編纂志書應(yīng)注意的思想政治性問題

徐 宏

中國方志出版社

2011年新修訂的《出版管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：任何出版物不得含有下列內(nèi)容：（1）反對(duì)憲法確定的基本原則的。（2）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的。（3）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的。（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的。（5）宣揚(yáng)邪教、迷信的。（6）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的。（7）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的。（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的。（9）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的。（10）有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。以上規(guī)定是針對(duì)所有公開和內(nèi)部出版的圖書的。2006年國務(wù)院頒布《地方志工作條例》，規(guī)定：“以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂?！痹摋l例充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義新方志是由各級(jí)地方政府組織編修的“官書”，因此它必須體現(xiàn)政府和人民的意志，符合社會(huì)主義主流價(jià)值觀。同時(shí)，由于志書所具有的“存史、資政、教化”的功能，使得它比一般圖書更應(yīng)注重內(nèi)容的思想政治性問題。可以說，是否存在思想政治性問題是考察、檢驗(yàn)志書合格與否的關(guān)鍵，應(yīng)引起所有志書編纂者和審讀者的高度重視。根據(jù)筆者多年指數(shù)的審讀經(jīng)驗(yàn)以為，地方志書中多存在以下五類思想政治性問題。

一、記述外事、僑務(wù)及涉港澳臺(tái)事務(wù)方面可能存在的問題

1.涉外事務(wù)和僑務(wù)。（1）必須將涉外事務(wù)、僑務(wù)與涉港澳臺(tái)事務(wù)分別記述。地方有些行政單位在向地方志編纂單位提交資料時(shí)，往往將涉外、僑務(wù)和涉港澳臺(tái)事務(wù)同時(shí)一并提供，志書編纂者如不注意，就有可能將這些內(nèi)容不加區(qū)分地編在同一章節(jié)中，這是應(yīng)該絕對(duì)禁止的。正確的做法是，將這三個(gè)不同的內(nèi)容區(qū)別分類，單獨(dú)記述。（2）外籍華人、華僑、港澳臺(tái)同胞是不同的概念，應(yīng)加以區(qū)分。外籍華人是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，以及中國公民的外國籍后裔；華僑是指定居在國外的中國公民；港澳臺(tái)同胞是指居住在香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的中國同胞。因此，三者在國籍歸屬和居住區(qū)域上不能混為一談。港澳臺(tái)同胞不是華僑，涉港澳臺(tái)事務(wù)應(yīng)從僑務(wù)工作中分離開單獨(dú)記述；港澳臺(tái)事務(wù)更不能同涉外事務(wù)混為一談，合并記述。（3）對(duì)于一些國家的華僑、外籍華人來華投資情況，包括投資者姓名、投資規(guī)模、對(duì)華捐贈(zèng)事宜，應(yīng)根據(jù)本人意愿，可以不作公開報(bào)道。（4）對(duì)于外國及其國民的報(bào)道應(yīng)遵循睦鄰友好、不干涉他國內(nèi)政的原則。如有的志書在行文中不經(jīng)意地對(duì)某個(gè)國家人民的生活境況做出主觀臆測(cè)和評(píng)判，這是不恰當(dāng)和不友好的，審讀者應(yīng)加以刪削和修改。（5）應(yīng)注意爭(zhēng)取地表述外國的國家稱謂。如1990年10月3日，德國統(tǒng)一，從此以后，原來的民主德國和聯(lián)邦德國已不復(fù)存在。同樣，1991年蘇聯(lián)解體后，國家改稱為俄羅斯，上述時(shí)間點(diǎn)應(yīng)注意。

