雞西市社區(qū)黨建研究

劉小黎，郝晨亮

摘 要：社區(qū)黨建是新時期中國共產(chǎn)黨進行自身建設(shè)的重要舉措，具有鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),構(gòu)建社會主義和諧社會,提高黨的建設(shè)科學化水平的重要意義。文章以雞西市社區(qū)黨建為例，闡述社區(qū)黨建的內(nèi)涵、重要性及雞西市社區(qū)黨建存在的問題，并進一步提出加強雞西市社區(qū)黨建工作的對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)黨建；雞西市

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0050-02

隨著改革開放的不斷深入，社會管理重心逐漸下移，社區(qū)在社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。如何加強社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，對社區(qū)黨建的研究要建立在社區(qū)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)的研究基礎(chǔ)之上，最終落腳在如何加強社區(qū)黨建，保持和鞏固黨的領(lǐng)導核心，形成對社會的有效整合。

一、社區(qū)黨建的內(nèi)涵及加強社區(qū)黨建的重要性

社區(qū)黨建的基本內(nèi)涵包括三個方面：一是街道社區(qū)黨(工)委及其下屬機關(guān)的黨建工作；二是社區(qū)內(nèi)的企（事）業(yè)單位的黨組織的建設(shè)工作；三是社區(qū)內(nèi)的在職黨員、離（退）休黨員的基層黨建工作。總之，社區(qū)黨建是街道黨建工作的拓展和延伸，是社區(qū)內(nèi)各基層黨組織共同參與的黨建工作。

加強社區(qū)黨建的重要性：一是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。加強社區(qū)黨建能較好地解決市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的種種問題，不僅是對單位黨建工作的補充，而且是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件[1]。二是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。黨的十六屆四中全會指出“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力[2]”，是關(guān)系到社會和諧、黨內(nèi)外關(guān)系和諧等重大問題。三是提高黨的建設(shè)科學化水平的需要。對于一個團結(jié)領(lǐng)導13億人民的大黨，如何帶領(lǐng)全國人民過上安定幸福的生活?如何在世界形勢深刻變化的進程中走在時代前沿？這是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)所必須認真探討的課題。

二、雞西市社區(qū)的基本情況及社區(qū)黨組織的基本情況

雞西市轄三縣(市)六區(qū)，總面22,531平方公里，人口196萬,其中城市人口116.8萬，全市共有街道辦事處30個,其中區(qū)屬29個,縣(市)屬1個。全市共建立街道黨委16個,街道總黨支6個,街道黨支部8個。全市現(xiàn)有社區(qū)居委會155個,其中區(qū)屬124個，縣(市)屬31個。全市社區(qū)共建黨支部142個,占社區(qū)總數(shù)的91.6％，基本形成“一社區(qū)一黨支部”。社區(qū)在籍黨員3582名,在職黨員33238人，社區(qū)干部593名,其中專職237名,兼職356名,平均年齡48.6歲。

三、雞西市社區(qū)黨建工作中存在的主要問題

一是對社區(qū)黨員管理不到位。社區(qū)黨建的對象復(fù)雜，同一社區(qū)內(nèi)有在職黨員、下崗職工黨員、離（退）休黨員、流動黨員等，黨員們思想層次參差不齊，相當一部分黨員對社區(qū)歸屬感不強，參與社區(qū)建設(shè)的動力不夠，要組織管理起來十分困難；一些黨員的居住地與單位的駐地不在同一社區(qū)，這同樣增加了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的難度。

二是社區(qū)黨務(wù)工作者的工作水平不高。社區(qū)黨支部書記多數(shù)是從居委會主任位置上改任來的,不是非常熟悉黨務(wù)工作，且不能正確認識社區(qū)黨支部的領(lǐng)導核心地位,對外協(xié)調(diào)能力尤顯欠缺,無法適應(yīng)“小支部大黨建”工作需要。另外，社區(qū)常務(wù)工作者年齡一般都較大,文化程度較低，知識更新和觀念轉(zhuǎn)變較慢,對黨務(wù)工作更是感覺霧里看花,工作起來無從下手。

