主義協(xié)商民主和人民政協(xié)理論作為黨委 （黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。

廣州市政協(xié)主席蘇志佳表示，下一步將繼續(xù)推進(jìn)制度性程序設(shè)計(jì)。包括：推動(dòng)政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、人大常委會(huì)議事規(guī)則、政府工作規(guī)則和政協(xié)履職規(guī)則，細(xì)化明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體與客體、協(xié)商形式與方法、協(xié)商結(jié)果與使用。同時(shí)，協(xié)助市委建立政治協(xié)商成果辦理與反饋制度。

加強(qiáng)履職制度的創(chuàng)新建設(shè)——建立政協(xié)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等制度，建立對(duì)黨委、政府及其職能部門的重大決策及其執(zhí)行成效的民主監(jiān)督制度，建立健全政協(xié)專題調(diào)研、專題視察、專題考察、專題議政制度。

進(jìn)一步強(qiáng)化公民對(duì)政協(xié)工作的有序參與。鼓勵(lì)支持委員運(yùn)用微博、博客、電子信箱等現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，使政協(xié)真正成為實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要平臺(tái)和渠道。

繼續(xù)推進(jìn)制度完善

為深化具有破題意義的協(xié)商民主制度實(shí)踐，十八大召開前夕，廣州市對(duì)試行3年的 《政治協(xié)商規(guī)程》作了修訂； 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》也同時(shí)起草完成。

12月，這兩個(gè)文件即將正式頒布 （目前已經(jīng)正式公布和印發(fā)——編者注），成為廣州市積極貫徹落實(shí)十八大精神、推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。

《決定》全文約6100余字，包含了人民政協(xié)理論和實(shí)踐探索的最新成果，其中亮點(diǎn)頻現(xiàn)。比如首次提出把政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，建立政治協(xié)商辦文制度；提出突出政協(xié)提案的資政作用；提出發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；提出充分發(fā)揮政協(xié)的界別特色和協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)；提出探索完善推薦、協(xié)商、考察相結(jié)合的委員產(chǎn)生辦法，等等。

《規(guī)程》是一次修正補(bǔ)充式的修訂，也彰顯了制度化推進(jìn)的力度：重新規(guī)范了兩種政治協(xié)商的內(nèi)容；細(xì)化了兩種政治協(xié)商的程序，尤其是協(xié)商成果辦理與反饋的程序；根據(jù)民主黨派的提議增加了建立重大事項(xiàng)決策協(xié)商信息公開制度；提出了建立政治協(xié)商督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度等。