2.涉港澳臺(tái)事務(wù)。（1）香港、澳門是中國的特別行政區(qū)，臺(tái)灣是中國的一個(gè)行政區(qū)域。在任何文字、地圖或圖表中都要特別注意不能將它們稱作“國家”，尤其不能與主權(quán)國家并列出現(xiàn)、相提并論。不得將臺(tái)灣、香港、澳門與中國并列提及（如“中港”、“中臺(tái)”、“中澳”），只能使用“內(nèi)地與香港”、“大陸與臺(tái)灣”或“京港”、“滬港”、“閩臺(tái)”等。同理，港澳臺(tái)資本不能稱為“外資”，港澳臺(tái)資企業(yè)不能稱為“外資企業(yè)”；我國內(nèi)地城市與港澳臺(tái)地區(qū)之間的產(chǎn)品（或技術(shù)）輸入或輸出不能稱為“進(jìn)口”或“出口”；不得說“港澳臺(tái)游客來華旅游”，而應(yīng)稱為“港澳臺(tái)游客來大陸（或內(nèi)地）旅游。（2）對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局“政權(quán)”系統(tǒng)和其他機(jī)構(gòu)的名稱，無法回避時(shí)應(yīng)加引號(hào)，如臺(tái)灣“立法院”、“行政院”、“監(jiān)察院”等。不得出現(xiàn)“中央”、“國立”、“中華臺(tái)北”等字樣，如不得不出現(xiàn)時(shí)應(yīng)加引號(hào)，如臺(tái)灣“中央研究院”等。臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”、“立法院長(zhǎng)”等職務(wù)均應(yīng)加引號(hào)表述。其他如臺(tái)灣“清華大學(xué)”、“故宮博物院”等也應(yīng)加引號(hào)。臺(tái)灣的社會(huì)團(tuán)體，若名稱中有“中國”、“中華”字樣者，如“中華道教文化團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”、“中華兩岸婚姻協(xié)調(diào)促進(jìn)會(huì)”等社團(tuán)名稱應(yīng)加引號(hào)表述。嚴(yán)禁用“中華民國總統(tǒng)（副總統(tǒng)）”稱呼臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，即使加注引號(hào)也不得使用。（3）對(duì)臺(tái)灣地區(qū)制定實(shí)施的“法律”，應(yīng)表述為“臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定”。涉及對(duì)臺(tái)法律事務(wù)，一律不得使用“護(hù)照”、“文書認(rèn)證”、“司法協(xié)助”、“引渡”、“偷渡”等國際法上的用語，可采用“旅行證件”、“兩岸公證書使用”、“兩岸司法（行政）方面的聯(lián)系與協(xié)作”、“遣返”、“私渡”等用語。（4）不得將海峽兩岸和香港并稱為“兩岸三地”；“臺(tái)灣”與“祖國大陸（大陸）”為對(duì)應(yīng)概念，“香港”、“澳門”與“內(nèi)地”為對(duì)應(yīng)概念，不得弄混。（5）對(duì)于具有“臺(tái)獨(dú)”性質(zhì)的組織和政治術(shù)語，如“臺(tái)獨(dú)”、“臺(tái)灣獨(dú)立”、“臺(tái)灣地位未定”、“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”等必須加引號(hào)方可使用。（6）不得將臺(tái)灣稱為“福摩薩”。如確需轉(zhuǎn)述時(shí)，一定要加引號(hào)。“福摩薩”（Formosa）是早期葡萄牙殖民者對(duì)臺(tái)灣的稱呼，因此，在我國不得使用這個(gè)帶有殖民色彩的別稱。

二、涉及民族和宗教信仰政策方面可能出現(xiàn)的問題

我國是一個(gè)以漢族為主、多個(gè)少數(shù)民族組成的國家，因此，維護(hù)民族之間的團(tuán)結(jié)、平等是我國的重要國策。同時(shí)，公民的宗教信仰自由也受到國家憲法和法律保護(hù)，每個(gè)公民和組織都應(yīng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。地方志著作作為“官書”，更應(yīng)堅(jiān)持、遵守國家法律法規(guī)和政策，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、尊重公民宗教信仰自由方面做出表率。因此，在審讀志書過程中，應(yīng)對(duì)相關(guān)問題保持高度關(guān)注。