三是社區(qū)管理水平較差。一方面，“條塊分割”的體制使不同隸屬關(guān)系的基層黨組織各自封閉，獨立運行，影響和制約了基層黨組織的設(shè)置調(diào)整。另一方面，非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織管理的多樣化，造成非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的登記注冊部門與業(yè)務(wù)主管部門不一致，業(yè)務(wù)主管部門與黨組織隸屬關(guān)系不一致等問題，加大對基層黨組織工作開展的難度。

四是社區(qū)組織的服務(wù)意識不強。表現(xiàn)在參與社區(qū)黨建的意識淡薄和拓展社區(qū)服務(wù)缺少有效的載體。主要原因:一是駐區(qū)單位缺乏參與社區(qū)黨建的自覺性和責任感，存在擔心增加單位負擔，擔心上級領(lǐng)導有意見等顧慮，普遍認為社區(qū)黨建應(yīng)當由街道社區(qū)黨組織自己承擔，對他們來說是“份外事”；二是相當一部分社區(qū)干部對社區(qū)服務(wù)的理解還停留在做幾件好人好事的淺層次上，沒有真正理解社區(qū)服務(wù)的真正內(nèi)涵；三是現(xiàn)有社區(qū)的黨員志愿服務(wù)隊等載體多呈現(xiàn)松散無規(guī)律狀態(tài)，不能及時有效地為居民提供服務(wù)。

四、加強雞西市社區(qū)黨建的對策

1.大力加強對社區(qū)黨員的教育和管理

一是加強社區(qū)黨員日常教育。要確保每名社區(qū)黨員都能接受組織教育,每半年以支部為單位組織開展一次以黨的基本知識、形勢任務(wù)為主要內(nèi)容的知識競賽或答題活動,要組織骨干黨員到紅色教育基地接受教育；要開展各類益于身心健康的文體活動，發(fā)揮黨員在社區(qū)生活中的影響力；要始終保持對黨員教育的連續(xù)性，使之學習不斷檔，思想不掉隊，要支持和鼓勵黨員奮發(fā)向上、自立自強，為社會進步作出積極貢獻。

二是實施社區(qū)黨員分類管理。由于社區(qū)工作人員中的黨員，可以通過黨支部、黨小組直接管理；對于純居民黨員、離退休黨員、下崗在家的黨員，可按居住地編入社區(qū)支部，實行屬地化管理；對于社區(qū)內(nèi)在職黨員實行“雙行管理”，八小時工作時間內(nèi)，由單位黨組織管理；八小時工作時間外，由社區(qū)黨組織管理；對于流動黨員，可以采取登記制度管理，做到黨員外出登記、黨員定期匯報聯(lián)系，編制流動黨員通訊錄，建立定期聯(lián)系，管活流出黨員，管好流入黨員。

2.加強對社區(qū)黨務(wù)工作者的選拔和監(jiān)管

一是加強社區(qū)黨務(wù)工作者的選拔任用。要樹立正確的用人導向，打破論資排輩、僅憑個人好惡用人等陳舊觀念的束縛，不拘一格選拔人才；要引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，采取平等競爭、擇優(yōu)錄用的選拔形式，克服單一由組織決定的選用形式;要加強人才梯隊配備，實現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍老中青三代人才的階梯型、科學型配備;要完善集體討論制度、責任追究制度等用人制度，要選配政策水平高、工作能力強、熱心社區(qū)工作、群眾信賴的黨員作為支部書記；要組建一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，并通過提高待遇，改善工作條件等方式，來保持社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的穩(wěn)定。

二是加強對社區(qū)黨務(wù)工作者的監(jiān)督管理。要建立長效的管理運行機制，建立領(lǐng)導長期抓的責任機制；要強化一把手造就一支高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者隊伍的工作理念，切實履行工作職責，以此推動社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的科學化；要建立制約管理機制，一方面定期研究分析社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍的現(xiàn)狀，找準存在的問題，及時制定整改方案；另一方面建立公開制度，對社區(qū)黨務(wù)工作者的選用、培訓、考評、工作表現(xiàn)等情況進行適時公開，加強民主監(jiān)督，建全考評機制。

