國防設(shè)計委員會研究綜述

楊蕓蕓 張小民

（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 咸陽 712000）

國防設(shè)計委員會是南京國民政府資源委員會的前身，設(shè)立于1932年11月，1935年4月易名為資源委員會。易名前后，這一組織的性質(zhì)及工作范圍有很大的變化，人員的構(gòu)成也有很大的不同，因此雖然屬于同一組織，關(guān)于資源委員會的研究文章也較為明顯地分為兩類，即國防設(shè)計委員會時期和重工業(yè)建設(shè)時期，本文僅以國防設(shè)計委員會作為研究對象，試圖對最近二十年關(guān)于國防設(shè)計委員會的研究成果進(jìn)行梳理，以求有助于對這一機(jī)構(gòu)的深入研究。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1994年至今，目前研究國防設(shè)計委員會的各類文章有13篇，研究的論題及范圍主要集中在國防設(shè)計委員會的設(shè)立原因、組織性質(zhì)、自由主義分子與國防設(shè)計委員會的關(guān)系、國防設(shè)計委員會的工作內(nèi)容、國防設(shè)計委員會的作用、國防設(shè)計委員會與現(xiàn)代思想庫的關(guān)系等六個方面。

一、國防設(shè)計委員會成立的原因

上個世紀(jì)七、八十年代，由于政治因素的影響，國防設(shè)計委員會曾經(jīng)被認(rèn)為是“直接為鎮(zhèn)壓革命人民，為進(jìn)行反革命內(nèi)戰(zhàn)服務(wù)的”，“是個地地道道的軍事機(jī)構(gòu)”，“反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)設(shè)計委員會”[1]。隨著“左”的思潮退卻，絕大多數(shù)研究著作逐漸恢復(fù)了對國防設(shè)計委員會成立原因的公正評價，認(rèn)為國防設(shè)計委員會的設(shè)立存在多方面原因：最直接的原因是應(yīng)對日本的侵略，同時也是蔣介石為了擴(kuò)大自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)，對當(dāng)時社會的各種力量進(jìn)行整合的結(jié)果。

原資源委員會的成員鄭友揆、程麟蓀、張傳洪認(rèn)為，蔣介石當(dāng)時在國民政府內(nèi)的統(tǒng)一地位尚未穩(wěn)固，大批社會名流、專家、金融實業(yè)家加入政府無疑會增強(qiáng)他在國民政府中的地位，也可爭取到對知識分子和私人實業(yè)家深為依賴的英美等國的支持，這一組織的設(shè)立也是國民政府應(yīng)對日本侵略進(jìn)行軍事準(zhǔn)備的結(jié)果[2]；錢昌照認(rèn)為通過這一機(jī)構(gòu)，蔣介石拉攏銀行家、實業(yè)家、社會名流以作為招牌取信于人民，勾結(jié)帝國主義、控制國民政府里其他勢力[3]，盧勇也認(rèn)為蔣介石之所以創(chuàng)立該機(jī)構(gòu)，除為抗戰(zhàn)作準(zhǔn)備外，也是蔣籠絡(luò)知識分子、擴(kuò)充個人權(quán)力的重要步驟[4]。洛陽師范學(xué)院郭紅娟認(rèn)為國防設(shè)計委員會的設(shè)立一方面是“九一八”事變之后，國民政府應(yīng)對日本侵略積極進(jìn)行國防準(zhǔn)備的重要措施、結(jié)果，也是國民政府的建設(shè)重點由交通建設(shè)向國防重工業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)移的里程碑，也是蔣介石個人整合社會資源、擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)的結(jié)果[5]。

與以上國防設(shè)計委員會成立的多種原因說法不同的是，江蘇省社會科學(xué)院歷史所王衛(wèi)星明確提出國防設(shè)計委員會的設(shè)立只有一個原因，那就是國民政府以日本為假想敵而有針對性地進(jìn)行自身國防設(shè)計的結(jié)果，并不是什么“為進(jìn)行反革命內(nèi)戰(zhàn)服務(wù)的”[6]。申曉云則認(rèn)為一方面是民主夢想破滅、外患壓迫之下知識分子精英政治態(tài)度的艱難轉(zhuǎn)變，另一方面是蔣介石需要專業(yè)人才發(fā)展強(qiáng)大國防，兩個因素的結(jié)合產(chǎn)生了國防設(shè)計委員會[7]。

二、國防設(shè)計委員會的組織性質(zhì)

目前對于這一問題多數(shù)研究者已有定論，即國防設(shè)計委員會是一個軍事咨詢機(jī)構(gòu)，以針對日本侵略進(jìn)行軍事資源調(diào)查為其主要任務(wù)。

