民國時(shí)期地方精英的鄉(xiāng)村治理及其歸宿探析——以20世紀(jì)三四十年代宛西為例

柴生高

（中州大學(xué)黨委宣傳部 河南 鄭州 450044）

地方精英理論是西方學(xué)者首先提出的。美國社會(huì)學(xué)家米爾斯（C.Wright Mills）認(rèn)為，“精英”是指居于社會(huì)統(tǒng)治地位的權(quán)力集團(tuán)，確切地說，是指少數(shù)高智能的人們，他們居于社會(huì)上層，擁有較高的個(gè)人素質(zhì)并運(yùn)用大量社會(huì)和政治權(quán)力，以此與大眾相區(qū)分。[1]民國時(shí)期，地方精英實(shí)際上在地方舞臺(tái)上（縣、尤其縣以下）起著支配作用”，地方精英具體到20世紀(jì)二、三十年代的宛西[2]精英，應(yīng)包括自治領(lǐng)袖、民團(tuán)首領(lǐng)、基層區(qū)鎮(zhèn)保長中小學(xué)校長，以及部分追隨自治領(lǐng)袖的知識(shí)分子群體。

一、地方精英的政治化

20世紀(jì)二三十代，伴隨宛西社會(huì)的持續(xù)衰落和動(dòng)蕩，地方有識(shí)之士開始逐漸意識(shí)到，挽救混亂局面，僅靠國家政權(quán)是不夠的，必須依靠自己的力量。他們整頓時(shí)局，自行處理地方事務(wù)，推行自治地方建設(shè)，這些地方實(shí)力派逐漸在地方樹立起自己的權(quán)威，由鄉(xiāng)間士紳逐步政治化。其中尤以鎮(zhèn)平縣的彭禹廷、內(nèi)鄉(xiāng)縣的別廷芳、淅川縣的陳舜德、鄧縣的寧西古等最具代表性。

彭禹廷，鎮(zhèn)平縣人，是一位接受過系統(tǒng)現(xiàn)代教育、有一定政治抱負(fù)的新型知識(shí)分子。其先后任河南印刷局副局長、南陽絲綢局局長、陜西路政局局長、西北軍旅部書記官、察哈爾督統(tǒng)署秘書長、西北邊防督辦公署秘書長和國民革命軍第二集團(tuán)軍總執(zhí)法處高等執(zhí)法官。1927年彭禹廷返鄉(xiāng)奔喪守制期間，親眼目睹地方之凋敝及匪患，決定留鄉(xiāng)訓(xùn)練民團(tuán)，清剿境內(nèi)的匪患。1930年，彭禹廷還創(chuàng)建河南村治學(xué)院，決心從事地方建設(shè)，并立志要將這種事業(yè)由鎮(zhèn)平一縣發(fā)展到宛屬各縣。別廷芳，內(nèi)鄉(xiāng)縣人，其通過征收稅費(fèi)、購置槍支，不斷擴(kuò)展私人武裝，通過強(qiáng)攻、暗殺、恐嚇手段等確立自己的地方權(quán)威。1927年，在民團(tuán)司令部設(shè)立自治處，自行任命各級屬員，成為內(nèi)鄉(xiāng)的實(shí)際當(dāng)權(quán)者。陳舜德，淅川縣，1927年4月，陳在淅川實(shí)行自治，取代了縣政府的權(quán)力。南京國民政府在1929年11月10日任命其為豫西游擊司令，同年11月29日，南陽守備楊虎城任命其為淅川民團(tuán)總指揮。寧洗古，鄧縣人，黃埔軍校第四期學(xué)員，后奉命回河南組織隊(duì)伍迎接北伐軍，應(yīng)聘為南陽駐軍干部訓(xùn)練所教育長。寧十分贊賞彭禹廷地方建設(shè)理論主張，決心返鄉(xiāng)出任民團(tuán)大隊(duì)隊(duì)長，開始仿效鎮(zhèn)平，組織武裝，編練民團(tuán)，從事剿匪活動(dòng)。1930年9月27日，彭禹廷、別廷芳、寧洗古、陳舜德等人召開宛西四縣聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議決定成立宛西地方自治委員會(huì)和四縣聯(lián)防辦事處，四縣民團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一編制和序列。宛西地方建設(shè)由原來的各縣剿匪活動(dòng)開始轉(zhuǎn)向四縣聯(lián)合開展多方面建設(shè)活動(dòng)，地方自治事業(yè)由點(diǎn)到面全面鋪開。[3]

