我國社區(qū)體育類社會(huì)組織政策法規(guī)現(xiàn)狀研究

劉永強(qiáng)，龐立國

（北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院人文科學(xué)系，北京 101601）

我國社區(qū)體育類社會(huì)組織政策法規(guī)現(xiàn)狀研究

劉永強(qiáng)，龐立國

（北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院人文科學(xué)系，北京 101601）

以全民健身和社區(qū)服務(wù)為方向指引，通過搜集整理有關(guān)我國社區(qū)體育和社區(qū)社會(huì)組織的政策法規(guī)，透析國家對(duì)“社區(qū)體育”和“社會(huì)組織”的全面發(fā)展與重點(diǎn)扶持政策，研究其中有關(guān)社區(qū)體育類社會(huì)組織的政策導(dǎo)向和發(fā)展方向，討論社區(qū)體育類社會(huì)組織的生存之本和發(fā)展之路。

社區(qū)體育；社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)體育類社會(huì)組織

1 分析有關(guān)社區(qū)體育的政策法規(guī)，考察社區(qū)體育類社會(huì)組織的特點(diǎn)與發(fā)展變化

1.1 體育類政策法規(guī)中有關(guān)“社區(qū)體育中體育類社會(huì)組織”的表述及分析

1984年，由中共中央發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》中，沒有關(guān)于社區(qū)體育的任何表述。改革開放初期，中國以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，舉國體育體制深入人心，競技體育尤其是國際競技體育，成為了中國的國家形象。而“單位人”的思想和形式，使得社區(qū)的概念還很模糊。

1995年，國家頒布了《中華人民共和國體育法》，其中規(guī)定“國家鼓勵(lì)、支持體育社會(huì)團(tuán)體按照其章程，組織和開展體育活動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。”這里所指的體育社會(huì)團(tuán)體大部分為國家級(jí)或省市級(jí)的社會(huì)團(tuán)體，而且?guī)в袧夂竦墓俎k色彩，與社區(qū)內(nèi)的體育社會(huì)團(tuán)體有本質(zhì)的區(qū)別。1995年國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，其中寫道：“（1）積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會(huì)和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。（2）充分發(fā)揮各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在開展群眾性體育活動(dòng)中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和其他群眾體育組織，逐步形成社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)?！鄙鐓^(qū)體育的概念在官方文件中開始被引用，并且號(hào)召基層體育組織和社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮全民健身的功效。此處的基層體育組織和社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)有了社區(qū)體育類社會(huì)團(tuán)體的雛形，在全民健身的背景下，引起了國家的重視，但表現(xiàn)內(nèi)容只停留在號(hào)召和倡導(dǎo)層面，缺乏具體的工作內(nèi)容和措施的保障。

2002年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，其中指出：“（1）健全群眾體育活動(dòng)組織和社會(huì)化的群眾體育網(wǎng)絡(luò)。（2）政府重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè)，群眾性體育組織和體育活動(dòng)以社會(huì)興辦為主，鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和個(gè)人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營實(shí)體?！蔽募摹敖M織完善、組織性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象”等方面，對(duì)社區(qū)體育類社會(huì)組織進(jìn)一步明確，基本形態(tài)初步確立。

2009年，國務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》，其中指出：“國家推動(dòng)基層文化體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育類社會(huì)團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動(dòng)。”文件進(jìn)一步從國家層面表明了對(duì)社區(qū)體育組織的重視，也重申了體育類社會(huì)團(tuán)體成立的性質(zhì)和作用。

2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，又一次聲明：“鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

2011年，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2011 ～ 2015年）的通知》，文件中第一次出現(xiàn)了“社區(qū)體育類社會(huì)組織”名詞，并對(duì)社區(qū)體育做了更加具體和量化的指標(biāo)要求，重申了社區(qū)體育類社會(huì)組織的社會(huì)化指導(dǎo)思想，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)體育組織促進(jìn)老年人體育工作的作用。

