非正式制度規(guī)約下學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究①

譚磊 王震 胡江平

(華中師范大學(xué)體育學(xué)院 湖北武漢 430079)

非正式制度規(guī)約下學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究①

譚磊 王震 胡江平

(華中師范大學(xué)體育學(xué)院 湖北武漢 430079)

學(xué)校體育政策執(zhí)行力是學(xué)校體育教學(xué)與工作的生命，研究學(xué)校體育政策執(zhí)行力可經(jīng)由多種角度和方法，從執(zhí)行對象的角度看，學(xué)校體育政策執(zhí)行力可分為正式制度執(zhí)行力和非正式制度執(zhí)行力，從執(zhí)行主體角度看，學(xué)校體育政策執(zhí)行力包含個人執(zhí)行力和組織執(zhí)行力。四種學(xué)校體育政策執(zhí)行力的不同組合又可區(qū)分為法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等不同研究途徑。本研究主要從制度經(jīng)濟學(xué)的非正式制度的角度分析學(xué)校體育政策的執(zhí)行情況。非正式制度對于學(xué)校體育政策有巨大的影響和制約作用，它直接影響著學(xué)校體育政策的執(zhí)行效果。

非正式制度 學(xué)校體育政策 政策執(zhí)行力

學(xué)校體育政策執(zhí)行力是學(xué)校體育教育工作的生命。學(xué)校體育政策執(zhí)行力的強弱, 關(guān)系到教學(xué)效率、教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)乃至學(xué)校體育存在的合法性。隨著教育政策執(zhí)行力建設(shè)納入國家教育治理范疇, 各級學(xué)校都在加緊執(zhí)行力建設(shè), 也取得了一定進展。目前學(xué)界對學(xué)校體育政策執(zhí)行力的研究主要集中在理論內(nèi)涵、執(zhí)行不力的現(xiàn)狀與原因、執(zhí)行力提升路徑等幾個方面。當(dāng)前關(guān)于學(xué)校體育政策執(zhí)行的研究存在許多不足之處, 如缺乏理論系統(tǒng)性, 研究方法單一, 研究角度受限。因此，本文著力從制度經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)解讀學(xué)校體育政策執(zhí)行力，力求為學(xué)校體育政策執(zhí)行力研究提供一個理性的分析框架。

1 非正式制度概念的界定

近代制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物康芒斯（John R. Commons）對制度進行分類，從制度的形式和實施機制來看，是否有成文規(guī)則及是否有權(quán)威性的執(zhí)行和懲罰機構(gòu)。若制度是以非成文的形式存在的，或雖有成文形式，但沒有權(quán)威機構(gòu)執(zhí)行這套制度和懲罰違規(guī)者，則此類制度稱為非正式制度。它主要包括風(fēng)俗習(xí)慣、倫理規(guī)范、道德觀念、意識形態(tài)等無形的約束規(guī)則。學(xué)校體育政策執(zhí)行有著自身的內(nèi)在邏輯，有著自身獨特的運行規(guī)律和運行機制，有著強大的實踐慣性和穩(wěn)定的專業(yè)結(jié)構(gòu)，凝聚著執(zhí)行者的價值傾向、利益需要，體現(xiàn)著執(zhí)行主體的主動精神和理性構(gòu)建。

2 學(xué)校體育政策執(zhí)行中正式制度規(guī)約的失效與低能

在學(xué)校體育政策執(zhí)行中，許多學(xué)校管理者只重視正式制度所帶來的影響，崇尚制度至上，所制定的制度既細(xì)又全，不但執(zhí)行成本過高，還缺乏對作為體育政策執(zhí)行者的體育教師的人文關(guān)懷，最終導(dǎo)致政策難以執(zhí)行甚至導(dǎo)致政策失敗。其主要原因有:第一，當(dāng)制定的制度過于剛性時，體育教師可能采取軟對抗，即執(zhí)行者就制定與上級制度表面一致，而事實相背離的執(zhí)行方案，使得體育政策無法得到有效的實施;第二，當(dāng)制度細(xì)化到學(xué)校體育政策執(zhí)行成本大于政策執(zhí)行效益時，政策就只是被宣傳一番，而未被轉(zhuǎn)化為具體的操作性措施，使學(xué)校體育政策產(chǎn)生的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政策目標(biāo)的要求;第三，由于執(zhí)行者的有限理性及信息的不對稱性，使得體育政策執(zhí)行者采取觀望的態(tài)度，看上級是否動真格。這種情況下，容易錯失學(xué)校體育政策執(zhí)行的良機;第四，制度的公平與公正是制度體現(xiàn)人文關(guān)懷的基礎(chǔ)，但是目前學(xué)校體育政策普遍重結(jié)果和績效、輕過程，而忽視了一線體育教師的“過程感受”和“情感體驗”。使得正式制度缺乏人性關(guān)懷，降低了體育教師凝聚力。