二、地方精英的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

四縣聯(lián)席會(huì)議召開后，宛西地方精英們對宛西建設(shè)提出“宛西自治”的口號。他們以“三自主義”為理論指導(dǎo)下，通過自治機(jī)構(gòu)發(fā)號施令，由強(qiáng)大的民團(tuán)網(wǎng)絡(luò)為地方建設(shè)提供安全保障。地方精英所構(gòu)建的政治運(yùn)行機(jī)制有序運(yùn)行，使混亂的宛西社會(huì)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，使宛西社會(huì)長期控制在精英手中。

參與宛西地方建設(shè)的精英領(lǐng)袖及其追隨者，是宛西地方建設(shè)的制訂者、指導(dǎo)者、建設(shè)者。1930年9月27日，宛西四縣聯(lián)席會(huì)議決定成立宛西地方自治委員會(huì)和四縣聯(lián)防辦事處，標(biāo)志著宛西地方精英領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的形成。同時(shí)，宛西精英身邊集聚了一大批熱衷于探索地方自治與鄉(xiāng)村建設(shè)道路的知識(shí)分子，他們積極為地方建設(shè)事業(yè)出謀劃策，培養(yǎng)人才，并在建立宛西師范學(xué)校，設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)開展自治實(shí)踐，為地方建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，他們是精英領(lǐng)袖的重要參謀和助手。隨著宛西地方建設(shè)的全面鋪開，地方精英創(chuàng)辦了宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校，培養(yǎng)建設(shè)基層人員。[4]

宛西精英的鄉(xiāng)村建設(shè)理論是彭禹廷的“三自主義”。彭禹廷認(rèn)為各縣縮小三民主義的成功，就是孫中山的三民主義成功。試以圖明之：

國民革命之工具——三民主義——救國主義——民族、民權(quán)、民生

地方革命之工具——地方主義——自救主義——自衛(wèi)、自治、自富

可見，彭氏的理論核心就是以“自衛(wèi)、自治、自富”為內(nèi)容的“三自主義”[5]。“自衛(wèi)主義”被彭禹廷稱之為地方上的“民族主義”。彭禹廷認(rèn)為，“農(nóng)村自衛(wèi)問題，乃村治問題中首先應(yīng)解決者。[6]自衛(wèi)的具體做法是辦練民團(tuán)，清剿地方匪患，以期除根，對付匪式軍隊(duì)和貪官污吏則采用不合作的辦法。“自治主義”就是地方上的“民權(quán)主義”，“自治主義”是實(shí)現(xiàn)民權(quán)政治的基礎(chǔ)工作，對于民眾要從自治常識(shí)的教育訓(xùn)練入手，使之有能力行使職權(quán)來管理地方，建立自治機(jī)構(gòu)，取代“官治”，推行社會(huì)興革事宜。[7]“自富主義”就是“民生主義”。要從改良農(nóng)業(yè)、植樹造林、振興特產(chǎn)工業(yè)入手，在建設(shè)地方事業(yè)、發(fā)展人民生活、初步達(dá)到富裕?！叭灾髁x”是一種區(qū)域性改造社會(huì)的理論，被標(biāo)榜為“縮小了的三民主義”。它把地區(qū)性的問題系統(tǒng)化，把解決問題的途徑程序化，把未來前景理想化，在宛西鄉(xiāng)村建設(shè)期間，尤其是在初期，確實(shí)起到了積極的作用。

宛西地方精英以“三自主義”為指導(dǎo)，以“宛西自治”為口號組織自治機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，推動(dòng)地方鄉(xiāng)村建設(shè)。1930年9月27日，宛西四縣召開聯(lián)防會(huì)議，會(huì)議決定成立地方自治委員會(huì)和四縣聯(lián)防辦公處，這標(biāo)志著區(qū)域性地方自治組織正式成立?？h級自治機(jī)構(gòu)以彭禹廷親自指導(dǎo)并參與的鎮(zhèn)平地方自治機(jī)構(gòu)最為典型，鎮(zhèn)平自治機(jī)構(gòu)下設(shè)三部，即辦公處、自治委員會(huì)和息訟會(huì)，“總攬全縣自治行政能力，進(jìn)行自衛(wèi)、息訟、教育、建設(shè)，及一切自治事項(xiàng)”。[8]在建立縣級自治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，宛西各縣相繼建立基層自治機(jī)構(gòu)，基層組織包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬兩部分。自治機(jī)關(guān)有序的開展地方建設(shè)活動(dòng)，各項(xiàng)管理制度的不斷規(guī)范，是宛西精英政治機(jī)制有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。