1.2 從體育類政策入手，總結(jié)社區(qū)體育類社會(huì)組織發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1我國社區(qū)體育類社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的階段變化從1984年的“未提及”，到1995年的“開始重視”，再到2002年的“進(jìn)一步明確”，又到2008年的“全面關(guān)注和政策引導(dǎo)與支持”，最后對(duì)社區(qū)體育類社會(huì)組織的定義和功能進(jìn)行全面的開發(fā)，確立它在社區(qū)服務(wù)功能上的具體量化指標(biāo)要求。每一項(xiàng)政策法規(guī)都在前一項(xiàng)基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)體育類社會(huì)組織進(jìn)行了更加全面的解讀和要求，不斷推進(jìn)社區(qū)體育類社會(huì)組織在全民健身方面的自我運(yùn)作與功能開發(fā)，使社區(qū)體育類社會(huì)組織在最短的時(shí)間內(nèi)不斷提高和完善。

1.2.2 我國社區(qū)體育類社會(huì)組織正朝著“社會(huì)化”“實(shí)體化”和“專業(yè)化”不斷進(jìn)步從以上分析來看，國家政策的導(dǎo)向是鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量承辦社區(qū)體育類社會(huì)組織，這也正體現(xiàn)了社會(huì)組織的本意。社會(huì)化的社區(qū)體育類社會(huì)組織與社會(huì)緊密聯(lián)系，更容易引進(jìn)社會(huì)上的先進(jìn)理論與方法，配合社會(huì)當(dāng)下實(shí)用資訊與恰當(dāng)?shù)馁Y源，根據(jù)本社區(qū)具體情況和社區(qū)體育類社會(huì)組織自我狀況，開展各項(xiàng)工作。

國家政策的另一個(gè)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育類社會(huì)組織的實(shí)體化，這是社會(huì)組織的本質(zhì)屬性。而我國的社區(qū)體育類社會(huì)組織由于發(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展規(guī)模與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，再加上登記注冊(cè)的要求與條件較高，目前很少社區(qū)體育類社會(huì)組織進(jìn)行正規(guī)的登記注冊(cè)，也就沒有法人資格。而社區(qū)體育類社會(huì)組織實(shí)體化是發(fā)展趨勢(shì)，也是社區(qū)體育類社會(huì)組織更好地服務(wù)全民健身的最優(yōu)選擇，更是國家政策大力推行的工作任務(wù)。

社區(qū)體育類社會(huì)組織工作具體化，是對(duì)其更高的要求。社區(qū)體育類社會(huì)組織要充分挖掘自身特點(diǎn)和功能，針對(duì)老年人、兒童、殘疾人、孕婦等弱勢(shì)群體，成立專業(yè)性較強(qiáng)、人員素質(zhì)較高的社區(qū)體育類社會(huì)組織；也要根據(jù)社區(qū)居民興趣成立各種組織結(jié)構(gòu)健全、專業(yè)水準(zhǔn)較高、人員場地較固定的社區(qū)體育類社會(huì)組織，滿足大家的興趣愛好和技能提高的需要。

1.2.3 我國社區(qū)體育類社會(huì)組織在社區(qū)體育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就近就便開展的區(qū)域性體育。社區(qū)體育要與社區(qū)的發(fā)展同步進(jìn)行，與社區(qū)居民的生活和諧一致，社區(qū)體育生活化逐漸深入人心。社區(qū)體育類社會(huì)組織屬于社區(qū)體育的重要組成部分，在社區(qū)體育工作中占有重要的地位，社區(qū)體育類社會(huì)組織的重要性隨著政策的深入和功能的延展，不斷得到提高?！叭毡菊贫藶榇龠M(jìn)國民參與日常體育活動(dòng)，在發(fā)展大眾體育的政策上將發(fā)展終身體育政策的重心有完善體育設(shè)施轉(zhuǎn)移到培育體育活動(dòng)組織上，由重視‘硬件’向‘軟件’轉(zhuǎn)變?！?/p>

社區(qū)體育承載著全民健身的重任，它的良性開展必須滿足人員、物資、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)和制度保障等方面的要求。社區(qū)體育類社會(huì)組織立足社區(qū)，在人員方面有組織者、指導(dǎo)者和大量參與者，在物資和經(jīng)費(fèi)方面主要靠社會(huì)贊助、會(huì)員自籌和政府購買服務(wù)等方面來滿足；在活動(dòng)方面根據(jù)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)，開展以社區(qū)社員參與為主的各類有益身心健康的體育活動(dòng)；在制度保障方面通過組織章程和各種規(guī)范保障社員的參與權(quán)益和組織的正常發(fā)展。隨著國家對(duì)社區(qū)體育設(shè)施和資金的不斷投入，社區(qū)體育類社會(huì)組織將發(fā)揮越來越重要的作用。

