創(chuàng)新思路，拓展區(qū)域環(huán)境研究新領(lǐng)域——評《青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究》

◎文/吳先寧

青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一個包括社會、資源、環(huán)境和發(fā)展四位一體相協(xié)調(diào)的 “自然—經(jīng)濟—社會”的龐大系統(tǒng)。從特殊生態(tài)地位、國土安全、區(qū)域地緣政治及國家總體戰(zhàn)略布局看，青藏高原地區(qū)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。青藏高原地區(qū)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到青藏高原地區(qū)乃至國家的生態(tài)安全；關(guān)系到我國的國土安全與社會穩(wěn)定；關(guān)系到青藏高原區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，民生改善及我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)；關(guān)系到中華民族的可持續(xù)發(fā)展。因此，對青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究具有重大理論價值和重要現(xiàn)實意義。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)原理，提出并逐步完善了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標體系。依據(jù)該指標體系，該研究小組每年都發(fā)布全國及各地可持續(xù)發(fā)展狀況，但遺憾地是，對于各大地理區(qū)域，如青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，尚缺乏系統(tǒng)的、有更強針對性、指導(dǎo)性的研究。

作者根據(jù)地區(qū)差異與發(fā)展實際，將PRED系統(tǒng)修正為SRED系統(tǒng)，建立了青藏高原區(qū)域SRED系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，提出了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的兩條主線、八大主題及十項發(fā)展原則，系統(tǒng)構(gòu)建了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論框架。在研究過程中，作者充分利用中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，從SRED系統(tǒng)視角，對青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、資源支持系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)進行了定量研究與實證分析，構(gòu)建了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的制度支持系統(tǒng)，從而進一步強化了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟競爭力、人口承載力、科技支撐力、社會穩(wěn)定度、資源承載力及環(huán)境緩沖力等能力系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)了理論上與實踐上的創(chuàng)新與發(fā)展。

一是創(chuàng)造性地將PRED系統(tǒng)修正為SRED系統(tǒng)。 人口（Population）、資源（Resources）、環(huán)境 （Environment） 與發(fā)展 （Development） 系統(tǒng) （簡稱PRED系統(tǒng)）是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)。社會支持系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個重要支撐系統(tǒng)，而人口只是社會支持系統(tǒng)中的一個因子。在PRED系統(tǒng)中實際上是將社會支持系統(tǒng)簡化為人口子系統(tǒng)，這在探討其它地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題上是可行的。而在青藏高原地區(qū)僅從人口的角度，關(guān)注社會支持系統(tǒng)對青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐作用是不夠的。沿海內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展程度高、民族構(gòu)成相對簡單、宗教復(fù)雜性相對較弱，因而，社會穩(wěn)定與社會安全是常態(tài)，無需特別考慮。而在青藏高原地區(qū)則不同的，社會穩(wěn)定與社會安全是可持續(xù)發(fā)展的重要前提，在探討青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面是不能回避的。因此，在當今關(guān)注科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的環(huán)境中，本文根據(jù)地區(qū)差異與青藏高原發(fā)展實際，在理論模型方面，創(chuàng)造性地將PRED系統(tǒng)修正為SRED系統(tǒng)，來研究青藏高原可持續(xù)發(fā)展問題，具有重大理論與現(xiàn)實意義。

二是首次系統(tǒng)地構(gòu)建了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論框架。外界對青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題的研究，雖然已經(jīng)取得一定的成果，但是，在理論層面上還沒有形成指導(dǎo)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論，而實踐中卻又極其迫切地需求這種理論的指導(dǎo)。

本文借鑒前人的研究成果，在對PRED系統(tǒng)進行修正的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的SRED系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式、能力結(jié)構(gòu)模式以及測量模型。并根據(jù)青藏高原區(qū)域SRED系統(tǒng)能力分析結(jié)果，系統(tǒng)地提出了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主線、主題及發(fā)展原則。

兩條主線：把握人與自然之間關(guān)系的平衡，處理好青藏高原區(qū)域發(fā)展與環(huán)境問題；實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧，解決好青藏高原區(qū)域的“效率與公平”。