3 非正式制度規(guī)約下學(xué)校體育政策執(zhí)行主體弱化

3.1 學(xué)校體行政領(lǐng)導(dǎo)政策執(zhí)行力弱化

當(dāng)前中國的學(xué)校體育變革，處于獨特的歷史文化環(huán)境中，經(jīng)費問題、體制問題，更多的牽制著學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)的工作，他們不僅面臨著學(xué)校國家相關(guān)體育資源分配不足的困境，而且面臨著學(xué)校體育教師的雙重壓力，并對學(xué)校體育政策的執(zhí)行起著至關(guān)重要的制約。當(dāng)正式制度無法提供對學(xué)校體育政策執(zhí)行充分的供給和保障時，學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)就會轉(zhuǎn)而通過非正式制度的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)渠道爭取更多的資源輸入。一方面是以資源爭奪或利益分享為中心，在既定的制度框架下與上級教育行政部門進行競爭與合作;另一方面，也是學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動組織內(nèi)外各種私人人際關(guān)系，在一定的彈性空間內(nèi)進行的基于私人關(guān)系的資源交換。但是如果這種“交換行為”違背了國家學(xué)校體育政策或法律的基本底線要求，就會演變?yōu)閷W(xué)校體育教育中的“權(quán)利腐敗”，而使學(xué)校體育政策失去公信力。

3.2 體育教師政策執(zhí)行力弱化

體育教師是學(xué)校體育政策的基層執(zhí)行者也是政策執(zhí)行最關(guān)鍵的一環(huán)。人力既可能是執(zhí)行的障礙, 也可以成為高效執(zhí)行的動力來源。從非正式制度規(guī)約角度看，我國體育教師學(xué)校體育政策個人執(zhí)行力不強, 具體體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）有的體育教師缺乏良好的執(zhí)行心態(tài)和責(zé)任意識。主要表現(xiàn)為: 有的體育教師員不認(rèn)同組織的信念和價值觀, 對組織的事業(yè)目標(biāo)冷漠淡然, 對是非、善惡的看法與制度和組織要求不一致。有的體育教師不認(rèn)同組織執(zhí)行任務(wù)的目標(biāo)和方式, 執(zhí)行時缺乏必勝的執(zhí)行信念和積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行態(tài)度, 更缺乏在工作中遇到困難也毫不退縮、勇往直前的意志品質(zhì)。

（2）有的體育教師缺乏必要的執(zhí)行素質(zhì)和執(zhí)行能力。由于素質(zhì)和能力限制, 有的體育教師不能有效執(zhí)行政策是一個客觀事實, 學(xué)校層級越高，這一現(xiàn)象越突出。在體育教師自身素質(zhì)低下和能力有限的表象背后,還有體育教師覺悟低的問題存在。

（3）體育教師對個人和小團體利益的追求。學(xué)校體育政策的執(zhí)行是對利益和價值的最直接的配置, 一旦付諸實施, 必然會觸動原有的利益格局, 使一部分人受益或受損。而學(xué)校體育組織中又廣泛存在著以維護和追求自身利益為目標(biāo)的個人和小團體, 這在一定程度上會弱化學(xué)校體育政策執(zhí)行力。