1.涉及民族政策可能出現(xiàn)的問題。（1）對(duì)各民族，不得使用舊社會(huì)流傳的帶有侮辱性的稱呼。不得使用“回回”、“蠻子”、“夷人”等。封建社會(huì)常使用的對(duì)少數(shù)民族的蔑稱，如將壯族人稱為“獞人”，這在社會(huì)主義新方志中是不允許出現(xiàn)的。（2）對(duì)少數(shù)民族不能隨意簡(jiǎn)稱，如“蒙古族”不能簡(jiǎn)稱“蒙族”，“維吾爾族”不能簡(jiǎn)稱“維族”，“哈薩克族”不能簡(jiǎn)稱“哈族”。（3）少數(shù)民族支系、部落不能稱為民族，只能稱“XX 人”，如“摩梭人”、“撒尼人”、“穿（川）青人”，不能稱為“摩梭族”、“撒尼族”、“穿（川）青族”。（4）不要把古代民族名稱與后世民族名稱混淆，如不能將“高句麗”稱為“高麗”，不能將“哈薩克族”、“烏孜別克族”等泛稱為“突厥族”或“突厥人”。（5）對(duì)歷史上各民族之間的沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)，應(yīng)以歷史唯物主義的態(tài)度加以分析，少數(shù)民族統(tǒng)治者問鼎中原，只是不同的統(tǒng)治者之間爭(zhēng)權(quán)奪利的行為，不應(yīng)將之視為少數(shù)民族對(duì)漢族發(fā)動(dòng)的“侵略”。清朝并非是滿族人一族的政權(quán)，因此，不能稱為“滿清”。同樣，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命推翻清政府的統(tǒng)治，也不能稱為“光復(fù)”。（6）應(yīng)尊重少數(shù)民族的宗教信仰和生活習(xí)俗，不應(yīng)胡亂臆測(cè)、妄加評(píng)論，避免觸犯少數(shù)民族的禁忌，對(duì)他們的民間習(xí)俗不作丑化或獵奇的描述。我國回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、撒拉、東鄉(xiāng)、保安、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克等10個(gè)民族在宗教方面都信仰伊斯蘭教，因此，在飲食方面都禁食豬肉，不吃自死的動(dòng)物和動(dòng)物血。在編纂和審讀地方志著作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格注意是否存在涉及此類禁忌的內(nèi)容。有關(guān)少數(shù)民族民俗與禁忌方面的內(nèi)容，可以參閱由國家民委政策法規(guī)司編輯、民族出版社出版的《少數(shù)民族風(fēng)俗與禁忌》一書，這是介紹此類內(nèi)容比較權(quán)威的圖書，編輯人員可在工作中翻閱參考。

2.涉及宗教政策可能出現(xiàn)的問題。（1）不要把宗教與民族混為一談，對(duì)伊斯蘭教不應(yīng)稱為“回教”，不能說“回族就是伊斯蘭教”或“伊斯蘭教就是回族”。（2）不使用“穆斯林國家”或“穆斯林世界”的提法，一般稱為“伊斯蘭國家”或“伊斯蘭世界”。（3）公開報(bào)道時(shí)，不要使用“伊斯蘭原教旨主義”、“伊斯蘭原教旨主義者”等說法，可使用“宗教激進(jìn)主義（激進(jìn)派、激進(jìn)組織）”。如回避不了而必須使用時(shí)，可使用“伊斯蘭激進(jìn)組織（分子）”，但不要用“激進(jìn)伊斯蘭組織（分子）”的提法。（4）我國一些少數(shù)民族往往全民族信仰某一種宗教，因此，民族問題往往與宗教信仰問題緊密聯(lián)系在一起，譬如上述回、維吾爾等10個(gè)少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，在宗教信仰方面的禁忌常常與民族習(xí)俗的禁忌大體一致，因此，尊重和保障公民的宗教信仰自由在某種程度上也加強(qiáng)了不同民族間的團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定。（5）應(yīng)注意宗教教義、儀式、教派、教規(guī)的正確表達(dá)。譬如，皈依佛教的人，無論在家、出家，都應(yīng)持佛教的“五戒十善”的戒律；信仰伊斯蘭教的穆斯林有六大信仰；天主教教徒必須遵守“天主十誡”等。對(duì)于這些基本的教規(guī)、戒律都應(yīng)有所了解，以便在編纂和審讀書稿的時(shí)候保證表達(dá)正確。（6）應(yīng)將宗教信仰與邪教、封建迷信區(qū)分開。在舊方志中，會(huì)有一些宣揚(yáng)迷信甚至邪教的內(nèi)容，但是，在社會(huì)主義新方志著作中，由于長(zhǎng)期社會(huì)主義教育的深入人心和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，此類內(nèi)容已極少見。但是，我們?cè)谝门f方志過程中，應(yīng)特別注意用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)取其精華、去其糟粕。

