現(xiàn)代化視野下的城市志基礎(chǔ)設(shè)施記述思考

包柱紅

（浙江省寧波市鄞州區(qū)地方志辦公室 浙江 寧波 315100）

現(xiàn)代化是人類歷史上最劇烈、最深遠(yuǎn)的一場(chǎng)社會(huì)變革。所謂現(xiàn)代化，指的是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人均收入很低的社會(huì)，走向著重利用科學(xué)和技術(shù)的都市化和工業(yè)化社會(huì)的變革。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義制度，對(duì)適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路進(jìn)行艱苦探索。1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，開啟了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期。30多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，制定了指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一整套方針政策，成功開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。改革開放三十年是中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活水平提高最多的一個(gè)時(shí)期，也是走向現(xiàn)代化的重要時(shí)期。為了把這一重要的歷史進(jìn)程及時(shí)載入史冊(cè)，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組《關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》十分明確地將第二輪地方志書的編纂內(nèi)容的上下時(shí)限界定為20世紀(jì)70年代末至21世紀(jì)初，正好是記載改革開放30年的現(xiàn)代化軌跡。這一時(shí)期的成效最顯著的進(jìn)程就是工業(yè)化和城市化。其中城市化是以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的。城市現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以人為中心，以現(xiàn)代科技裝備、管理城市，使城市在整體素質(zhì)上達(dá)到當(dāng)代先進(jìn)水平，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，以提高居民的生活質(zhì)量為目的。一個(gè)現(xiàn)代化城市的主要表現(xiàn)特征至少有八個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城市管理科學(xué)化、城市功能多樣化、居民生活高度社會(huì)化、生態(tài)環(huán)境園林化、城市經(jīng)濟(jì)高效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、城市居民現(xiàn)代化?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是首當(dāng)其沖的。城市基礎(chǔ)設(shè)施是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平的主要標(biāo)志，是城市生產(chǎn)和發(fā)展的依靠。了解一個(gè)地區(qū)，或是在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行投資、開發(fā)和建設(shè)，首先要認(rèn)識(shí)這個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況，因此基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是城市志記述的重點(diǎn)之一。而對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的記述，必須以現(xiàn)代化的視角來審視其現(xiàn)代化的演進(jìn)過程。

一、現(xiàn)代化視野下城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

城市基礎(chǔ)設(shè)施的定義與分類紛繁多樣。《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》將其定義為“城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱”?！掇o?！方忉尅盎A(chǔ)設(shè)施”為“指為工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)部門提供服務(wù)的各種基本設(shè)施。包括鐵路、公路、運(yùn)河、港口、橋梁、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫、動(dòng)力、通訊、供水，以及教育、科研、衛(wèi)生等部門的建設(shè)?！盵1]浙江省建設(shè)廳、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究》將其內(nèi)涵歸納為“道路交通、給水排水、能源供應(yīng)、郵電通信、園林環(huán)衛(wèi)、城市防災(zāi)”六大系統(tǒng)。由此，結(jié)合寧波的實(shí)際，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化包括六個(gè)方面：

1.便捷的交通系統(tǒng)

對(duì)內(nèi)擁有完善的城市內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)和城市交通樞紐，形成以軌道交通為主干、以公共汽車為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城市交通格局。對(duì)外擁有以高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊、大型港口和信息高速公路為骨干的快速通道網(wǎng)。市內(nèi)外公路、鐵路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸相互配套發(fā)展，干支銜接、暢通便捷。基本建立物流配送中心及基于城市道路網(wǎng)絡(luò)的物流網(wǎng)絡(luò)，形成城市現(xiàn)代物流體系。

2.穩(wěn)定通暢的供排水系統(tǒng)

擁有能滿足城市日常生產(chǎn)生活需要的清潔水源，形成保護(hù)和合理利用水資源的新機(jī)制。城市供水輸配管網(wǎng)運(yùn)行有序，安全性強(qiáng)。新技術(shù)和新工藝的廣泛采用，水資源綜合利用率進(jìn)一步利高。中心城區(qū)擁有完整的污水收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城市排水雨污分流。

3.完善的城市能源供應(yīng)系統(tǒng)

形成高效、潔凈、可靠的城市電力能源保障體系；基本普及城市管道煤氣，基本建成全面覆蓋的安全輸送管道系統(tǒng)，供給充分，使用便捷。

4.高速安全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在技術(shù)、性能、規(guī)模和可靠性、實(shí)用性上要全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為信息社會(huì)新的信息樞紐和信息節(jié)點(diǎn)，通過現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分享知識(shí)和技術(shù)，在新的生產(chǎn)地域分工中扮演重要角色，從而全面構(gòu)筑智慧城市。

5.和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)

形成完善的城市垃圾集中分類處理系統(tǒng)和城市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的城市生態(tài)環(huán)境體系基本實(shí)現(xiàn)。城市河道清潔通暢，城市綠色空間提高，城市人均公共綠地和綠化率指標(biāo)達(dá)到森林城市水平，基本形成人與自然和諧發(fā)展的城市生態(tài)環(huán)境。

