試論企業(yè)信訪工作和群眾工作和諧機(jī)制的構(gòu)建

[摘 要]信訪工作是群眾工作的重要組成部分，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體現(xiàn)了信訪工作的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。文章結(jié)合自身長(zhǎng)期從事企業(yè)信訪群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持群眾路線、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、圍繞企業(yè)工作主線，創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)信訪工作，構(gòu)建企業(yè)信訪工作和群眾工作的和諧機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]信訪工作；群眾工作；和諧機(jī)制；構(gòu)建

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，信訪工作是群眾工作的重要組成部分，是送上門來(lái)的群眾工作，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，體現(xiàn)了信訪工作的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。國(guó)有大型企業(yè)黨的組織健全完備，政治核心作用突出，不僅具有善于開(kāi)展群眾工作的政治優(yōu)勢(shì)，而且具有廣泛深入開(kāi)展群眾工作的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著企業(yè)改革的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，企業(yè)信訪工作也面臨著新老問(wèn)題交織、群體利益訴求復(fù)雜多元、個(gè)別矛盾較為突出的新形勢(shì)。如何發(fā)揮企業(yè)群眾工作優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)攬企業(yè)信訪工作，構(gòu)建企業(yè)信訪工作新格局，對(duì)解決群眾利益訴求，化解群體性矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要意義，需要企業(yè)不斷探索，努力創(chuàng)新。下面結(jié)合中國(guó)石化在用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作中的實(shí)踐，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、強(qiáng)化群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)

群眾路線是黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的生命線。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作是黨在執(zhí)政條件下開(kāi)展群眾工作的需要，是信訪工作適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的必然選擇。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終堅(jiān)持職工群眾的主體地位。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大信訪工作人員必須深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“七一”重要講話中關(guān)于人民利益至上的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，認(rèn)真傾聽(tīng)職工群眾呼聲，反映好職工群眾意愿，疏導(dǎo)好職工群眾情緒，解決好職工群眾的困難，贏得群眾的理解和支持，做黨和企業(yè)同職工群眾血肉聯(lián)系的忠實(shí)踐行者。

中央企業(yè)具有光榮的發(fā)展歷史，在企業(yè)數(shù)十年的改革發(fā)展進(jìn)程中，廣大職工群眾與企業(yè)同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，結(jié)下了休戚與共的深厚感情，是企業(yè)改革發(fā)展的依靠者和創(chuàng)造者。在新的歷史時(shí)期，企業(yè)推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展，更加需要緊緊依靠廣大職工群眾，離開(kāi)了職工群眾的支持、認(rèn)同和參與，國(guó)企的改革發(fā)展事業(yè)便無(wú)從談起。因此，我們要正確把握同職工群眾的關(guān)系，擺正同職工群眾的位置，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持從思想上尊重職工群眾、感情上貼近職工群眾、工作上依靠職工群眾，廣納建議，凝聚力量，始終與職工群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

做好國(guó)有企業(yè)的信訪工作、思想政治工作更要充分相信職工群眾、密切聯(lián)系職工群眾，不斷增強(qiáng)與職工群眾的深情厚誼。企業(yè)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只有與職工群眾感情息息相連，以職工群眾的觀點(diǎn)看問(wèn)題，站在職工群眾立場(chǎng)上想事情，用群眾觀點(diǎn)來(lái)規(guī)范、約束、支配自己的言行，自覺(jué)地走群眾路線，才能切實(shí)維護(hù)職工群眾的的合法利益，取得職工群眾對(duì)企業(yè)的充分信任，才能引導(dǎo)職工群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，才能依靠廣大群眾職工推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

二、密切聯(lián)系群眾，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)和自我批評(píng)是我黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的能力，關(guān)鍵要站在群眾的立場(chǎng)，考慮群眾的利益，努力幫助職工群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。還要健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、基層干部堅(jiān)守一線、工作重心下移。