3.加強社區(qū)管理水平建設(shè)

一是完善社區(qū)管理體制。首先建立社區(qū)工作機制，健全社區(qū)黨組織工作例會制度，加強社區(qū)溝通聯(lián)系，掌握社區(qū)動態(tài)，并有效及時解決問題；要健全社區(qū)黨建工作聯(lián)系制度，加強社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織的協(xié)調(diào)、指導工作，加強考核力度，將社區(qū)黨組織工作納入黨建工作目標。要通過開展創(chuàng)建學習型社區(qū)來加強和改善黨的領(lǐng)導，要不斷提高社區(qū)居民素質(zhì)，夯實基層組織建設(shè)，鞏固完善基層政權(quán)，從而維護社會穩(wěn)定。

二是建全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。加強整合組織、紀檢、宣傳等黨群部門和經(jīng)貿(mào)、工商等經(jīng)濟部門的力度，加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，增強工作合力，形成上下聯(lián)動的基層黨組織管理體系；要充分整合轄區(qū)內(nèi)群眾團體組織開展活動，發(fā)揮其在社區(qū)的各類群眾活動中的骨干作用，要加強與駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織之間的交流與合作，并充分協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)群眾、物業(yè)和居委會之間的關(guān)系，及時處理好社區(qū)居民普遍關(guān)心的問題，監(jiān)督、指導物業(yè)等服務(wù)性機構(gòu)改進工作方式。

三是豐富社區(qū)管理內(nèi)容。廣泛開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，推動社區(qū)文化建設(shè)，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感[3]；要積極構(gòu)筑便捷的休閑活動圈、生活服務(wù)圈，把為群眾著想落到實處；要提高社區(qū)應(yīng)對危機的能力，建立健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度和應(yīng)急預(yù)案；要確保社區(qū)黨建工作健康有序開展，針對社區(qū)黨組織中工作思路不清、工作不力等問題加以幫助和改進。

四是實現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化。首先，將現(xiàn)代管理理念引入到社區(qū)管理中，細化社區(qū)管理標準，將管理指標具體化，用現(xiàn)代管理方法激勵群眾，約束群眾，使社區(qū)管理更具有科學性；其次，將互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)引入到社區(qū)管理中，實現(xiàn)社區(qū)辦公、服務(wù)、管理自動化，構(gòu)建資源共享的數(shù)字平臺，加強對在職黨員、流動黨員管理的實效性，全面提升社區(qū)各項管理的水平。

4.增強社區(qū)黨建的服務(wù)意識

一是拓展社區(qū)服務(wù)途徑。要積極拓展社區(qū)服務(wù)途徑，形成推進社區(qū)服務(wù)的整體合力[4]。社區(qū)黨組織要鼓勵駐區(qū)單位加大公共資源的開放力度，支持各類組織、企業(yè)和個人提供餐飲、購物、家政服務(wù)、中介等社區(qū)服務(wù)；要引導開展多種形式的社區(qū)志愿服務(wù)，壯大志愿服務(wù)力量；要從居民熱切關(guān)注的問題人手，做好各項工作，突出以人為本，實現(xiàn)人性化管理。

二是改進社區(qū)服務(wù)方式。要改進社區(qū)服務(wù)方式，依法簡化辦事審批手續(xù)，提高辦事效率，提高社區(qū)服務(wù)水平；要探索“社區(qū)招標”等競爭機制，引入服務(wù)好、性價比高的社會服務(wù)機構(gòu)，加快社區(qū)服務(wù)科學化、社會化、市場化的步伐[5]；要整合社區(qū)各類服務(wù)手段，建設(shè)信息化平臺，讓社區(qū)服務(wù)的享受更便捷。

參考文獻:

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[2]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2002:52.

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[4]宋師璇.在創(chuàng)新中加強社區(qū)黨建工作[J].黨建研究，2008，(2):55-56.

[5]姚茂華.社區(qū)黨建的理論與實踐研究[D].成都:四川師范大學，2004.