八大主題：保持青藏高原區(qū)域經(jīng)濟的理性適度增長，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量；滿足 “以人為本”的基本發(fā)展需求，解決民生發(fā)展問題；調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡；關(guān)注科技創(chuàng)新對青藏高原區(qū)域發(fā)展 “瓶頸”的突破；調(diào)控人口數(shù)量增長，提高人口素質(zhì)；重視青藏高原區(qū)域社會安全能力建設(shè)；關(guān)注青藏高原區(qū)域生態(tài)補償機制的建立；關(guān)注東部對口支援青藏高原的幫扶機制的建立與完善。

九大原則：生態(tài)閾限原則；生態(tài)補償原則；比較優(yōu)勢原則；有限增長原則；循環(huán)經(jīng)濟原則；區(qū)域一體化原則；礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備原則；適度消費原則；開放發(fā)展原則。

本文首次系統(tǒng)建立了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論框架，是青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論研究中重要創(chuàng)新之處。

三是首次提出青藏鐵路經(jīng)濟帶聯(lián)動開發(fā)總體戰(zhàn)略及空間模式。在青藏高原區(qū)域發(fā)展方面，現(xiàn)有的研究基本上集中在各自行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局的研究，而對于跨區(qū)域生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟合作的研究則顯得不足。青藏鐵路于2006年7月1日建成通車，搭建了青藏兩省區(qū)區(qū)域合作發(fā)展的平臺。本文根據(jù)青藏高原區(qū)域自然地理條件、資源分布、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和水平、民族文化觀念，以及區(qū)域經(jīng)濟落后、經(jīng)濟活力不強，尤其是公路、鐵路密度很低的特點，從具體政策上提出了青藏鐵路經(jīng)濟帶聯(lián)動開發(fā)總體戰(zhàn)略構(gòu)想。即：突破資源地域限制，促進沿線資源共同開發(fā)；協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵企業(yè)間的跨區(qū)域合作；促進沿線城鎮(zhèn)形成分工明確、相互依托的高原城鎮(zhèn)帶；以聯(lián)動開發(fā)為契機，構(gòu)建青藏高原區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟共同體。在聯(lián)動開發(fā)總體戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，文中提出了聯(lián)動開發(fā)的總體空間模式，以及西寧都市經(jīng)濟區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、柴達木地區(qū)、藏北高原經(jīng)濟區(qū)、拉薩近郊經(jīng)濟區(qū)、拉薩都市經(jīng)濟區(qū)等重點地域空間開發(fā)模式。同時對不同經(jīng)濟區(qū)，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

在點輻射 （板塊經(jīng)濟布局）的基礎(chǔ)上增添線輻射對塊狀經(jīng)濟的有機串聯(lián)，推動青藏高原區(qū)域經(jīng)濟合作和生產(chǎn)力的合理布局，這在青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中尚屬首次。

四是首次系統(tǒng)提出青藏高原生態(tài)補償機制及生態(tài)試驗區(qū)的建立。建立和完善生態(tài)補償機制對青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義，是青藏高原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件和前提。我國目前對生態(tài)效益的經(jīng)濟補償還處于初始階段，對區(qū)域生態(tài)補償研究還比較薄弱，成果不多，特別是對整個青藏高原區(qū)域生態(tài)補償機制問題的研究則基本上是處于空白狀態(tài)，現(xiàn)有研究只是對某一特定區(qū)域，如三江源的生態(tài)補償分析。本文站在可持續(xù)發(fā)展的視角，根據(jù)生態(tài)補償理論及國內(nèi)外的生態(tài)補償實踐，從政策上提出將青藏高原生態(tài)補償機制置于國家戰(zhàn)略的地位來考慮，將生態(tài)補償機制從政策層面上升到法律層面，盡快出臺一部生態(tài)補償法；國務(wù)院設(shè)立 “青藏高原生態(tài)補償管理辦公室”；建立有利于青藏高原生態(tài)保護的財政轉(zhuǎn)移支付制度；設(shè)立青藏高原生態(tài)補償基金以及將青藏高原列為國家生態(tài)安全試驗區(qū)等等。系統(tǒng)地提出青藏高原地區(qū)生態(tài)補償機制及國家級生態(tài)試驗區(qū)，在青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論研究中是一個重要的創(chuàng)新。