一是持之以恒堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、走訪、定期接訪。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到從心里尊重職工群眾、從言語(yǔ)上關(guān)懷職工群眾、從行動(dòng)上幫助職工群眾，才能進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，保持同廣大企業(yè)職工魚水之情。面對(duì)面聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)是深入職工群眾增進(jìn)信任最直接最有效的工作方式。中國(guó)石化集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、走訪、定期接訪提出了明確要求，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪等方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部溝通交流的能力，增強(qiáng)處理實(shí)際問(wèn)題的效果，增強(qiáng)職工群眾對(duì)企業(yè)的向心力。如中國(guó)石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書記傅成玉同志和黨組領(lǐng)導(dǎo)一起深入基層與下屬企業(yè)河南油田的職工群眾代表座談，誠(chéng)懇地傾聽(tīng)不同利益群體的訴求和愿望，與職工群眾面對(duì)面、心貼心地坦誠(chéng)溝通，引起油田職工群眾巨大反響。集團(tuán)公司下屬有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)上任之初，面對(duì)數(shù)百名群眾的集體上訪，主動(dòng)走到群眾中去，連續(xù)兩天與群眾直面接觸，手拉手交流，逐一回答群眾提出的問(wèn)題，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到以理服人、以情感人，從而贏得了職工群眾的信任和尊重，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。有的企業(yè)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部跟班勞動(dòng)制度，通過(guò)與廣大基層員工一起勞動(dòng)，拉近距離，增進(jìn)感情，溝通思想，傾聽(tīng)一線員工的意見(jiàn)和建議，提高了做群眾工作、處理實(shí)際問(wèn)題的能力。各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪日、機(jī)關(guān)職能部門下訪制度，抓重點(diǎn)、抓實(shí)效，立足于有效解決和減少信訪問(wèn)題，促進(jìn)了矛盾化解，收到良好效果。

二是發(fā)揮黨工團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，形成群眾工作合力。黨工團(tuán)等群團(tuán)組織是我們黨開(kāi)展群眾工作的重要力量，聯(lián)系著最廣泛的職工群眾，在企業(yè)的改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。中央企業(yè)黨工團(tuán)組織健全完備，充分發(fā)揮黨委、工會(huì)、共青團(tuán)等組織的群眾工作優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)群眾中加強(qiáng)帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用，是企業(yè)凝聚人心、穩(wěn)定大局的重要措施。企業(yè)要加強(qiáng)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，提高黨組織政治引領(lǐng)的作用，以黨建帶團(tuán)建帶工建，切實(shí)促進(jìn)各級(jí)群團(tuán)發(fā)揮作用。各級(jí)群團(tuán)組織要發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系群眾，一方面大力宣傳黨的理論、路線、方針、政策，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，掌握職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)廣大職工立足本職崗位，兢兢業(yè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與自我共同發(fā)展；一方面要把企業(yè)文化建設(shè)和黨的思想政治工作結(jié)合起來(lái)，以統(tǒng)一職工思想，深化認(rèn)識(shí)，形成企業(yè)共同的核心價(jià)值和文化理念；同時(shí)，在服務(wù)職工群眾中，黨員、團(tuán)員要做到不謀私利，奉獻(xiàn)在先，起到表率示范作用。各級(jí)群團(tuán)組織要注意傾聽(tīng)群眾呼聲，收集職工訴求，積極為廣大職工排憂解難，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法利益，形成群眾工作合力，為推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是妥善研究解決涉及民生的根本利益問(wèn)題。做好國(guó)有企業(yè)的群眾工作，首先就是要必須研究解決涉及廣大職工群眾生老病死、上學(xué)就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、住房保障等方面的問(wèn)題，要始終把群眾利益放在第一位，主動(dòng)回應(yīng)職工群眾提出的合理訴求，帶著感情、設(shè)身處地、依據(jù)政策、盡力而為，對(duì)職工群眾眼前利益抓解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要計(jì)劃，真正給職工群眾排憂解難。一要本著“擺正位置、密切關(guān)系、爭(zhēng)取政策、處理到位”的原則，不斷鞏固與地方黨委、政府和相關(guān)部門的企地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合工作資源，妥善協(xié)調(diào)處理好涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題。二要不斷調(diào)整和完善解決職工群眾利益的民生政策，跳出一個(gè)政策管到底的框框，從群眾的訴求中去完善和改進(jìn)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，主動(dòng)研究出臺(tái)企業(yè)力所能及的政策措施，爭(zhēng)取用新政策來(lái)解決老困難，從制度上解決信訪問(wèn)題，改善民生。三要按照“真困難，真幫助”的原則，突出解決企業(yè)困難職工的生活難題，采取多種措施加大扶貧幫困、送溫暖工程力度，以解決實(shí)際困難為抓手，從思想上引導(dǎo)，從細(xì)節(jié)上入手，從措施上服人，從情誼上感人，積極做好困難群體、弱勢(shì)個(gè)人的幫扶救助工作。如，中國(guó)石化很多企業(yè)建立完善了幫扶救助機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展“金秋助學(xué)”、“結(jié)對(duì)子”、“走訪慰問(wèn)”、“便民超市”等一系列活動(dòng)，幫助職工群眾解決實(shí)際困難，使困難群眾真切感受到了企業(yè)大家庭的溫暖。