關(guān)于國防設(shè)計委員會是否思想庫的說法，北京大學(xué)科學(xué)與社會研究中心王駿《學(xué)者專政與現(xiàn)代思想庫—從“國防設(shè)計委員會”談起》認(rèn)為國防設(shè)計委員會是一個類似于現(xiàn)代思想庫的高級參謀、智囊、咨詢機(jī)構(gòu)，但它并沒有完全發(fā)揮現(xiàn)代思想庫的作用[8]。王衛(wèi)星通過大量第一手資料，研究了國防設(shè)計委員會自1932年11月設(shè)立至1935年易名為資源委員會前的職位設(shè)置、委員名單、及七個組的主要工作內(nèi)容，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，自1932年11月至1934年秋期間，設(shè)計會工作的側(cè)重點在國防經(jīng)濟(jì)的調(diào)查統(tǒng)計及有關(guān)的技術(shù)研究；1934年9月后，工作重心由調(diào)查統(tǒng)計向制訂各項具體建設(shè)計劃轉(zhuǎn)移，在這一基礎(chǔ)上，他認(rèn)為從整體上來說，國防設(shè)計委員會屬于“咨詢機(jī)構(gòu)”，在國民政府中不掌握實權(quán)[9]。應(yīng)該說國防設(shè)計委員會是一個體制內(nèi)的咨詢機(jī)構(gòu)，并不是現(xiàn)代思想庫，其作用類似于中國古代官員身邊的幕僚，有參謀權(quán)而無決策權(quán)。

三、自由主義知識分子與國防設(shè)計委員會的關(guān)系

張軍認(rèn)為國防設(shè)計委員會的設(shè)立還消解了北平自由主義的群體力量，部分知識分子如丁文江、蔣廷黻等人的政治主張裂變?yōu)楹粲酢靶率姜毑谩盵10]。這一論點的核心是自由主義知識分子位置、身份的變化導(dǎo)致了他們政治態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這是一個本末倒置的看法。事實是，知識分子對蔣氏政權(quán)態(tài)度的變化在先，參政行為在后。他們的政治立場和觀點為蔣氏的獨裁統(tǒng)治提供了理論上的合法性闡釋，這是他們與國民政府合作的基礎(chǔ)，也是國防設(shè)計委員會設(shè)立的原因所在。黃翠紅認(rèn)為知識分子為了實現(xiàn)富國強(qiáng)兵的夢想，放棄“獨立”的政治態(tài)度，以國防設(shè)計委員會為工具和舞臺來實現(xiàn)他們的現(xiàn)代化之夢[11]。

四、國防設(shè)計委員會的工作內(nèi)容

一般研究者都認(rèn)為設(shè)計會的主要工作內(nèi)容是：國防資源的調(diào)查統(tǒng)計工作，以及在此基礎(chǔ)上提出的部分計劃，不應(yīng)過分夸大其工作范圍和業(yè)績。

鄭友揆等以非常詳實的史料，說明了國防設(shè)計委員會之工作“以調(diào)查統(tǒng)計設(shè)計為主，兼及較小規(guī)模之試驗事宜”[12]。盧勇認(rèn)為國防設(shè)計委員會的主要工作內(nèi)容除了上述前兩項工作外，還包括整理中福煤礦。這一說法顯然是不妥的，因為整理中福煤礦與設(shè)計會的工作內(nèi)容沒有多大關(guān)系，只是翁文灝個人的兼職行為。南京大學(xué)歷史所申曉云從國民政府的交通運輸、兵器制造、冶金、燃料、機(jī)械、電器、化工等與國防軍事有關(guān)在戰(zhàn)前的空前復(fù)蘇，說明國防設(shè)計委員會對抗戰(zhàn)所做的貢獻(xiàn)[13]。

五、對國防設(shè)計委員會歷史作用的評價

研究者們認(rèn)為國防設(shè)計委員會的調(diào)查工作，為國防備戰(zhàn)和戰(zhàn)后中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了一些基礎(chǔ)，也為以后的重工業(yè)建設(shè)進(jìn)行了資料及人才方面的準(zhǔn)備。

早期的評價多注重國防設(shè)計委員會的政治作用，如鄭友揆等人的看法[14]，此后的評價主要強(qiáng)調(diào)其國防備戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的作用。盧勇認(rèn)為國防設(shè)計委員會的工作對當(dāng)時的中國社會進(jìn)行了首次比較全面的系統(tǒng)的調(diào)查，為國防備戰(zhàn)和戰(zhàn)后中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)[15]。王衛(wèi)星《論國防設(shè)計委員會》對國防設(shè)計委員會的調(diào)查成果給予高度評價，認(rèn)為盡管它是一個沒有實權(quán)的咨詢機(jī)構(gòu)，但其所從事的調(diào)查研究工作彌補(bǔ)了以往中國經(jīng)濟(jì)資料匱乏的不足，為以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了第一手資料。它所從事的各項工作為中國的抗戰(zhàn)準(zhǔn)備做出了貢獻(xiàn)，同時也為充實抗戰(zhàn)的實力，為抗戰(zhàn)時期大后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)[16]。