6.安全可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)

城市防洪體系的規(guī)劃和建設(shè)要與流域防洪相銜接，與區(qū)域防臺(tái)御潮、抗旱治澇相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；重視城市地質(zhì)災(zāi)害防治，重視城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)；加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施和人民防空設(shè)施建設(shè)，形成平戰(zhàn)結(jié)合的人防體系；建成完善的城市急救和應(yīng)急系統(tǒng)。

二、現(xiàn)代化視野下城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的記載

用現(xiàn)代化的視角來研究區(qū)域的歷史發(fā)展軌跡是當(dāng)今史學(xué)研究的主要方法，是在歷史記載中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。地方志是記載一個(gè)地方自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，其編纂必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和方法指導(dǎo)?！钝纯h通志》之所以具有劃時(shí)代的意義，被現(xiàn)代著名科學(xué)家竺可楨盛贊該志為“古今方志第一”，就是因?yàn)樵诰帉戇^程中采用了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的科學(xué)手段，如志書以現(xiàn)代科學(xué)的氣象和氣候?qū)W理論記載鄞縣的氣象氣候。用現(xiàn)代科學(xué)觀點(diǎn)方法記載地質(zhì)、巖礦和海洋，用現(xiàn)代科學(xué)的動(dòng)植物知識(shí)記載地方的動(dòng)植物，每種動(dòng)植物除記載單名外均附以拉丁文名，還以經(jīng)緯度定地址，以注音字母標(biāo)讀音等。由此，城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容該如何謀編布局，結(jié)合鄞州區(qū)志，筆者認(rèn)為要考慮如下幾點(diǎn)：

1.以現(xiàn)代化的視角謀篇布局

寧波市的近幾次黨代會(huì)都把建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為奮斗目標(biāo)。全市上下一致在為之努力，所以，我們本輪修志就必須回答寧波市如何在走向現(xiàn)代化的道路上前進(jìn)的，搞清楚寧波現(xiàn)代化的演進(jìn)歷程。而基礎(chǔ)設(shè)施又是城市現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，以城市里的人們生產(chǎn)生活賴以依靠的最基本的外在條件。要全面記載城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的進(jìn)程，就要在謀篇布局上下功夫，按照現(xiàn)代化的體系設(shè)置編目。因此，在完成資料征集以后，要按照這一科學(xué)體系來重新組織材料，安排內(nèi)容的結(jié)構(gòu)層次。因?yàn)樵谡骷牧系臅r(shí)候，更多考慮的是社會(huì)分工和部門職能，所以在總纂階段，負(fù)責(zé)統(tǒng)稿的人要以現(xiàn)代化的視野審視材料，進(jìn)行有機(jī)的組合，力爭(zhēng)能夠完成寧波是如何在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口的整體框架下推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)的，最后呈現(xiàn)在人們面前的是一個(gè)怎樣的面貌。因而筆者建議，六大系統(tǒng)都要單獨(dú)成編，交通編記載市內(nèi)外立體化的交通體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)；城市水利編把供水、排水、污水三水結(jié)合起來；能源編記載電力和天然氣、液化氣的生產(chǎn)和消費(fèi)以及節(jié)能增效的推進(jìn)；信息編、城市生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)也要單獨(dú)立編。

2.以現(xiàn)代化的視角搜集資料

志書內(nèi)容橫陳百科，時(shí)限縱跨古今，內(nèi)容覆蓋全地區(qū)。各部分要概括各行各業(yè)，在各行各業(yè)微觀資料的基礎(chǔ)上提煉出宏觀概況，讓人觀百科而得大勢(shì)要領(lǐng)，知微觀而不覺繁瑣破碎；整體上要站在歷史的高度，綜合升華各部分的內(nèi)容，使志書彰明因果、反映規(guī)律，使各部分成為一個(gè)有機(jī)的整體。修志人要從現(xiàn)代化的角度出發(fā)，搜集各種各樣的資料，展現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的方方面面。

3.以現(xiàn)代化的視角記載發(fā)展軌跡

寧波是全國(guó)歷史文化名城，早在公元821年建立州治時(shí)，就有車轎大街等城市干道。經(jīng)宋、元、明、清四代，寧波城市不斷向江東、江北方向拓展，并逐步形成以環(huán)城河為標(biāo)志的空間格局。但在新中國(guó)成立之前，寧波的基礎(chǔ)設(shè)施一直非常落后，市內(nèi)道路總里程、人均道路面積、過江橋梁建設(shè)等方面均處于很低的水平。而建國(guó)初期，出于軍事戰(zhàn)略的考慮，國(guó)家主要發(fā)展中部地區(qū)，而對(duì)東部沿海地區(qū)投入很少，因此寧波的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非常緩慢。自1978年改革開放以來，寧波市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施也獲得了較快增長(zhǎng)。這一時(shí)期，寧波市基本建設(shè)投資由2.91億元增加到了23.09億元，增加了7.93倍，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政府的財(cái)政收入也獲得了較大的增長(zhǎng)，因此政府有能力拿出大量的資金來投資基礎(chǔ)設(shè)施，以緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的壓力。從1993年至2008年，寧波市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施共投資1821.5億元，占建國(guó)以來總投資的93.68%，可見寧波市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這一時(shí)期發(fā)展快速?，F(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)到從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升上來了。所以我們?cè)谟涊d基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，要記載現(xiàn)代化開始的基礎(chǔ)、發(fā)展過程、斷限時(shí)的結(jié)果，所有資料性記述除了記載至少三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（起源點(diǎn)或上限點(diǎn)、中間點(diǎn)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)、終點(diǎn)或下限點(diǎn)）以外，還要概要說明發(fā)展的軌跡。只有這樣，才能完整記載寧波城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的演變過程。

