杰斐遜“分區(qū)”制度內(nèi)涵之解析

施德軍

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 湖南 衡陽(yáng) 421002）

托馬斯·杰斐遜（1743-1826）是美國(guó)歷史上著名的政治家、思想家、第三任總統(tǒng)、資產(chǎn)階級(jí)民主革命家和美國(guó)民主傳統(tǒng)的奠基人。他的一生都在為確保人民的自由、民主而奮斗，為此他構(gòu)想了一種“分區(qū)”制度，而這種制度與其權(quán)力制衡制度（即橫向上政府實(shí)行三權(quán)分立與制衡，縱向上聯(lián)邦與地方層層分權(quán)且地方自治）密切相關(guān)。

在其權(quán)力制衡制度構(gòu)想中，縱向上的各級(jí)政府分為四個(gè)層次，從上到下是：聯(lián)邦共和國(guó)、州共和體、縣共和體和最基層的分區(qū)共和體。它們是依據(jù)法律建立的分級(jí)政府,各自都擁有其依法被授予的那份自治權(quán)，在縱向上構(gòu)成了一個(gè)大致平衡和制約的權(quán)力等級(jí)體系。而最基層的分區(qū)共和體被杰斐遜當(dāng)作是政體大廈的基石，[1]因而常常被人們誤以為“分區(qū)”制度僅是一種與政治生活密切相關(guān)的基層單位或共同體。其實(shí)不然，杰斐遜的“分區(qū)”制度有教育、政治生活、經(jīng)濟(jì)生活三個(gè)方面的內(nèi)涵。

一、“分區(qū)”是公共教育體系中初等教育管理和實(shí)施的“學(xué)區(qū)”

當(dāng)托馬斯·杰斐遜在美國(guó)革命初期提出他的“分區(qū)”構(gòu)想時(shí)，這一制度還只是一個(gè)公共教育體系中的一個(gè)重要組成部分，其目的是培養(yǎng)合格的共和公民參與自治，并培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞摹疤烊毁F族”承擔(dān)公民代表的職責(zé)。[2]為此杰斐遜設(shè)計(jì)了一體化具體完善的公共教育辦學(xué)機(jī)制，公共教育體制應(yīng)該由小學(xué)、學(xué)院（即文法學(xué)校,中學(xué)）、大學(xué)的三級(jí)一貫的學(xué)校體系組成。而在上述三級(jí)公共教育制度應(yīng)當(dāng)注意普及初等學(xué)校教育（即小學(xué)教育），為了使公共教育思想具有現(xiàn)實(shí)的可行性，杰斐遜從初等教育入手，提出和倡導(dǎo)一種“w a r d一s y s t e m”，即把各個(gè)縣分成若干個(gè)更小的單位，w a r d，可稱之為區(qū)或分區(qū)，每個(gè)（分）區(qū)的面積約占弗吉尼亞州中中等縣的四分之一（方圓五六英里），人口一百戶，故又稱“百戶區(qū)”。每區(qū)設(shè)一所小學(xué)（即分區(qū)學(xué)?；颉鞍賾魠^(qū)學(xué)校”）,凡居住在該區(qū)的兒童都就近接受國(guó)家提供的3年免費(fèi)的初等教育，并從中選拔優(yōu)秀人才公費(fèi)資助到文法學(xué)?；虼髮W(xué)深造，從而培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞摹疤烊毁F族”。這樣通過(guò)分區(qū)學(xué)校把群眾提高到適宜于民主參與的水平，通過(guò)其精心設(shè)計(jì)的教育體系來(lái)合力開發(fā)那些個(gè)人與生俱來(lái)的能力,并從中選拔出那些有能力、品格出眾的人服務(wù)于社會(huì)公益，最終會(huì)促進(jìn)一個(gè)更加公正、和諧的社會(huì)的形成。

所以這個(gè)“分區(qū)”就是杰斐遜所設(shè)計(jì)的公共教育體系中初等教育管理和實(shí)施而劃分的“學(xué)區(qū)”

二、“分區(qū)”是地方自治、人民直接參與地方共同體政治生活的“小型共和政體”

分區(qū)制度的核心部分是政治方面。美國(guó)革命結(jié)束后，杰斐遜迫切感到有必要構(gòu)建一個(gè)基層體制來(lái)為每一位共和公民提供直接參與政治的機(jī)會(huì)。因此他提議將弗吉尼亞州的每一個(gè)縣都劃分成更小的區(qū)（與學(xué)區(qū)一致），以利于公民直接參與地方上的公共事務(wù)。杰斐遜希望通過(guò)公民積極參政來(lái)培養(yǎng)和加強(qiáng)他們的自治精神，保障他們的自由與幸福，并防止新生的共和國(guó)陷入腐化墮落。[2]所以這種小的分區(qū)，在杰斐遜眼里就是一個(gè)“小型共和體”。

作為一位分權(quán)論者，為保障人民的基本權(quán)利，杰斐遜主張對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡：在橫向上，三權(quán)分立且互相制衡；在縱向上，聯(lián)邦與地方政府層層分權(quán)且地方自治。為此杰斐遜認(rèn)為應(yīng)該把共和政府從上至下作如下安排:聯(lián)邦共和國(guó)、州共和體、縣共和體、區(qū)共和體，分別管理一切對(duì)外的和聯(lián)邦的、與州內(nèi)公民有關(guān)的、縣內(nèi)的、街坊瑣細(xì)眾多的但每人有直接利害關(guān)系的事務(wù)，從而達(dá)到分權(quán)和自治、保障人民的基本權(quán)利的目的。