4 建設(shè)學(xué)校體育政策執(zhí)行的非正式制度的途徑

4.1 加強學(xué)校體育政策執(zhí)行主體的聲譽制度構(gòu)建

國外經(jīng)濟理論界早已將“聲譽”納入經(jīng)濟分析的范圍，其代表人物主要有:Milgrom、North等。 所謂“聲譽制度”是將學(xué)校體育政策執(zhí)行主體的名譽、聲望納入其誠信檔案，并將與之相關(guān)的信息對外公開，接受廣大學(xué)生與教師的共同監(jiān)督。本研究認(rèn)為通過構(gòu)建學(xué)校體育政策執(zhí)行主體聲譽機制可以抑制其“權(quán)力出租”、“學(xué)術(shù)腐敗”、“政策執(zhí)行不力”等不合理社會現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 加強學(xué)校體育政策執(zhí)行主體的教育信念構(gòu)建

信念從哲學(xué)的層面上理解是:“價值意識的觀念形式之一，是人們對某種現(xiàn)實和觀念抱有深刻信任感的精神狀態(tài)?！毙拍钜坏┐_立，就會給人們的心理和行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國教育學(xué)者葉瀾認(rèn)為:“教師的教育信念是指教師自己選擇、認(rèn)可并確信的教育觀念和教育理念，是一個經(jīng)過深思熟慮并富于理想色彩的教育理念?！苯逃拍钍且龑?dǎo)和主宰體育教師政策執(zhí)行的“看不見的手”，良好的教育信念會彌補學(xué)校體育政策本身的不足，也會使學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中的正式制度缺陷顯得不那么明顯，甚至對非正式制度中的不良因素也具有抵御作用。

4.3 加強學(xué)校體育政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行責(zé)任感構(gòu)建

責(zé)任感從本質(zhì)上講既要求利己，又要利他人、利事業(yè)、利國家、利社會，而且自己的利益同國家、社會和他人的利益相矛盾時，要以國家、社會和他人的利益為重。人只有有了責(zé)任感，才能具有驅(qū)動自己一生都勇往直前的不竭動力，才能感到許許多多有意義的事需要自己去做，才能感受到自我存在的價值和意義，才能真正得到人們的信賴和尊重。學(xué)校體育政策執(zhí)行主體需要責(zé)任感。沒有責(zé)任感的體育教育是蒼白的身體教育。體育教師責(zé)任感的根本內(nèi)容在于把成長的自主權(quán)交給學(xué)生，放開手腳促其自理，發(fā)展對所學(xué)知識的興趣，增強學(xué)生自我發(fā)展的信心。責(zé)任感是學(xué)校體育政策執(zhí)行主體內(nèi)化的知識。

5 結(jié)語

我國是一個倫理傳統(tǒng)濃厚、契約傳統(tǒng)淡薄的國度。倫理文化因素在學(xué)校體育教學(xué)工作者無處不在，滲透在人們“精髓和血液”中，從而構(gòu)成支配體育教師行為的最基本的是“非正式制度”而并“非正式制度”。在學(xué)校體育政策執(zhí)行中，學(xué)校正式制度不可能涉及到所有可能出現(xiàn)的問題，作為有限理論和機會主義傾向的個人（體育教師），若處于良好的非正式制度環(huán)境中，就會通過自律，自覺地抵制機會主義行為，使學(xué)校體育政策得到有效地執(zhí)行。非正式制度往往是逐漸變化的，其作用是潛移默化的。它與集體價值觀和行為準(zhǔn)則相關(guān)聯(lián)，是體育教師對學(xué)校體育政策的依附與認(rèn)同。在學(xué)校體育政策執(zhí)行中，只有將正式制度與非正式制度有機結(jié)合，相互補充才能有利于政策的有效執(zhí)行。

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G 807.0

A

2095-2813(2012)03(c)-0092-02

譚磊:男,1988年1月出生,湖南長沙人,碩士研究生,華中師范大學(xué)體育學(xué)院,學(xué)校體育學(xué)。

王震:男,1985年12月出生,山東日照人,碩士研究生,華中師范大學(xué)體育學(xué)院,體育教學(xué)與訓(xùn)練。

胡江平:男,1988年10月出生,湖南岳陽人,碩士研究生,華中師范大學(xué)體育學(xué)院,民族傳統(tǒng)體育。