宛西精英認(rèn)為“培養(yǎng)大的力量，以此力量抵御外辱與內(nèi)患”。[9]從20世紀(jì)二十年代末開始，通過精英們的努力，宛西民團(tuán)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。到1940年內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、鎮(zhèn)平、鄧縣四縣民團(tuán)分別發(fā)展到了20000人、7000人、8500人、4000人，力量強(qiáng)大、裝備精良。[10]民團(tuán)通訊也很發(fā)達(dá)，電話直通各縣民團(tuán)司令部、團(tuán)部、營部。民團(tuán)還在縣城及重要交通要道，構(gòu)筑碉堡、碉樓、鹿砦、寨墻等工事?？箲?zhàn)時(shí)，第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁也頗為驚奇：“第五戰(zhàn)區(qū)各部隊(duì)中，尚有一部頗值一提者，便是宛西別廷芳的民團(tuán)”，“別氏隨時(shí)可征調(diào)整數(shù)萬人上陣作戰(zhàn)”，亦建有奇勛”。[11]宛西地區(qū)強(qiáng)大的地方軍事力量，保證了宛西地方有一個(gè)較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，既抵御了公權(quán)力的打壓，也保障了精英在地方上的權(quán)威，是精英政治運(yùn)行機(jī)制的“支撐柱”。

宛西精英依照其建成的一套政治機(jī)制，承擔(dān)了地方社會(huì)控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化、社會(huì)保障等任務(wù)。經(jīng)過十?dāng)?shù)年的建設(shè)，在當(dāng)時(shí)十分動(dòng)亂的年代，號稱“路無拾遺，夜不閉戶”，[12]宛西自治的中心之一——內(nèi)鄉(xiāng)縣，還被國民政府譽(yù)為“三大模范縣”。[13]

三、地方精英的歸宿

國家權(quán)力與地方精英之間的矛盾，是地方自治過程中普遍存在的問題。國民政府推行地方自治，但其根本目的仍在于“加強(qiáng)其政治統(tǒng)治”。[14]宛西精英以削弱國家控制力量為前提，在地方建設(shè)中極力排斥國家權(quán)勢介入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)源性的自我控制，進(jìn)行獨(dú)立于政府之外的地方建設(shè)，必然引發(fā)了地方精英與國家強(qiáng)權(quán)的公開較量。

地方精英與國家強(qiáng)權(quán)的對峙。宛西地方精英自設(shè)機(jī)關(guān)，不但壟斷地方行政、軍事、教育、財(cái)政和司法諸權(quán)，成為地方上的主宰著。以內(nèi)鄉(xiāng)縣為例，別廷芳先后暗殺對其做法持有異議的縣長、縣視學(xué)、師范校長、縣教育局長、縣公款局局長等人也先后遭到暗殺。[15]同時(shí)，地方精英與縣政府的對撞過程中要付出了慘痛代價(jià)。1930年，鄧縣縣長王子義與鎮(zhèn)平縣縣長闞葆貞相勾結(jié)暗殺了鄧縣自治領(lǐng)袖寧洗古，闞葆貞旋即又被彭禹廷逮捕殺掉。[16]但不久，宛西地方建設(shè)的發(fā)起人與設(shè)計(jì)師彭禹廷在其寓所被人暗害。[17]宛西精英與縣政府矛盾斗爭之尖銳，于此可見一斑。1930年，隨著中原大戰(zhàn)的結(jié)束，國民政府控制了河南，遂開始強(qiáng)化政治控制。1934年，河南省主席劉峙赴南陽視察，作了《巡視襄城、南陽、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧縣等五縣縣政狀況亟應(yīng)予興革整理各事項(xiàng)》的報(bào)告，對宛西自治絕口否認(rèn)，要求地方自治機(jī)構(gòu)“以地方團(tuán)體性質(zhì)，對于地方一切建設(shè)事宜，負(fù)設(shè)計(jì)建議之責(zé)，惟不得自行執(zhí)行”[18]。

宛西精英與國家強(qiáng)的合作?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，宛西精英響應(yīng)國民政府號召，迅速開展救亡工作，積極備戰(zhàn)。1937年秋，河南省政府任命別廷芳為“宛屬十三縣聯(lián)防主任”。1938年夏，別廷芳赴武漢會(huì)拜見蔣介石，蔣介石對別廷芳大加贊賞，稱內(nèi)鄉(xiāng)為全國“三大模范縣”，還委任別為“河南省第六區(qū)國民抗敵自衛(wèi)軍”總司令，授少將軍銜。在多次作戰(zhàn)中，宛西民團(tuán)的名聲大振，國民政府派民國元老張繼、著名作家老舍赴宛西進(jìn)行慰問，并授予別廷芳“陸?？哲娨坏泉?jiǎng)?wù)隆币幻丁19]同時(shí)宛西各縣“征兵納糧如期完成”，還承擔(dān)了遷住南陽的省府機(jī)構(gòu)大部分供給。[20]