三、現(xiàn)代化視野指導(dǎo)修志的意義

1.有利于體現(xiàn)出時(shí)代特色

一個(gè)時(shí)代有著不同于其他時(shí)代的顯著特征。二輪修志所要記述的內(nèi)容的上下時(shí)限，大致為20世紀(jì)70年代末至21世紀(jì)初。這段時(shí)間恰好是我國(guó)改革開放事業(yè)由開始到全面發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)由啟動(dòng)“三步走”戰(zhàn)略到人民生活水平總體達(dá)到小康水平的時(shí)期。（《中國(guó)地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》，2007年）1982年,黨的十二大主報(bào)告為《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，1987年黨的十三大提出了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，1992年黨的十四大作出了“加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利”的戰(zhàn)略部署，爾后每次黨代會(huì)都要求把現(xiàn)代化建設(shè)推向一個(gè)新的階段，可以說這段歷史就是社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史。這段時(shí)間最大的特色就是先現(xiàn)代化。以現(xiàn)代化的視角來修志，構(gòu)建一個(gè)新的地方志書系統(tǒng)，最能反映這個(gè)時(shí)代的特色。

2.有利于構(gòu)建新的地方志編修布局體系

《中國(guó)大百科全書·中國(guó)歷史》在介紹民國(guó)時(shí)期的方志編修時(shí)則以《鄞縣通志》作為代表，稱“其中以陳訓(xùn)正、馬瀛等纂修的《鄞縣通志》體例最為完備”。中國(guó)著名的科學(xué)家竺可禎則盛贊該志為“古今方志第一”。當(dāng)時(shí)的《鄞縣通志》之所以引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，享有如此高的學(xué)術(shù)地位，就在于它創(chuàng)新體例，形成了新的方志布局體系，被譽(yù)為“當(dāng)代方志的雛形之作”。新時(shí)代的地方志編修，必須要以一個(gè)主線串聯(lián)起來，這樣才能體現(xiàn)志書內(nèi)容的整體性。二輪修志所要記述的內(nèi)容，正是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路上探索、奮斗的歷史。走向現(xiàn)代化是這個(gè)時(shí)代最大的特色，現(xiàn)代化的內(nèi)容在時(shí)代的變遷中也不斷豐富。尤其地處長(zhǎng)三角南翼的寧波，更是改革開放的最前沿，正在率先走向現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。在這樣的時(shí)代背景下，筆者推崇二輪修志嘗試以現(xiàn)代化的視野來指導(dǎo)修志，從謀篇布局、資料收集到最后的文字表述，都要反映各行各業(yè)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，從整體上反映一個(gè)地方現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.有利于指導(dǎo)現(xiàn)代化實(shí)踐。

“治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒”。地方志作為一方之全史，全面反映一地的自然和社會(huì)各方面的歷史與現(xiàn)狀，是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“輔治之書”。1985年4月，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)《新編地方志工作暫行規(guī)定》。這是社會(huì)主義時(shí)期首輪新編地方志工作第一個(gè)條例性規(guī)定，確定了首輪修志一系列重要原則，作為共同遵循的依據(jù)?！缎戮幍胤街竟ぷ鲿盒幸?guī)定》第一章第一條明確指出：“新方志應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地記載地方自然和社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀，為本地社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有科學(xué)依據(jù)的基本情況，以利于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行有效的決策”；2006年國(guó)務(wù)院頒布的《地方志工作條例》第十六條規(guī)定：“地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)”。以上兩個(gè)地方志編修的綱領(lǐng)性文件都規(guī)定地方志書必須為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。而現(xiàn)在我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，寧波更是在社會(huì)主義現(xiàn)代化的前列。要讓新修志書對(duì)正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，為決策部門了解現(xiàn)代化的現(xiàn)狀和地方特色，必將加強(qiáng)地方志反作用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，從而提高地方志利用率，提升地方志的知名度。一個(gè)以現(xiàn)代化視野透視一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面發(fā)展變化的地方志書，無疑將對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不同于以往志書的指導(dǎo)作用。

[1]辭海.辭海編輯委員會(huì)、上海辭書出版社，1999（9）：1428.