2 分析有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的政策法規(guī)，考察社區(qū)體育類社會(huì)組織的特點(diǎn)與發(fā)展變化

2.1 社區(qū)服務(wù)或管理類政策法規(guī)中有關(guān)“社區(qū)社會(huì)組織”的表述及分析

1998年，國務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》，其中詳細(xì)地規(guī)定了社會(huì)組織登記和管理的具體辦法。作為社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)性文件，《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》為我國社會(huì)組織的正規(guī)運(yùn)行和良性發(fā)展提供了制度保障和法律依據(jù)。

2000年，國家體育總局和民政部聯(lián)合頒布了《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，規(guī)定了體育類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)組織之一）登記與管理的具體辦法和要求。兩個(gè)文件中所涉及的社會(huì)組織在規(guī)模、影響力和級(jí)別上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社區(qū)層面，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織不具備具體指導(dǎo)作用，但規(guī)定了社會(huì)組織的登記和管理的形式與方法，為社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)體育類社會(huì)組織相關(guān)政策法規(guī)的制定，提供了參考。

2000年，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)“社會(huì)組織”（民間組織）的任何表述?？梢姡鐓^(qū)社會(huì)組織還沒有達(dá)到一定的規(guī)模和影響力，沒有引起民政部門的足夠重視，社區(qū)社會(huì)組織尚處于一種自發(fā)狀態(tài)。這種現(xiàn)象與對(duì)上面兩個(gè)文件的分析正好相符。

2006年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，其中寫到：“（1）堅(jiān)持社會(huì)化。發(fā)揮民間組織在社區(qū)服務(wù)中的作用。（2）培育群眾性體育組織，落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》。（3）大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。”文件中大篇幅、多角度、多層面地表述了社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)和作用，以及國家對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的態(tài)度。

2007年，發(fā)改委和民政部聯(lián)合頒布《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，其中寫到“鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織開展文體健身等服務(wù)活動(dòng)，對(duì)符合登記條件的社區(qū)民間組織，完善注冊(cè)程序，使其納入正常管理范圍；對(duì)于尚未達(dá)到注冊(cè)條件，但已正常開展活動(dòng)且符合社區(qū)發(fā)展需要的社區(qū)民間組織，要加強(qiáng)備案管理?！贝宋募钪匾淖饔檬?，第一次從政府層面規(guī)定了社區(qū)社會(huì)組織的培養(yǎng)、登記和管理。

地方各級(jí)民政部門及時(shí)領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合本地社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模與趨勢(shì)，為了更好地提高社區(qū)社會(huì)組織的科學(xué)管理與運(yùn)行，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織良性發(fā)展，發(fā)揮其在社區(qū)服務(wù)中的特殊作用，紛紛制定了切實(shí)可行的政策。例如，2009年，北京市民政局頒布了《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則（試行）》，其中不僅定義了社區(qū)社會(huì)組織，還確定了社會(huì)組織的備案制度；2008年，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市民政局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民間組織培育發(fā)展和登記管理工作的意見》，使更多的社會(huì)組織獲得了正規(guī)資格，為社會(huì)組織的良性發(fā)展提供了政策保障。

2011年，國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》，其中除了提倡“提高改進(jìn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)”外，還特別強(qiáng)調(diào)了“建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)組織之間的互動(dòng)機(jī)制?！笨梢?，今后一段時(shí)期，國家將加大支持社區(qū)社會(huì)組織利用自身專長，形成一定規(guī)模和組織，提高自身服務(wù)水平和能力。

2.2 從社區(qū)服務(wù)和管理類政策入手，總結(jié)社區(qū)體育類社會(huì)組織發(fā)展特點(diǎn)

2.2.1 社區(qū)社會(huì)組織的政策法規(guī)不斷完善社區(qū)社會(huì)組織的政策法規(guī)經(jīng)歷了從無到有、從虛到實(shí)并不斷完善的過程。《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》和《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》兩部法規(guī)，規(guī)定了社會(huì)組織和體育社會(huì)組織（民辦非企業(yè)單位）的詳細(xì)登記注冊(cè)和管理辦法，僅適用于國家級(jí)或省市級(jí)等，規(guī)模比較大的社會(huì)組織。 2007年以后，各地根據(jù)發(fā)改委和民政部聯(lián)合頒布的《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，紛紛制定了適合本地區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織登記注冊(cè)和備案制度?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，徹底解放了社區(qū)社會(huì)組織的地位束縛，使眾多沒有達(dá)到《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》要求的組織，取得了獨(dú)立合法身份，使更多社會(huì)組織有了備案的機(jī)會(huì)，取得了合法開展活動(dòng)的條件，也更加激勵(lì)這些準(zhǔn)社會(huì)組織，尤其是準(zhǔn)體育類社會(huì)組織朝著登記注冊(cè)，成為正規(guī)社會(huì)組織而努力。