四是不斷創(chuàng)新聯(lián)系職工群眾方式。要緊密聯(lián)系職工群眾，就要進(jìn)一步完善職工群眾利益溝通機(jī)制，拓寬和暢通信訪渠道。中國(guó)石化各企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新群眾工作載體，密切黨群、干群關(guān)系，強(qiáng)化群眾工作。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，以不同方式廣泛加強(qiáng)與群眾的緊密聯(lián)系，切實(shí)做到廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)職工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為企業(yè)的改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

三、抓住工作主線，創(chuàng)新信訪格局

在企業(yè)不斷深化改革的進(jìn)程中，由于國(guó)有大型企業(yè)所處地位和歷史原因,加之受政策、財(cái)力、體制等因素制約，職工群眾反映的問(wèn)題涉及方方面面，矛盾相互交錯(cuò),此消彼長(zhǎng),將長(zhǎng)期伴隨企業(yè)一直存在。面對(duì)新形勢(shì)，如何協(xié)調(diào)處理好各種利益矛盾，更好地聯(lián)系群眾，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和職工群眾的要求，做好企業(yè)信訪工作，中國(guó)石化集團(tuán)公司提出了抓住“三條主線”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”的信訪工作思路。即重點(diǎn)把握好超前分析、源頭預(yù)防、推動(dòng)化解“三條主線”，把信訪工作重心由原來(lái)的辦信接訪向分析研判、提出建議轉(zhuǎn)移；由轉(zhuǎn)辦交辦向督查督辦、促進(jìn)解決轉(zhuǎn)移；由情況反映向超前防范、協(xié)調(diào)化解轉(zhuǎn)移。

超前分析是前提。信訪工作是最直接接觸群眾的工作，涉及問(wèn)題方面廣，復(fù)雜程度高，企業(yè)要通過(guò)健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，加大矛盾糾紛排查力度，做到定期排查、集中排查、專項(xiàng)排查、聯(lián)合排查、滾動(dòng)排查，增強(qiáng)信訪信息捕捉能力，實(shí)現(xiàn)信訪工作的拓展延伸。通過(guò)掌握“第一手”情況，把工作重心由原來(lái)的辦信接訪向分析研判、提出建議轉(zhuǎn)移，超前分析企業(yè)中存在的不穩(wěn)定因素和利益矛盾，分析職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，準(zhǔn)確預(yù)判穩(wěn)定形勢(shì)，積極提出意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，較好地發(fā)揮參謀助手作用。

源頭預(yù)防是重心。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展、妥善解決職工群眾利益矛盾的有效保障。企業(yè)對(duì)事關(guān)職工群眾切身利益，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及職工群眾普遍關(guān)注的重大活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)識(shí)別、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)，控制企業(yè)在發(fā)展改革過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),確保在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推進(jìn)改革。為此，中國(guó)石化集團(tuán)公司建立了重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，下屬很多企業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，采取走訪座談、群眾聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)立意見(jiàn)箱等多種形式，聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，做到企業(yè)制度執(zhí)行與信訪穩(wěn)定工作一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由情況反映向超前防范、協(xié)調(diào)化解轉(zhuǎn)移，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定環(huán)境。

推動(dòng)化解是關(guān)鍵。推動(dòng)事要解決首先要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要沉下去抓疏導(dǎo)，要細(xì)研究聽(tīng)建議，要定政策促解決，要明責(zé)任教方法，真正做到矛盾“發(fā)端于基層，化解于基層”，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作關(guān)口前移。其次要形成行之有效的各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。要不斷完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、聯(lián)合接訪機(jī)制、督察督辦機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，并加大各制度之間的對(duì)接和融合，增強(qiáng)可操作性。信訪維穩(wěn)部門要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)處理，加大考核力度，督促有關(guān)部門下功夫研究化解疑難積案，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)由轉(zhuǎn)辦交辦向督查督辦、促進(jìn)解決轉(zhuǎn)移，從而形成整體合力，推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作的整體提升。如，中國(guó)石化集團(tuán)公司統(tǒng)一部署各企業(yè)對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面摸底排查，信訪穩(wěn)定部門進(jìn)行匯總分析和研判，提出建議。各企業(yè)按照要求對(duì)梳理出來(lái)的矛盾糾紛、信訪積案，分別成立化解小組，落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪和現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，積極協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題，推進(jìn)了矛盾化解。

企業(yè)改革發(fā)展離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，更需要團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的職工隊(duì)伍。廣大企業(yè)信訪工作人員有決心、有責(zé)任全身心投入到企業(yè)信訪工作中，為維護(hù)職工群眾權(quán)益，積極化解矛盾，推動(dòng)事要解決和企業(yè)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)自己的全部力量。

[作者簡(jiǎn)介]姚海濤，男，河南石油勘探局信訪辦公室辦信接訪科副科長(zhǎng)，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：信訪工作。