三、涉及保守國家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的問題

地方志是記述特定時(shí)段某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、軍事等諸項(xiàng)事業(yè)發(fā)展概況的資料性文獻(xiàn)。因此，內(nèi)容豐富、資料翔實(shí)是方志著作最基本的要求。但編纂者常常因?yàn)轭櫦皟?nèi)容的全面、豐贍，而忽視了所述內(nèi)容是否涉及泄密的問題?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施辦法》（國家保密局1990年5月25日發(fā)布）和新聞出版署1994年3月12日發(fā)布《關(guān)于防止在出版物中泄露國家秘密的通知》（新出圖〔1994〕156號(hào)）對(duì)保密范圍分別作出具體規(guī)定，并且規(guī)定出版物（包括內(nèi)部發(fā)行的出版物）不得載有屬于保密范圍事項(xiàng)。具體保密范圍主要分為九大類：（1）國家事務(wù)的重大決策、黨的文獻(xiàn)和檔案中的秘密事項(xiàng)。（2）國家政權(quán)的鞏固和防御能力，國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)。（3）影響國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的秘密事項(xiàng)。（4）國家在對(duì)外活動(dòng)中的政治、經(jīng)濟(jì)利益和外交、外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)、對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)、國家外交政策和對(duì)外宣傳工作中的秘密事項(xiàng)。（5）國家重要的安全保衛(wèi)工作，保護(hù)國家秘密的措施和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國要員的安全的秘密事項(xiàng)。（6）國家的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)，尖端科技、科技成果及資料，測(cè)繪和地圖等方面的秘密事項(xiàng)。（7）保障國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)。（8）其他各部門各行業(yè)中不宜公開的重大事項(xiàng)，其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。（9）出版單位把握不準(zhǔn)是否屬于秘密的問題，未經(jīng)報(bào)批的事項(xiàng)。