2.2.2 社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)工作中作用明顯社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)與建設(shè)過程中發(fā)揮著“強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)、整合社區(qū)資源、解決社區(qū)實(shí)際問題”等作用。在國家有關(guān)社區(qū)建設(shè)方面的政策中，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織功能，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展是重要的內(nèi)容之一現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)理念倡導(dǎo)居民自我發(fā)展、自我教育和自我服務(wù)，需要大量的人員和組織在社區(qū)黨支部和居委會(huì)的引導(dǎo)下，開展一系列社區(qū)工作。

2.2.3體育類社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力不斷得到增強(qiáng)，功能范圍不斷得到拓展社區(qū)體育類社會(huì)組織自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)大，服務(wù)特色明顯，功能范圍廣闊，在服務(wù)社區(qū)健身、居民娛樂、疾病預(yù)防與康復(fù)、技能培訓(xùn)、健康教育、友誼競賽、情感交流等方面都存在拓展空間。

根據(jù)國家政策要求，社區(qū)體育類社會(huì)組織將以完善自身結(jié)構(gòu)和制度、提高專業(yè)技能服務(wù)能力為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)工作中老年人服務(wù)、兒童教育、家庭教育等方面，與民政、體育、文化、婦聯(lián)、醫(yī)院、學(xué)校等部門有機(jī)結(jié)合，拓展服務(wù)功能的范圍，滿足居民自身各類需求。同時(shí)，社區(qū)體育類社會(huì)組織應(yīng)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)展開合作，開展一系列有關(guān)自身發(fā)展與特色服務(wù)方面的研究，保證各項(xiàng)服務(wù)功能落實(shí)到實(shí)處，確保居民真正受益。

3 結(jié)論與建議

通過分析在體育類和社區(qū)服務(wù)與管理類政策法規(guī)中有關(guān)社區(qū)體育和社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)容表述和工作要求，著重研究社區(qū)體育類社會(huì)組織的性質(zhì)、內(nèi)容和功能表述以及生存空間和發(fā)展之路?？偨Y(jié)出在國家政策的扶持下，社區(qū)體育類社會(huì)組織自身經(jīng)歷了從無到有，從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程；針對(duì)社區(qū)體育類社會(huì)組織管理的政策法規(guī)也經(jīng)歷從無到有，從國家確立宏觀指導(dǎo)思想，到地方具體制定有針對(duì)性的管理方法；政策法規(guī)中有關(guān)社區(qū)體育類社會(huì)組織作用和功能的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)歷了從無到有，從淺到深的過程，今后一段時(shí)期將重點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)體育類社會(huì)組織結(jié)合其他社區(qū)服務(wù)部門，開展更多功能性服務(wù)；從政策法規(guī)分析中，還能體會(huì)到國家加大力度推進(jìn)社區(qū)體育類社會(huì)組織朝著“實(shí)體化”“社會(huì)化”和“專業(yè)化”努力發(fā)展。

最后，分析來看，國家肯定了社區(qū)體育類社會(huì)組織在全民健身和社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮的作用，進(jìn)一步支持并鼓勵(lì)社區(qū)體育類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)能力和水平。

[ 1 ] 王凱珍.全面小康與城市社區(qū)體育發(fā)展[ J ].安徽體育科技，2003（12）.

[ 2 ] 黃潔.我國社區(qū)體育組織體系構(gòu)建和發(fā)展對(duì)策的探討[ J ].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（11）.

[ 3 ] 陳芬.城市社區(qū)民間組織的功能研究[ D ].江蘇：蘇州大學(xué)，2008.

G80-05

A

1674-151X（2012）03-149-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.074

投稿日期：2011-12-25

本文被“2011年全國青年體育理論研討會(huì)”收錄。

劉永強(qiáng)（1980 ～），講師，碩士。研究方向：社區(qū)體育研究。