其中區(qū)共和體就是最小的地方自治單位，是一種由全體公民按照多數(shù)確定的規(guī)則，直接而親自進(jìn)行治理的“小型共和體”。在這個(gè)分區(qū)里，每個(gè)公民都能參加大會(huì)并且親身發(fā)生作用，他們管理“分區(qū)”內(nèi)一切與其自身有關(guān)的事務(wù)，如參與選舉活動(dòng)（選舉法官、警察、民兵、巡邏人員），照應(yīng)窮人，管理分區(qū)的道路、治安，陪審員提名，輕微案件的裁判，民兵的基本訓(xùn)練等。通過(guò)這種人民直接管理切身事務(wù)的組織形式來(lái)維護(hù)自己的利益，杰斐遜認(rèn)為這樣可以使政治更多地反映和表達(dá)人民的意愿，更加激發(fā)人民對(duì)政治和自身利益關(guān)切的熱情和積極性，從而最廣泛地直接地推動(dòng)人民的政治參與。所以杰斐遜是試圖用“分區(qū)”這種組織形式來(lái)踐行他的直接民主的理想。他說(shuō)：“每個(gè)區(qū)本身就是一個(gè)小共和國(guó),而國(guó)內(nèi)的每個(gè)人這樣就成為共同管理機(jī)構(gòu)的一名代理成員,親身處理他的大部分權(quán)利和義務(wù),固然是從屬的,卻很重要,而且完全在他的權(quán)限范圍之內(nèi)。人的才智不可能為一個(gè)自由、耐久而管理完善的共和國(guó)設(shè)計(jì)出一個(gè)更完善堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”[3]這就是杰斐遜所認(rèn)為的真正的共和主義,而且在他看來(lái)，“這小型共和國(guó)將成為一個(gè)大的共和國(guó)的最重要的力量”。[4]

由是觀之，杰斐遜的分區(qū)（或分區(qū)共和體）就是最小的地方自治單位，是人民直接參與地方共同體的政治生活的“小型共和政體”。

三、分區(qū)是服務(wù)于“小型共和政體”政治生活的物資保障基層共同體

分區(qū)制度的第三個(gè)部分內(nèi)涵就是經(jīng)濟(jì)生活。杰斐遜追求一種民主共和國(guó)，這種共和國(guó)在經(jīng)濟(jì)上是平等的。所以他主張每個(gè)成年人都應(yīng)有相當(dāng)?shù)拇笾戮鹊耐恋睾拓?cái)富，使人們具有與體面地參與共和國(guó)的政治生活相稱的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。不過(guò)杰斐遜主張的經(jīng)濟(jì)平等和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，主要是為分區(qū)共和體的政治生活提供物資保障。他認(rèn)為，相對(duì)經(jīng)濟(jì)平等的存在，使人們得以為了共同利益自由地參與公共生活，而不至于被迫一心想著個(gè)人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從而使政治生活成為私人利益的角逐。只有這樣，才可以使政治生活真正服務(wù)于公共目的。[5]

而且杰斐遜追求的民主共和國(guó)在經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)。除了他認(rèn)為一個(gè)以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)則會(huì)培養(yǎng)人民善良的品德，就會(huì)產(chǎn)生獨(dú)立自主的精神，自由平等和獨(dú)立的農(nóng)民是政治民主最好的基礎(chǔ)等有利于民主政治的鞏固和發(fā)展以外。他還相信土地是財(cái)富的最可行、最耐久的基礎(chǔ)，人民有了土地財(cái)產(chǎn)，他的自由權(quán)利就有了保障。因?yàn)榻莒尺d在經(jīng)濟(jì)思想上深受重農(nóng)主義的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)才是物質(zhì)財(cái)富的真正生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)收入的基礎(chǔ)。所以一個(gè)大的民主共和國(guó)政治生活的物質(zhì)保障來(lái)源于整個(gè)共和國(guó)的農(nóng)業(yè)，一個(gè)“小型共和政體”的政治生活的物質(zhì)保障則來(lái)自于“分區(qū)”內(nèi)的農(nóng)業(yè)。

所以分區(qū)是服務(wù)于“小型共和政體”政治生活的物資保障基層共同體。

總之，杰斐遜的“分區(qū)”制度有三層明晰且相互密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)涵：“分區(qū)”制度的核心是人民直接參與地方共同體政治生活以求自治的“小型共和政體”；而作為公共教育體系中初等教育管理和實(shí)施的“學(xué)區(qū)”的“分區(qū)”是為培養(yǎng)參與自治的合格公民和承擔(dān)公民代表職責(zé)的“天然貴族”，并試圖使每個(gè)公民自身在管理公共事務(wù)中負(fù)有職責(zé)而使“小型共和政體”、縣共和體、州共和體和大的共和國(guó)整體得以鞏固，人民的基本權(quán)利得以保障服務(wù)的；作為物資保障基層共同體的“分區(qū)”則在經(jīng)濟(jì)上為“學(xué)區(qū)”的教育，更為“小型共和政體”的政治生活提供物資保障。

[1]李中平.托馬斯·杰斐遜的共和主義思想[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)2007,(1):64-66.

[2]張國(guó)琨.杰斐遜共和主義的制度保障：杰斐遜分區(qū)制度構(gòu)想研究[D].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005.

[3][美]梅利爾·D·彼得森.杰弗遜集(上)[M].劉祚昌，鄧紅風(fēng)譯.北京:三聯(lián)書店，1993：1633-1636.

[4][美]肯尼思·W·湯普森.憲法的政治理論[M].張志銘譯.北京:三聯(lián)書店1997:133.

[5]童偉華.從分區(qū)民主看我國(guó)的村民自治[J].廈門大學(xué)法律評(píng)論(第九輯),2005：179-188.