志書中常常涉及的保密方面的內(nèi)容大致分為三個(gè)方面：（1）軍事領(lǐng)域保密的內(nèi)容。根據(jù)《中國人民解放軍保密條例》、《關(guān)于加強(qiáng)軍事題材出版物管理的規(guī)定》，對(duì)于軍事志及地方志中軍事領(lǐng)域的內(nèi)容，應(yīng)注意嚴(yán)守“軍事保密4個(gè)范圍”的要求，即軍事環(huán)境保密、軍事組織保密、軍事活動(dòng)保密、軍事人物保密。志書中如果存在涉及海、邊防涉外軍事斗爭(zhēng)事件，部隊(duì)軍事演習(xí)內(nèi)容，部隊(duì)的編制、番號(hào)、裝備、調(diào)動(dòng)、部署情況，部隊(duì)在當(dāng)?shù)氐鸟v防狀況，部隊(duì)運(yùn)輸專用線情況，地方征兵事項(xiàng)，預(yù)備役和民兵的組織和武器裝備狀況，人民防空工程的面積、地點(diǎn)、軍方事故等內(nèi)容，未經(jīng)軍方有關(guān)部門的批準(zhǔn)，不得在志書中記述。（2）國民經(jīng)濟(jì)和商業(yè)領(lǐng)域保密的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的蔓延，我國國民經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系密不可分，我們?cè)谙硎苋蚧暮锰帟r(shí)，也不可避免地受到其負(fù)面因素的挑戰(zhàn)。如何將不利影響降到最低，其中一個(gè)措施就是高度重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的保密工作。這包括對(duì)一些國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)、商業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、新的科技發(fā)明、特殊產(chǎn)品的制作工藝和生產(chǎn)流程等內(nèi)容進(jìn)行保密處理。筆者在審讀《績(jī)溪縣志》時(shí)，發(fā)現(xiàn)書中用相當(dāng)篇幅敘述了徽墨的制作原料、流程、工藝?？?jī)溪是徽墨之鄉(xiāng)，聞名中外的胡開文墨即產(chǎn)于此。因此，為保護(hù)民族品牌，對(duì)于徽墨的制作流程應(yīng)進(jìn)行一定的保密處理。（3）社會(huì)領(lǐng)域保密的內(nèi)容。志書中常出現(xiàn)的此類保密內(nèi)容主要有：未成年人犯罪的內(nèi)容，軍婚訴訟的內(nèi)容，民族糾紛的內(nèi)容，醫(yī)療案例中涉及病人隱私的內(nèi)容，公安、檢察機(jī)關(guān)的偵破手段，公民個(gè)人隱私的內(nèi)容等。這些內(nèi)容雖然常常會(huì)被人們所忽略，但隨著我國法治建設(shè)進(jìn)程的不斷發(fā)展和公民維權(quán)意識(shí)的不斷高漲，志書的編纂者和責(zé)任編輯應(yīng)將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，尊重他人合法權(quán)利的意識(shí)時(shí)時(shí)謹(jǐn)記于心。綜上所述，志書的編纂者要懷著高度的責(zé)任感和敏銳的政治觸覺，遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求處理涉及保密的內(nèi)容。志鑒編纂者應(yīng)與責(zé)任編輯密切配合，保證公開出版的志書在保密方面達(dá)到合格出版物的標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)志書保密的內(nèi)容可參閱《中國地方志》2011年9月登載的、由夏紅兵撰寫的《志書編纂要嚴(yán)把保密關(guān)》一文。

四、涉及人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)穩(wěn)定方面的內(nèi)容

隨著我國改革開放進(jìn)程的逐步深入，不同社會(huì)階層間存在不同的利益訴求，同時(shí)由于我國在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障方面與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求存在一定距離，再加上某些境外勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域不斷滲透，使我國現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、長(zhǎng)期存在的特點(diǎn)。對(duì)于這些矛盾甚至沖突，政府和社會(huì)應(yīng)防患于未然，以理性的態(tài)度、法治的措施、靈活的手段化解。作為一個(gè)文化工作者，我們應(yīng)該堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在意識(shí)形態(tài)方面為社會(huì)穩(wěn)定做出自己的努力，把握?qǐng)D書出版正確的政治、輿論方向，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。就方志著作而言，主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)于群眾的信訪活動(dòng)和訴求，應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)有法律框架下，本著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的原則，充分考慮群眾的實(shí)際困難，滿足群眾的合理合法訴求，將矛盾化解在基層。因此，在編纂地方志書時(shí)，應(yīng)盡量考慮群眾的感情，避免片面的、將事態(tài)擴(kuò)大化的描述，更不應(yīng)該在敘述時(shí)，將地方政府置于群眾對(duì)立的一方。群眾正常的信訪活動(dòng)是受憲法和我國法律法規(guī)保護(hù)的合法權(quán)利。《國務(wù)院信訪條例》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求。第三條規(guī)定：各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。從上述規(guī)定可以清楚地看到，群眾正常的信訪行為是受到國家法規(guī)保護(hù)的。但筆者在審讀某本志書時(shí)，寫道：“制止了××起非法信訪的事件”。信訪本身就是合法行為，如果說少數(shù)群眾在上訪時(shí)，有違反法律的過激行為，則此行為已不屬于正常信訪的范疇，因此，此處準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)是“制止了××起信訪過程中發(fā)生的非法行為”。另外，在敘述過程中，不應(yīng)有“遏制了××起上訪活動(dòng)”、“處理鬧事者”這樣容易引起群眾對(duì)立情緒的表達(dá)方式。（2）在記述群體性事件時(shí)，有些志書對(duì)事件的具體細(xì)節(jié)和地方政府采取的強(qiáng)制手段敘述得過于詳細(xì)，措辭過于強(qiáng)硬，語氣過于激烈，這樣有可能激化矛盾，不利于維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。因此，志書在記述此類事件時(shí)，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，同時(shí)，措辭應(yīng)客觀準(zhǔn)確，語氣應(yīng)平和包容。（3）我國自20世紀(jì)70年代后期實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，對(duì)緩解我國乃至世界人口爆炸問題作出了巨大貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中有時(shí)不注意采用正確的方式方法，引起少數(shù)群眾的不理解甚至不滿情緒，但這畢竟是個(gè)別現(xiàn)象，是支流。因此，在志書編纂過程中，應(yīng)著重記述當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育的總體成效，將取得的成果展示出來，并突出群眾自愿、優(yōu)生優(yōu)育的計(jì)劃生育原則。