南京大學(xué)歷史所申曉云《留學(xué)歸國人才與國防設(shè)計委員會的創(chuàng)設(shè)》認(rèn)為在國防設(shè)計委員會與國民政府其他一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的協(xié)同努力下，初步完成了一些對抗戰(zhàn)來說至為重要的基礎(chǔ)性工作，為中國的長期抗戰(zhàn)提供了一些必要的條件和一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。留學(xué)歸國人員的辛勤工作以及這一機(jī)構(gòu)為擊敗日本而作出的切實貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到充分肯定[17]。操國斌、黃延敏《論“華北事變”前南京國民政府的抗戰(zhàn)準(zhǔn)備》認(rèn)為國防設(shè)計委員會表面上重在調(diào)查與設(shè)計，但其對國情、國力、夷情的調(diào)查及其制訂的各種戰(zhàn)時計劃，為南京國民政府應(yīng)付未來對日戰(zhàn)爭提供了相當(dāng)有價值的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性方略，所擬計劃在抗戰(zhàn)爆發(fā)后大多付諸實施[18]。

六、國防設(shè)計委員會與現(xiàn)代思想庫的關(guān)系

這方面的文章目前僅有一篇。北京大學(xué)科學(xué)與社會研究中心王駿《學(xué)者專政與現(xiàn)代思想庫—從“國防設(shè)計委員會”談起》將國防設(shè)計委員會與現(xiàn)代的思想庫進(jìn)行了比較，認(rèn)為其負(fù)責(zé)人由政府任命，并被列入政府機(jī)構(gòu)，專家身份已由士演變?yōu)槭?，不具有學(xué)者的獨立性與自由度，也缺乏良好的社會政治制度作為環(huán)境基礎(chǔ)，沒有競爭，所以國防設(shè)計委員會不可能發(fā)揮現(xiàn)代思想庫的功能[19]。

綜上所述，目前關(guān)于國防設(shè)計委員會的研究論著多集中于其設(shè)立背景、組織性質(zhì)、自由主義知識分子與國民政府的關(guān)系、國防設(shè)計委員會的歷史作用等幾個方面，研究內(nèi)容比較全面詳細(xì)，對于還原這一段歷史發(fā)揮了很大的作用。但是本文認(rèn)為關(guān)于這一組織的研究還不夠充分，目前為止在以下幾方面的研究還存在著空白：1、國防設(shè)計委員會與現(xiàn)代思想庫的研究著作過少；2、國防設(shè)計委員會的設(shè)立對國民政府后期專家參政的影響；3、國防設(shè)計委員會人員構(gòu)成的分析及其走向。也就是說目前的研究僅限于這一機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面的意義，還很少有人將它與學(xué)者參政聯(lián)系起來進(jìn)行研究，以及它在中國政治進(jìn)程的影響。

[1]劉福壽.國民黨政府資源委員會在企業(yè)管理上的幾個問題（油印本）.

[2][13][15]鄭友揆，程麟蓀，張傳洪.舊中國的資源委員會——史實與評價[M].上海社會科學(xué)院出版社，1991：P3.

[3]錢昌照.國民黨政府資源委員會始末，回憶國民黨政府資源委員會.北京：中國文史出版社，1988：2.

[4]盧勇.1932年國民黨國防設(shè)計委員會的設(shè)立[J.]求索，2004（3）.

[5]郭紅娟.多角度看國民政府時期國防設(shè)計委員會的成立[J].中州學(xué)刊，2008（4）.

[6][10]王衛(wèi)星.國防設(shè)計委員會活動評述[J].學(xué)海，1994（5）.

[7][14][18]申曉云.留學(xué)歸國人才與國防設(shè)計委員會的創(chuàng)設(shè)[J].近代史研究，1996（3）.

[8][20]王駿.學(xué)者專政與現(xiàn)代思想庫—從“國防設(shè)計委員會”談起[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，第 18 卷，1997（06）.

[10]張軍.國防設(shè)計委員會與北平自由主義知識分子政治態(tài)度的裂變[J].求索，2009（2）.

[11]黃翠紅.1930年代知識分子的從政選擇與中國現(xiàn)代化—以國防設(shè)計委員會為視角[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2010（5）.

[15]盧勇.早期抗戰(zhàn)的重要機(jī)構(gòu)—國防設(shè)計委員會述略[J].抗日戰(zhàn)爭研究，2009（03）.

[16]王衛(wèi)星.國防設(shè)計委員會[J].學(xué)海，2004（6）.

[18]操國斌，黃延敏.論“華北事變”前南京國民政府的抗戰(zhàn)準(zhǔn)備[J].安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（06）.