重慶市當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀簡析

鄢雪梅，楊連順

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

自1978年以來，中國的改革開放使城市和鄉(xiāng)村都發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)快速增長，人均收入水平大幅提高，綜合國力顯著增強(qiáng)。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非均衡性，我國城鄉(xiāng)還是呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的最重要因素。正如國務(wù)院總理溫家寶2012年初在中共理論刊物《求是》上撰文指出:“中國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！盵1]

重慶1997年成為直轄市，2007年成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)。重慶市當(dāng)前的城鄉(xiāng)差距怎樣呢？五年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)，我們從電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，乃至于親身的感受上，都可以找到重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展的明顯成績。然而我們更應(yīng)當(dāng)清醒地把握重慶市當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)問題。

1 城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的差距

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)普遍的差距。重慶市不僅具有這些城鄉(xiāng)二元差距的典型特征，而且由于歷史和自然條件，這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加顯著。大山區(qū)的大農(nóng)村，大江大河分隔，道路、水利等基礎(chǔ)建設(shè)難度大，耕地面積小而且分散，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以推廣使用。農(nóng)村基本處于原始生產(chǎn)狀態(tài)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)力低，勞動(dòng)產(chǎn)值低。

重慶歷史上的陪都經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及20世紀(jì)60年代三線建設(shè)所形成的工業(yè)體系，使重慶成為綜合性的老工業(yè)城市。1997年起，重慶抓住中央直轄、三峽工程建設(shè)、西部大開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)等歷史性機(jī)遇，以主城區(qū)為依托，各區(qū)、縣（自治縣）形如眾星拱月，構(gòu)成了大、中、小城市有機(jī)結(jié)合的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市群，是中國目前人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。2011年，重慶形成了以汽車摩托車、電子信息、裝備制造、材料工業(yè)、石油天然氣化工、輕紡勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系。2011年中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的《2010中國城市群發(fā)展報(bào)告》指出，目前中國正在形成的23個(gè)城市群中，有15個(gè)為達(dá)標(biāo)城市群，其中就有成渝城市群。城市群達(dá)標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)是:“城市群內(nèi)都市圈或大城市數(shù)量不少于3個(gè)，至少有1個(gè)特大或超大城市為核心”，“人口規(guī)模不低于2000萬人”，“城市化水平大于50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率超過70%”，“人均GDP超過3000美元，經(jīng)濟(jì)密度大于500萬元人民幣/平方公里”等[2]?？梢娭貞c城市發(fā)展迅速。

2 城鄉(xiāng)收入差距

重慶市發(fā)改委在2011年第一期市情報(bào)告會(huì)上透露，目前重慶市的基尼系數(shù)已超過警戒線，世界銀行把0.4作為一個(gè)國家或地區(qū)收入分配不均衡的警戒線，重慶達(dá)到了0.42，這意味著全部財(cái)富分配當(dāng)中42%是不均衡分配。重慶處在一個(gè)發(fā)展中國家的相對(duì)落后地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距3.4:1，高于全國城鄉(xiāng)居民收入差距；最高收入的區(qū)縣和最低收入的區(qū)縣的人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距；“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中的23個(gè)區(qū)縣，人均增加值是渝東北和渝東南的2.5倍[3]。如果考慮到城市居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入，農(nóng)村居民尚需從純收入中扣除柴火和用于在生產(chǎn)部分等不可能成為消費(fèi)的基金，則城鄉(xiāng)居民差距將更大。重慶市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的《2011年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20249.70元，增長15.5%；農(nóng)村居民人均純收入6480.41元，比上年增長22.8%。