五、志書中其他涉及思想政治性的問題

1.國家新聞出版總署規(guī)定：公開出版物如需登載黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人（包括曾任和現(xiàn)任以下職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人：中共中央總書記，中共中央政治局常委、委員、候補(bǔ)委員，中共中央書記處書記；國家主席、副主席；全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)；國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員；全國政協(xié)主席、副主席；中央軍委主席、副主席；最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)）的照片、題詞，則應(yīng)報(bào)新聞出版總署作重大選題備案，履行相應(yīng)程序，經(jīng)審核通過后，方可公開登載。同樣，上述領(lǐng)導(dǎo)人的傳記、簡(jiǎn)歷等也應(yīng)報(bào)新聞出版總署或中共中央文獻(xiàn)研究室備案審核后，方可公開出版。志書中一般都有人物志，這就涉及國家領(lǐng)導(dǎo)人的人物志需要送審報(bào)備的問題，志書的編輯人員必須遵照這個(gè)規(guī)定。

2.一些政治事件、政治思想、政治團(tuán)體的提法、稱謂應(yīng)規(guī)范。如“文化大革命”最好不要簡(jiǎn)稱為“文革”或“十年浩劫”；“四人幫”應(yīng)改稱為“江青反革命集團(tuán)”更準(zhǔn)確；根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨章中的表述，“三個(gè)代表”重要思想的提法前面不要加人名；1989年發(fā)生的“六四”事件，應(yīng)稱為“1989年春夏之間的政治風(fēng)波”，應(yīng)避免使用“事件”、“暴亂”等提法；我們?cè)谔岬健胺ㄝ喒Α睍r(shí)，應(yīng)加上“邪教”或“邪教組織”，以表明其邪教本質(zhì)；“鄧小平南巡講話”的準(zhǔn)確提法應(yīng)是“鄧小平南方談話”。上述提法、稱謂在地方志書中出現(xiàn)頻率很高，但不規(guī)范的提法也很多，因此，志書編纂者應(yīng)注意這個(gè)問題。

本文探討的五個(gè)問題是志書編纂和審讀過程中常常遇到并且值得注意的思想政治性問題。政治是否正確是衡量一本圖書是否合格的決定性要素。特別是志書，它由地方各級(jí)政府組織編纂，直接體現(xiàn)政府和人民的意志，因此，更應(yīng)該注重出版內(nèi)容在思想政治方面的正確性。只要編纂者和審讀者加強(qiáng)政治理論素養(yǎng)和政治敏感性，注重學(xué)習(xí)政府在新聞出版方面的各項(xiàng)規(guī)定和政策，對(duì)筆下的材料和文字保持一份敬畏之心，就一定能把好政治關(guān)，編纂出思想正確、政治合格的地方志著作。