宛西精英納入國家強(qiáng)權(quán)序列?？谷諔?zhàn)爭中，河南省政府部分廳、局從開封遷到宛西，國家強(qiáng)權(quán)力量在這里陡增，全面加強(qiáng)對宛西的控制。宛西民團(tuán)的三個(gè)精銳整團(tuán)被省府遣往豫東等抗日前線。就連宛西鄉(xiāng)村師范學(xué)校，也由國民黨河南省黨部派人主持校政。不久，宛屬十三縣地方自治辦公處被停止一切活動(dòng)，精英自治活動(dòng)基本停止。1942年10月，國民黨在鎮(zhèn)平成立軍統(tǒng)“伏牛工作團(tuán)”、中統(tǒng)“河南省黨部調(diào)查統(tǒng)計(jì)室鎮(zhèn)平分區(qū)”，以進(jìn)一步加強(qiáng)對宛西的控制。別廷芳的繼任者劉顧三、鎮(zhèn)平縣的王金生、淅川的陳舜德及鄧縣的丁叔恒等地方精英不得不主動(dòng)投向政府，忠心為省政府、甚至為縣政府服務(wù)，他們雖然還打著自治的旗號，實(shí)際上已經(jīng)喪失了獨(dú)立性，完全被納入國民黨的黨、軍、政體系，轟轟烈烈的宛西自治運(yùn)動(dòng)人亡而政息。

但國家強(qiáng)權(quán)控制地方精英，不能表明她能夠建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因?yàn)榭刂屏说胤骄⒎肿又皇菄覚?quán)力擴(kuò)展到精英這一層面，其鄉(xiāng)村建設(shè)的計(jì)劃及努力并沒有達(dá)到普通農(nóng)村大眾，而這正是國民政府、地方勢力所缺失的。歷史表明，無論是地方精英，還是國民政府都不能擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重任。

[1][美]米爾斯（C.Wright Mills）.權(quán)力精英[M].南京大學(xué)出版社，2004.

[2]宛：南陽簡稱，宛西是指南陽的西部地區(qū)，包括現(xiàn)鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽（民國時(shí)期西峽屬內(nèi)鄉(xiāng)縣）淅川、南召、鄧州等地.

[3]宛西地方自治[A].見：南陽地區(qū)地方史志編纂委員會(huì).南陽地區(qū)志[Z].鄭州：河南人民出版社，1994：838-869.

[4]南陽地區(qū)地方史志編纂委員會(huì).南陽地區(qū)志[Z].鄭州：河南人民出版社，1994：838-869.

[5]彭禹廷.彭禹廷講演集[Z].鎮(zhèn)平縣教育局印制，1932：90.

[6]彭禹廷.農(nóng)村自衛(wèi)研究[Z].（未刊本）1930轉(zhuǎn)引自：徐有禮，徐有禮.30年代宛西鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)模式研究[M].鄭州：中州古籍出版社，1999:31.

[7]彭禹廷.彭禹廷講演集 [Z].鎮(zhèn)平縣教育局印制，1932：91-92.

[8]鎮(zhèn)平縣十區(qū)自治辦公處編輯.鎮(zhèn)平自治概況[Z].1932:1-2.

[9]李騰仙.彭禹廷與鎮(zhèn)平自治[Z].鎮(zhèn)平縣地方建設(shè)委員會(huì)印行，1933：225.

[10]南陽地區(qū)地方史志編纂委員會(huì).南陽地區(qū)志[Z].鄭州：河南人民出版社，1994：845-846.

[11]李宗仁回憶錄（下）[Z].政協(xié)廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編，1980：800.

[12]祝鶴峰.豫西南的門戶——鎮(zhèn)平[Z].見：新華日報(bào)，1939年1月31日.

[13]內(nèi)鄉(xiāng)縣地方史志編撰委員會(huì).內(nèi)鄉(xiāng)縣志·大事記[Z].北京：三聯(lián)書店，22.

[14]張浩.民國時(shí)期鄉(xiāng)村自治推行之前因后果[A].史學(xué)月刊，2003，（5）：73.

[15]內(nèi)鄉(xiāng)文史資料.別廷芳專輯[Z]：40.

[16]譚恒信.彭禹廷事跡片斷[A].河南文史資料 第14輯[Z].1983，6：23-25.

[17]鎮(zhèn)平縣地方史志編撰委員會(huì).鎮(zhèn)平縣志[Z].北京：方志出版社，1998:38.

[18]內(nèi)政公報(bào)[Z].第7卷第39期.

[19]內(nèi)鄉(xiāng)地方史志編撰委員會(huì)編撰.內(nèi)鄉(xiāng)縣志[Z].北京：三聯(lián)書店，1994：21-23.

[20]顧恒.抗戰(zhàn)期間宛西見聞[A].見：河南文史資料，第29輯1989：73.