3 城鄉(xiāng)消費(fèi)差距

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，重慶城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距較大。恩格爾系數(shù)是一個(gè)國際通用的反映居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)質(zhì)量的指標(biāo)，即食品支出占居民消費(fèi)總支出的比重。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)劃分:恩格爾系數(shù)在59%以上為生活絕對(duì)貧困，在50%～59%為溫飽，在40%～50%為小康，在20%～40%為富裕，20%以下為最富裕。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，2002年重慶城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為38.0%，說明城鎮(zhèn)居民生活水平已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，跨入了富裕階段；而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為55.8%，說明農(nóng)村居民生活水平尚處溫飽階段。到2011年，重慶農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為46.8%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.1[4]，農(nóng)民生活得到提高，進(jìn)入小康發(fā)展，但二者差距仍然較大。

2009年，重慶市城市和農(nóng)村居民家庭平均每百戶年末耐用消費(fèi)品擁有量差距明顯，消費(fèi)水平差異很大。城市居民家庭電腦、照相機(jī)、空調(diào)的擁有量分別是農(nóng)村的39.87倍、26.23倍、17.11倍。

表1 2009年重慶城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶年末耐用消費(fèi)品擁有量

重慶市城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)不斷升級(jí)換代，即從物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費(fèi)為主；生存資料消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重上升；電腦、汽車、休閑、旅游、教育、保健等有效需求上升。而農(nóng)村居民耐用消費(fèi)比例較低，主要滿足住房和吃穿需要，屬于溫飽級(jí)別。

4 城鄉(xiāng)教育差距

城鄉(xiāng)教育的差距歷來廣為社會(huì)關(guān)注。最近幾年，由于城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)，重慶市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)占到了GDP的4%。每年新增教育經(jīng)費(fèi)中，七成都投向農(nóng)村。重慶市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，重慶市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了932億元，加上捐贈(zèng)、稅費(fèi)減免等累計(jì)教育投入高達(dá)1400億元[5]。重慶城鄉(xiāng)教育在經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施上差距不斷縮小。然而歷史沉積的農(nóng)村教育問題難以在短期內(nèi)完全解決，如中小學(xué)校舍、住宿制學(xué)校的寢室、食堂、圖書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、多媒體設(shè)備設(shè)施等硬件建設(shè)還有相當(dāng)大的差距。

同時(shí)，重慶農(nóng)村由于大山、大江、大河、大庫分隔，地形復(fù)雜，尤其在廣大的庫區(qū)腹地、大山深處，人口少，村戶居住分散，很難舉辦完整教育的學(xué)校。但分散的人口的總和絕對(duì)值卻不容小視，目前實(shí)施的分散教學(xué)點(diǎn)在設(shè)施、設(shè)備、師資等方面尚存在嚴(yán)峻的問題，教育質(zhì)量可想而知。

城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的最大障礙；農(nóng)村學(xué)校教師的素質(zhì)跟城市學(xué)校存在不小差距，雖然現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了許多新鮮血液，但學(xué)校管理者（校長）的管理理念差異、城鄉(xiāng)教師生存的外部環(huán)境差異，還是決定了“短時(shí)間內(nèi)要縮小不是一件容易的事情”。

留守兒童家庭教育缺位，也影響農(nóng)村教育的發(fā)展。2012年3月市教委主任周旭《關(guān)于提請(qǐng)審議重慶市農(nóng)村留守兒童教育培養(yǎng)情況報(bào)告》顯示:目前，全市留守兒童中，學(xué)前教育階段的有19.97萬人，占學(xué)前教育人數(shù)的23.69%；全市義務(wù)教育階段留守兒童有87.44萬人，占義務(wù)教育人數(shù)的27.80%；留守兒童5萬人以上的有開縣、云陽、墊江、萬州、忠縣、梁平、潼南、酉陽8個(gè)區(qū)縣（自治縣），其中開縣最多，超過了9.4萬人；30%的家長三五年不回家，有的貧困地區(qū)40%以上的留守兒童，一年到頭與父母沒有聯(lián)系過一次。