五是首次提出西線 “南亞大陸橋”建設(shè)問題。作者站在中國應(yīng)對經(jīng)濟全球化國家戰(zhàn)略的視角，前瞻性、戰(zhàn)略性地分析了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑，大膽提出了西線 “南亞大陸橋”的國家構(gòu)想。

“南亞大陸橋”是指連結(jié)東亞與南亞兩大市場，架設(shè)太平洋與印度洋之間的陸上鐵路橋梁?，F(xiàn)有研究有四種連接方案，有三種是從東南亞國家中尋找出海口，連接太平洋和印度洋。第四種方案也仍然從云南出發(fā)，經(jīng)緬甸入印度，實現(xiàn)中國與南亞次大陸的陸上連接。本文所提“南亞大陸橋”應(yīng)屬西線“南亞大陸橋”，即：東起上海（連云港、青島、天津），經(jīng)西安、蘭州、西寧、拉薩、日喀則、到達樟木 （中尼口岸）；再經(jīng)塔托巴尼（尼中口岸）、加德滿都、比爾根杰 （尼印口岸），到達印度的巴特那、新德里、孟買或卡拉奇 （巴基斯坦），實現(xiàn)中國與印度和巴基斯坦鐵路聯(lián)運。南亞大陸橋的建設(shè)將形成我國連接南亞的戰(zhàn)略通道，溝通南亞大市場。西線 “南亞大陸橋”的建設(shè)極具戰(zhàn)略價值，不僅構(gòu)筑和完善我國鐵路南北、東西大通道，打通中國西南、西北出海通道，而且對青藏高原地區(qū)以及中華民族的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大戰(zhàn)略影響。它既是中國應(yīng)對經(jīng)濟全球化的一種國家戰(zhàn)略，又是從戰(zhàn)略全局高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、確保國家能源安全和突破 “馬六甲海峽困局”的較佳選擇。該論點的提出已產(chǎn)生廣泛的社會影響和國際影響。

六是對青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政策建議進行了制度集成創(chuàng)新。青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在政府調(diào)控發(fā)展過程中過去都制定過一系列關(guān)于經(jīng)濟、社會、環(huán)境領(lǐng)域的可持續(xù)性政策，但這些政策、制度之間往往缺少協(xié)調(diào)。例如：為實現(xiàn)同一政策目標不同部門的政策各自為政，增加了政策的運行成本；或者實現(xiàn)一個政策目標的行動常常影響到另一個政策的進展；或是注重短期利益忽視長期的雙贏的效果，從而降低了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策的成本有效性。解決這些問題需要政策制定者能夠更多考慮長期的、綜合的、彼此協(xié)調(diào)的政策取向。因此，要提高政府的調(diào)控能力，優(yōu)化政策效果，增強青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力，就不能采取單兵突進和 “頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，而應(yīng)采取一攬子政策，綜合配套、協(xié)調(diào)一致、整體推進。本文系統(tǒng)性地提出了提升青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的一攬子政策，如：法律保障體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)境經(jīng)濟政策體系、生態(tài)保護政策、科技創(chuàng)新支持政策、教育發(fā)展支持政策、社會保障政策、對口支援政策等，形成了青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策建議的集成創(chuàng)新，實現(xiàn)了政策建議的 “單兵突進”，政策效應(yīng)、政策效果不佳，向“全方位、多層次、多路徑綜合”、政策搭配系統(tǒng)性優(yōu)化升級，政策效果最優(yōu)，管理調(diào)控能力最強的方向轉(zhuǎn)化。

此外，在研究分析中，一些重要的觀點、思路和主張散落在各章節(jié)中，是思想認識的閃爍點，也是該研究的重要貢獻之一，如：關(guān)于青藏高原區(qū)域特色輕工業(yè)發(fā)展問題，10多年來，理論上撰文研究，實踐上宣傳推動，已形成共識，得到認可，實際發(fā)展效果突出。

總之，推進青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，必須以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度為前提，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民族團結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，從而推進高原地區(qū)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一，達到青藏高原地區(qū)經(jīng)濟更加穩(wěn)健、社會更加公平、民主更加健全、文化更加繁榮、生態(tài)更加良好、精神更加富足、全民的生活質(zhì)量得到很大提高，努力建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的青藏高原。