對突發(fā)公共安全事件檔案管理的幾點(diǎn)認(rèn)識

門陸斌

（黑龍江省重競技運(yùn)動管理中心 哈爾濱 150000）

目前，我國正處于突發(fā)公共安全事件的高發(fā)期，且這種情形還將隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快而呈上升趨勢，公共安全面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。松花江水體污染事件及前段時(shí)間發(fā)生的一系列公共安全事件給全社會敲響了公共安全的警鐘。

突發(fā)公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等多種類型，是人們對所有危害公共安全的、難以預(yù)測的突發(fā)災(zāi)害事件的通稱。而圍繞社會各方面在預(yù)防、應(yīng)對、處置各種突發(fā)公共安全事件過程中而形成的真實(shí)歷史記錄構(gòu)成了突發(fā)公共安全事件檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，具有重要的價(jià)值與作用。對于各級檔案部門來說，采取必要措施，加大工作力度，完善對突發(fā)公共安全事件檔案的管理是十分必要的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門為構(gòu)建和諧社會偉大實(shí)踐提供有效服務(wù)的必然舉措

胡錦濤同志指出：“我們所要建立的社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。構(gòu)建社會主義和諧社會是全國億萬人民群眾在新時(shí)期的共同追求。社會主義和諧社會是建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好基礎(chǔ)之上的。而突發(fā)公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等多種類型，極大地威脅著社會的穩(wěn)定，是與構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實(shí)踐背道而馳的危險(xiǎn)因素，必須加以限制與消除。

作為一種專業(yè)檔案的門類，突發(fā)公共安全事件檔案真實(shí)、全面地記載了整個(gè)社會各個(gè)方面預(yù)防、應(yīng)對、抗御及善后處置突發(fā)災(zāi)害事故的全過程，是人們與各種災(zāi)害事故英勇抗?fàn)幍恼鎸?shí)寫照。對于回顧突發(fā)公共安全災(zāi)害事故的全景原貌、總結(jié)同突發(fā)公共安全災(zāi)害事故抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋各種突發(fā)公共安全災(zāi)害事故形成、發(fā)展的規(guī)律，從而盡可能地避免和減少突發(fā)公共安全災(zāi)害事故造成的損失等都具有積極作用。完善突發(fā)公共安全事件檔案管理，有利于人類社會尋求到通過事先投入與防范，把災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)這樣一種經(jīng)濟(jì)、快捷、可行、有效的公共安全建設(shè)之路；有利于人類社會利用先進(jìn)技術(shù)手段與設(shè)備，盡可能地避免或減少災(zāi)害事故、尤其是突發(fā)性災(zāi)害事故對公共安全造成的損失與威脅；有利于創(chuàng)建和諧的社會發(fā)展空間和營造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的步伐；有利于建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、科學(xué)發(fā)展的社會主義和諧社會。不難看出：強(qiáng)化措施，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是各級檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投身構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實(shí)踐的必然舉措。

2.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)的基本要求

突發(fā)公共安全事件檔案作為一種具有較強(qiáng)專業(yè)性的檔案門類，是整個(gè)國家全部檔案信息資源中不可或缺的重要組成部分。從微觀具體的角度分析，突發(fā)公共安全事件檔案記載反映了特定突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展直至善后處置的全過程，是社會各方面與“天災(zāi)人禍”進(jìn)行英勇抗?fàn)幍恼鎸?shí)寫照，也是社會各方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定科學(xué)防范措施的重要依據(jù)，極具查考利用價(jià)值；從宏觀整體的角度分析，突發(fā)公共安全事件檔案是歷史發(fā)展和社會記憶的具體體現(xiàn)，與其他各種門類的檔案共同“描繪”著以往社會發(fā)展的歷史進(jìn)程。同時(shí)，突發(fā)公共安全事件檔案作為檔案大家族的一員，除了具備檔案在行政、文化、業(yè)務(wù)、法律等方面的共同作用表現(xiàn)外，還具有其重要的特殊作用。因而，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步豐富檔案館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)、進(jìn)而增強(qiáng)開發(fā)利用檔案信息資源的能力，服務(wù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。

3.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門履行工作職能、增強(qiáng)公共服務(wù)能力的具體體現(xiàn)

各級檔案部門肩負(fù)著為社會積累保存和開發(fā)利用檔案信息資源的重任，理應(yīng)自覺地承擔(dān)起自己的神圣職責(zé)，把形成、積累、管理和利用突發(fā)公共安全事件檔案作為一項(xiàng)工作任務(wù)切實(shí)開展起來。由于整個(gè)社會以往對公共安全問題關(guān)注不夠，各級檔案部門并未將其置于突出重要的位置。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，公共安全問題日漸顯露，引起了社會的普遍關(guān)注，適時(shí)地開展突發(fā)公共安全事件檔案工作順應(yīng)了這種社會關(guān)注的需要，尤其是突發(fā)公共安全事件檔案所包含的內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、貼近人民群眾的根本利益，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是各級檔案部門履行工作職能的有效途徑，有利于各級檔案部門拓寬服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道，是檔案部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件下履行自身檔案保管與檔案信息資源利用的職能、實(shí)現(xiàn)檔案部門開展社會公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變、促進(jìn)檔案事業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和具體體現(xiàn)。