重慶市城鄉(xiāng)教育差距還表現(xiàn)在教育結(jié)構(gòu)上。農(nóng)村成人教育嚴(yán)重缺乏，甚至還沒有這方面的意識(shí)。尤其是面向農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民教育缺乏，已經(jīng)阻礙了重慶市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。人們普遍認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民不需要學(xué)習(xí)，培養(yǎng)留得住、產(chǎn)值高、收入高的職業(yè)農(nóng)民是重慶市城鄉(xiāng)差距縮小的人才條件。

5 城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距

近年來，隨著社會(huì)保障制度的不斷健全，在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面分別形成了職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并存的局面，從制度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。但由于各種因素的制約，兩類相鄰險(xiǎn)種間的待遇存在著較大差距。

5.1 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民（主要是農(nóng)民）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大

從面上看，2011年4月重慶市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國率先實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。但到目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平還比較低，離群眾的期盼還有差距。以巴南區(qū)為例，2011年巴南區(qū)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)最低待遇為每月500元，平均為1500元左右；而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低待遇為每月80元，個(gè)人增加繳費(fèi)后最高待遇為每月180元。

就重慶市來看，年滿60周歲的老人不需繳費(fèi)就可領(lǐng)取每月80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費(fèi)，若繳費(fèi)檔次為100元/年，加上政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，60周歲后大約可以領(lǐng)到94元/月的養(yǎng)老金。這與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比還是相當(dāng)?shù)偷模?010年重慶市企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月平均標(biāo)準(zhǔn)為1411元）[6]，甚至與城鎮(zhèn)低保人員每月230元的水平都還有一定的差距，因而不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保障。要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障需求，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)每月80元的基本養(yǎng)老金待遇水平還有待提高。

5.2 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民 （主要是農(nóng)民）醫(yī)療保險(xiǎn)之間有較大的差距

在醫(yī)療保險(xiǎn)上，截至2011年底，全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋和“人人享有基本醫(yī)療保障”的目標(biāo)。但城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)之間的差距仍很明顯，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是人均年籌資額，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最低為1263元，上限則因工齡、參保年限的差別無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最低為230元，最高為320元。二是報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在職可報(bào)85%，退休可報(bào)95%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可報(bào)80%～85%，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可報(bào)60%～65%，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可報(bào)40%～45%。三是封頂線，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保為53.2萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一檔為8萬元，二檔為13萬元。

5.3 城鄉(xiāng)社會(huì)保障扶持政策未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

如社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼只針對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，就業(yè)困難對(duì)象援助主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民等，而對(duì)于鄉(xiāng)村居民還沒有真正覆蓋。

5.4 社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)落后

社會(huì)保障服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，公共就業(yè)服務(wù)效率明顯偏低。以巴南區(qū)為例，基層公共平臺(tái)建設(shè)信息覆蓋率只達(dá)到了50%左右，仍有100多個(gè)村不能及時(shí)獲取相關(guān)信息。

重慶市城鄉(xiāng)差距巨大仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種差距已經(jīng)從理念上加以重視，并得到頂層的設(shè)計(jì)解決，但城鄉(xiāng)差距的縮小仍需要長期努力。從世界范圍看，各國城鄉(xiāng)差距的縮小，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。各國經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)差距的縮小是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，決不可能一蹴而就、一勞永逸，作為重慶市更加具有難度，我們對(duì)其長期性要有充分的估計(jì)。

[1]溫家寶.中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路[J].求是，2012（1）.

[2]方創(chuàng)琳.2010中國城市群發(fā)展報(bào)告[M].北京:科學(xué)出版社，2011.

[3]劉斌.“十二五”基尼系數(shù)要降到 0.35[N].重慶晚報(bào)，2011－01－07.

[4]重慶市統(tǒng)計(jì)局.2011年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].重慶日?qǐng)?bào)，2012－03－15.

[5]秦健.縮小質(zhì)量差距 5年后城鄉(xiāng)教育一體化[N].重慶商報(bào)，2011－07－17

[6]重慶市統(tǒng)計(jì)局.2011年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].重慶日?qǐng)?bào)，2012－03－15